中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知
1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
这项工作，由国家经贸委负责，国家体改委、国家工商局配合。各级党委、政府要切实加强领导，财政、审计、工商行政和纪检监察等部门要按照规定严格要求，加强监督检查，把这项工作做好。

附件：国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定
随着机构改革的进一步推进，各级党政机关陆续组建了一批公司和企业集团等经济实体，这对于转变政府职能、妥善安置机关分流人员、发展第三产业起到了一定的积极作用。但是，在兴办经济实体中也出现了一些值得注意的问题，如组建政企不分的“翻牌公司（集团）”，以权经商，强买强卖，垄断经营等。这些问题的出现引起了广大企业和群众的不满，对于深化企业改革，加强党的建设和政权建设，建立社会主义市场经济体制极为不利。为及时纠正这些问题，切实落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩的若干问题规定如下：
一、县及县以上各级党政机关要坚决贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》（中办发〔1992〕5号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于机构改革人员分流中几个问题的通知》（中办发〔1993〕8号）以及党中央、国务院其他有关规定，不准经商、办企业。
二、县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构，均不准：
（一）组建任何类型的经济实体；
（二）以部门名义向经济实体投资、入股；
（三）接受各类经济实体的挂靠。
对现有隶属于上述单位的经济实体，各地、各部门要统筹规划，调查研究，提出划转方案，一律限期在明年6月底前转出（司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，不在此限）。个别因特殊需要，保留或组建经济实体的，须报经国务院或省级人民政府批准。
应划转的经济实体，尽可能划转到大型企业集团或大型综合性公司。在划转时必须清查资产，按规定办理手续，防止国有资产流失。
三、除上述部门外的国家机关，为适应机构改革、转变职能和分流人员等需要，经批准可以组建经济实体（包括企业集团，下同），但必须同时在职能、财务、人员、名称四个方面与机关彻底脱钩。已经设立但尚未脱钩的，也必须在今年年底前脱钩。
（一）各类经济实体不得兼有行政管理和行业管理的职能。
（二）各类经济实体在财务上与机关脱钩，不向机关上交利润和管理费，不为机关报销各种费用。经济实体单独在财政立户，按照国家规定缴纳税费，接受本级财政部门以及监察、审计、税务等部门的监督。
经济实体与机关财务脱钩和脱钩后对机关经费补贴的具体办法，由财政部制定。
（三）党政机关在职干部一律不得兼有机关干部和企业职工双重身份，不得在经济实体中兼职。凡有兼职的，要如实报告，各部门要负责认真清理，逐个审核，确定其辞去一头的职务。要求在10月底以前清理完毕。
（四）各类经济实体一律不得冠以党政机关的名称。凡已使用机关名称的，必须到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
四、组建企业集团必须坚持企业自愿和政策引导相结合的原则，认真征求企业和各方面意见。不得按行业“装口袋”，强行“捏合”，不得任意上收企业经营权，取消或变相取消企业法人地位。
五、经济实体与行政机关脱钩后，应当自主经营、独立核算、自负盈亏。国家对各类经济实体只实行行业管理、任免主要干部以及必要的监督、服务等事项，不干预其经营管理活动。
六、除法律、法规另有规定外，各级党政机关均不得利用职权，指定任何一家经济实体垄断经营某项业务，也不得限制、排斥本部门以外的经济实体从事与本部门职能有一定联系的经营业务。对某些确需由少数经济实体经营的特殊业务，应依照法律、法规的规定，采取公开、竞争方式，确定有关经济实体经营，防止部门垄断和地区封锁。
七、对于机关分流人员新组建经济实体的开办资金，财政部门应有明确规定，不得挤占正常开支经费。在成立初期确有困难的，可按中办发〔1993〕8号文件规定，区别情况，给予一定的扶持。但要制订具体扶持办法，限期过渡（不超过两年）。对扶持资金，要单独列帐，并接受有关部门的监督。
八、政府部门在机构改革中组建新的经济实体，不得干扰其他企业正常的生产经营活动，影响企业贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，不得强行向其他企业平调人、财、物，摊派铺底资金。国家用于扶持行业发展的有关优惠政策、资金等，应在行业内所有企业间公平合理地落实和分配，不得由新组建的经济实体截留。不得赋予新组建的经济实体特殊经营手段，避免形成不合理的竞争条件。
九、各地区、各部门要指定专门机构，制定贯彻落实中办发〔1992〕5号、中办发〔1993〕8号文件和本规定的具体措施，对党政机关所办的经济实体进行一次认真的检查、清理，凡不符合本规定的，要坚决予以纠正，切实做好经济实体与机关的脱钩、转出工作，并将检查与纠正情况于今年11月底前报国务院，同时报国家经贸委。


