浅谈公安机关打击农村黑恶势力的对策及建议

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　研究制定完善相关法律法规，解决打黑除恶的法律瓶颈。完善的立法是保障打黑除恶工作深入进行并取得实效的根本保障，因此各级立法机关必须从加强政权建设、维护国家长治久安的高度，深刻认识黑恶势力犯罪的严重危害性及开展打黑除恶工作的必要性、紧迫性和长期性，尽快完善、修订打黑除恶的法律法规，建立必要的侦查制度和相关工作制度。一是统一公检法部门对涉黑涉恶案件在犯罪证据、犯罪事实上的认定标准，防止在案件性质、证据、事实的把握上出现偏差。二是在现有刑罚的基础上，提升对涉黑涉恶犯罪的量刑处罚幅度，充分体现刑法“罪刑相适应”的原则。三是明确团伙的组织者、领导者、骨干分子、一般参加者、被胁迫参加者等不同成员的具体量刑标准，达到处罚与教育相结合的目的。四是针对黑恶势力团伙的违法所得，增设罚金、没收财产等附加刑，以摧毁其赖以生存的经济基础，消除其再生能力。
　　其次，加强情报信息工作，提高发现控制能力。按照公安部以及各省区的打黑除恶工作机制，派出所和责任区刑警队对农村黑恶犯罪个案负有重要的发现责任、立案责任，区县一级公安机关负有重要的报告、打击和主管责任。
　　一、派出所责任区民警要密切注意农村的社会治安动态，经常深入责任区，深入群众开展调查研究，多到村民中访寒问苦，黑恶势力的蛛丝马迹不难发现。
　　二、还应强化对易于滋生农村恶势力场所的阵地控制，对黑恶势力经常涉足的娱乐业、餐饮业、大型市场、交通运输业等重点行业，要积极构建公开管理与秘密控制相结合的群防群治网络，通过公开调查和秘密侦查等多种途径，强化阵地控制，搜集掌握这些行业场所涉黑涉恶犯罪的第一手资料，及时发现和打击农村恶势力的违法犯罪活动。
　　三、加强对重点人口的管理控制工作，采取灵活可行、具有实际效果的工作方法，有重点、有针对性地进行管控，真正做到“底数清、情况明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保组织和广大人民群众，切实落实对重点人口的帮教措施，减少刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪的机率。对那些不够打击处理的人员要建立信息档案，将其列为重点人口，纳入视线，加强管理，逐人落实帮教措施，发现问题，及时给予打击处理。
　　四、通过查处的刑事和治安案件，发现、挖掘涉黑涉恶线索和人员，为打黑除恶工作提供准确信息和线索。
　　五、广辟犯罪线索来源，通过开通举报电话、设立举报信箱、开设网上投诉地址等多种渠道，获取黑恶势力犯罪线索。
　　再次，加强打黑除恶专业队伍的建设，建立打黑除恶长效工作机制。自从公安部2000年在全国发起第一次打黑除恶专项行动以来，至今已10年有余，打黑除恶基本上采取专项行动的方式。随着社会经济活动的发展，人财物的大流动，专项行动的方式由于临时性，非专业性只是权宜之计，一时之策，已不适应打黑除恶工作的需要。这就要求我们要做好打持久战的准备，要建立打黑除恶专业队伍，建立一套高效的打黑除恶长效工作机制。
　　从调查的情况看，一些基层公安机关对黑恶犯罪的性质和特征认识不到位，缺乏知识储备和打击经验。有的在决定打击之前，尚不清楚什么是“黑社会性质组织”，这样的例子并不少见。
　　组建一支业务素质高、作风顽强的打黑除恶专业队伍成为有待解决的问题。
　　由于打黑除恶工作是一项艰巨复杂的工作，涉及政策法律较广，因此应从公安机关抽调具有较高的政治敏锐性和较高的纪律素养，善于应用法律法规，具有较强的侦查能力的侦查人员组建专业的打黑除恶队伍。开展专门的业务培训，或以案带训的方法，培训侦查人员熟练掌握并运用相关法律知识和办案程序，提高侦查人员对集团犯罪、黑社会犯罪的侦查能力。
　　四是提高侦查能力，重视侦查谋略，要有经营案件的意识，要有专案侦查意识和专案专办的决心。对重大涉黑涉恶案件，要采取异地用警、异地关押、异地审讯的方法进行侦查办案，商请检察院提前介入，法院进行异地审判，以防止犯罪分子通风报信、串供翻供，避开“关系网”、“保护伞”的干扰。在使用传统侦查手段的同时，要注意使用技侦、狱侦、秘密调查、暗访、特情等秘密手段。对于重要线索要安排专人立线侦查，在本着“打早打小、露头就打”这个大原则的同时，要有经营案件的意识，在对黑恶势力的组织结构、主要罪行基本掌握以后，要精心选择破案时机，精心组织抓捕行动。对于该类案件要成立专案组，有明确的专案组长，下面固定专案成员，专案专办。办理农村涉黑案件也不可能完全离开基层公安机关，因此，在安排有关工作时，上级公安机关的刑侦指挥员要充分考虑到当地民警的难处。“专案组撤了，当地民警还要工作生活在当地。因此，两个涉黑案中，对关键人物的抓捕工作和核心的调查取证工作，要安排上级公安机关和异地抽调民警；而宣传动员村民检举揭发、外围取证等工作，当地民警比较合适。
　　五是加强对收集固定证据方法的研究，不断提高侦查人员的取证能力。侦查实践中看，取证难是所有刑事案件面临的难题，在办理农村黑恶案件中取证难尤显突出。尽管如此，一些地方的公安机关还是不断摸索出了一些克服取证难的方法技巧。取证时必须注意充分保护证人，注意选择适当的时间和方式。白天不行就夜里去，本地不行就约到外地；证人不愿意出庭作证，要尊重其意愿。取证时要注意承诺有度。在取证之前，有的证人，尤其是一些曾经有过轻微违法犯罪行为、黑社会性质组织的参与者和受害者等类型的”灰色证人“，可能会提一些带有交换性质的条件。民警要注意承诺有度，最好是报告专案组或者有关领导研究后，按照法律法规和有关政策规定进行有限承诺。政府向当地群众传达的打击黑恶决心是否坚决。是能否动员大多数受害者检举揭发黑恶犯罪的最主要因素。尽管取证难，但要是带着真情、带着诚心反复做工作，是能够打开大多数受害人和证人的心扉的。
　　最后，紧紧依靠党委政府的支持，严查”关系网“，铲除”保护伞“。对重大涉黑涉恶案件，公安政法部门要及时向当地党委、政府汇报，与纪检、监察机关沟通，务必深挖幕后指挥者和”保护伞“。对发现有党政干部、政法干警、人大代表、政协委员参与黑恶犯罪活动或充当”保护伞“等违法违纪问题，要及时报告党委、政府，并坚决严肃查处。对与黑恶势力有牵连的党政领导干部，要坚决予以调整，严肃追究责任；对包庇、纵容黑恶势力犯罪的，要移送司法机关，从严惩处，绝不姑息。对那些虽不是”保护伞“，但与黑恶势力有牵连，给黑恶势力活动提供便利的公务人员，也要严肃处理。