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市房地产开发项目交付使用管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁市房地产开发项目交付使用管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年一月二十五日


南宁市房地产开发项目交付使用管理暂行办法

　　第一条 为加强对本市房地产开发项目交付使用的管理，保证商品房的使用功能和整体质量，维护购房者的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、建设部《商品房销售管理办法》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市区范围内房地产开发项目的交付使用管理。但单位及个人建造的自住房屋除外。

　　第三条 房地产开发项目应根据谁开发、谁配套的原则，按照规划设计等规范要求，配套建设满足居民基本生活条件的市政、公用和公共建筑设施后方可交付使用。

　　第四条 市建设行政主管部门负责城市房地产开发项目交付使用的监督管理，并会同市规划管理部门审定项目配套建设的设计方案，与开发建设单位签订《房地产开发项目建设协议书》。
规划、国土、房产、园林、市政、消防、环保、质监、供水、供电等部门应当按照各自的职责，协同做好城市房地产开发项目交付使用的监管工作。

　　第五条 建设行政主管部门和其他相关行政管理部门在办理各项审批手续时，应严格按照审批的规定指标和条件办理批准手续。

　　第六条 开发建设单位应当严格按照相关行政管理部门批准的建设条件及与建设行政主管部门签订的《房地产开发项目建设协议书》进行房地产开发项目的建设。

　　第七条 房地产开发项目建成后，由开发建设单位组织项目设计单位、施工单位、监理单位进行自检，达到以下使用条件的，填写《房地产开发项目交付使用备案表》，到市建设行政主管部门办理交付使用备案手续。
　　（一）已取得经建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位盖章同意的《建筑工程竣工验收意见书》；
　　（二）已取得市公安消防部门核发的《建筑工程消防验收意见书》；
　　（三）已取得市政管理部门核发的《城市排水许可证》；
　　（四）已取得市供电部门签署的供配电设施验收合格意见；
　　（五）已取得市自来水公司出具的同意用水证明；
　　（六）已取得市拆迁管理部门出具的落实拆迁安置证明（旧改项目）；
　　（七）小区道路已按规划要求完成建设；
　　（八）小区室外燃气管线敷设完成，住宅室内敷设到户；
　　（九）小区内电话通信线、有线电视线敷设到户；
　　（十）小区绿化方案经市园林管理部门备案，绿化工程按方案要求进行建设；
　　（十一）已依法选聘具有相应资质的物业管理企业，并签订了书面的前期物业服务合同。

　　第八条 开发建设单位到市房产管理部门办理房屋权属登记手续时，应提交由市建设行政主管部门盖章的《房地产开发项目交付使用备案表》。

　　第九条 对于规划要求建设的其它公共服务设施和配套设施的交付使用期限，由开发建设单位与购房人在《商品房买卖合同》中约定。

　　第十条 分期实施建设的房地产开发项目，可以分期办理交付使用备案手续，办理程序依照本办法第七条的规定执行。

　　第十一条 开发建设单位擅自将未办理交付使用备案的房地产开发项目交付使用的，市房地产管理部门不予受理房屋权属登记手续。

　　第十二条 任何单位和居民发现交付使用的房地产开发项目不符合本办法规定的交付使用条件的，有权向市建设行政主管部门进行检举，也可依据《商品房买卖合同》的有关约定和国家法律的有关规定提起诉讼或申请仲裁。

　　第十三条 商品房买卖双方的相关权利义务由双方在《商品房买卖合同》中约定，因违约而导致的矛盾纠纷由双方按《商品房买卖合同》的约定协商或通过法律途径解决。

　　第十四条 本办法适用中的具体问题，由市建设委员会负责解释。

　　第十五条 市辖县房地产开发项目的交付使用管理参照本办法执行。

　　第十六条 本办法自2006年3月1日起开始实施。凡2006年3月1日以后取得《商品房预售许可证》的房地产开发项目的交付使用均按本办法执行。