吉林省白山市人民政府


白山市人民政府令

第16号

《白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法》已经2001年5月22日市政府第14次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年六月一日


白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法

第一章 总则

第一条 为了规范城镇国有土地使用权的竞价出让行为，发挥市场对国有土地资源的调节作用，建立合理的地产市场秩序，促进国有土地的开发、利用和经营，根据《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 我市行政辖区内的城镇国有土地使用权的竞价出让，适用本办法。
前款所称的城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 本办法所称的城镇国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将城镇国有土地使用权在一定年限内出让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
本办法所称的城镇国有土地使用权竞价出让，是指国家采取拍卖、招标的方式，组织城镇国有土地使用权出让的行为。
第四条 城镇国有土地使用权（以下简称国有土地使用权）的竞价出让，由县级以上人民政府负责有计划、有步骤地进行。由土地行政管理部门负责组织实施。
计划、财政、建设、房产等有关部门应当按照各自的职责，配合土地行政管理部门做好国有土地使用权的竞价出让工作。
第五条 对于新增商业、金融、旅游、服务业、商品房屋开发和豪华住宅等经营性用地，应当通过招标、拍卖方式竞价出让国有土地使用权。
第六条 除法律法规另有规定者外，凡符合拍卖、招标公告约定条件的公司、企业、其他组织和个人，均可依照法律、法规和规章的规定，通过竞价方式在我市行政辖区内取得国有土地使用权，进行国有土地的开发、利用和经营。
第七条 国有土地使用权的竞价出让必须符合城市土地
利用总体规划和城市建设规划，必须与建设项目相结合，坚
持合法、公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第二章 组织管理

第八条 拟竞价出让使用权的国有土地，由县级以上人
民政府从收购储备的土地或者其他可以用于竞价出让的土地
中予以安排。
第九条 拟竞价出让国有土地使用权的地块及其用途、
使用年限和其他条件，由县级以上人民政府土地行政管理部
门会同城市规划（建设）、房地产管理等有关部门，共同拟
定方案，按照《吉林省土地管理条例》第三十三条规定的批
准权限，经批准后实施。
第十条 竞价出让国有土地使用权，应当在举行拍卖会
或者揭标会的30日前发布拍卖、招标公告。
第十一条 竞价出让国有土地使用权的拍卖、招标公告
发布后，本级人民政府应当在公告约定的期限内，组织有关
部门向国有土地的申请使用者，提供下列资料：
（一）地块的位置、面积、四至、现状及地形图；
（二）土地规划用途、建设项目完成年限、必须投入的
最低建设费用；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；
（四）环保、绿化、卫生、交通和消防等要求；
（五）出让方式和年限；
（六）其他与出让有关的资料和必须说明的问题。
第十二条 组织国有土地使用权的竞价出让，应当核定
合理的出让底价。出让底价的核定，应当先委托土地评估机
构进行评估，由土地行政管理部门审核后报本级人民政府批
准。
经本级人民政府批准的出让底价，作为拍卖、招标出让
国有土地使用权的保留底价或者投标底价。
出让底价在竞价出让前应当保守秘密，不得泄露或者公
开。
第十三条 国有土地使用权拍卖出让过程中，出现拍卖
高应价未达到保留底价的情形时，该应价不发生效力，拍卖
师应当停止拍卖标的的拍卖，土地行政管理部门应当监督和
协调。
国有土地使用权招标出让过程中，投标人不得低于投标
底价竞标，低于投标底价的竞标报价无效。
第十四条 申请使用国有土地使用权的拍卖、投标参加
人，应当按照拍卖、招标公告的规定，交付拍卖、投标保证
金。
竞买人、投标人未购得土地使用权的，其已交付的拍
卖、投标保证金应当在土地成交后的15日内如数返还，不计
付利息。
第十五条 买受人、中标人已交付的拍卖、投标保证金
和合同定金可以抵充土地使用权出让金。

第三章 拍卖出让

第十六条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况之
一的，应当拍卖出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条
件确定买受人的；
（二）对土地使用者的资格没有特别限制，一般单位或
个人都可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制或要求的。
第十七条 组织国有土地使用权拍卖出让，应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布国有土地使用权拍卖出让公告；
（二）按公告约定，由土地行政管理部门为拍卖参加人
提供有关资料，办理参加拍卖的相关手续；
（三）拍卖参加人交付拍卖保证金；
（四）按公告约定的时间、地点组织拍卖会；
（五）买受人在拍卖成交后的三日内（不含成交日），
持《拍卖成交确认书》到土地行政管理部门签订国有土地使
用权出让合同，并按土地使用权拍卖价格的20%交付定金；
（六）买受人按规定期限足额交付土地使用权出让金
后，依法办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用
权。
第十八条 国有土地使用权拍卖会按下列基本程序和原
则组织进行：
（一）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、规划
要求以及其他有关事项；
（二）拍卖师宣布宗地拍卖底价，组织拍卖；
（三）竞买人按规定方式应价，竞价确定买受人；
（四）买卖双方签署《拍卖成交确认书》。
第十九条 国有土地使用权拍卖公告，应当载明下列事
项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖的标的；
（三）拍卖标的的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
拍卖公告应当通过报纸或者其它传播媒体发布。
第二十条 国有土地使用权拍卖出让的活动，应当符合
《中华人民共和国拍卖法》的规定。

第四章 招标出让

第二十一条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况
之一的，应当招标出让：
（一）除欲获取较高的出让金外，还具有其他综合目标
或者特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受到严格限制，仅有少数单位或个人可
能有受让意向的。
第二十二条 对土地使用者资格有严格限制或者特别要
求的，土地行政管理部门可以对符合条件的用地申请者进行
邀请招标。
第二十三条 组织国有土地使用权招标出让应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布招标公告或者发出招标邀请函；
（二）投标人按招标公告约定，向招标人索取有关资
料，办理有关手续，并交付投标保证金；
（三）投标人按公告要求投标，交付投标文件；
（四）依法成立的评标委员会评标，提出书面评标报
告，并推荐合格的中标候选人；
（五）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的
中标候选人，研究确定中标人；
（六）招标人向中标人发出《中标通知书》，并将中标
结果通知所有未中标的投标人；
（七）招标人和中标人应当自《中标通知书》发出之日
起30日内，依据招标文件和中标人的投标文件，拟订国有土
地使用权出让合同，并按土地使用权中标价格的20%交付定
金；
（八）招标人和中标人签订国有土地使用权出让合
同。中标人按合同约定期限足额交付土地使用权出让金后，
依法办理土地登记，领取土地使用证书，取得土地使用权。
第二十四条 招标出让国有土地使用权，应当发布招标
公告。
招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性
质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事
项。
招标公告应当通过报纸或其他传播媒体发布。
第二十五条 招标出让国有土地使用权，招标人应当根
据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格
审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和
条件以及拟签订合同的主要条款。
第二十六条 招标人采取邀请招标方式招标的，应当向
三个以上具有承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或
者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第二十五条第二款规定的事
项。
第二十七条 国有土地使用权招标出让的活动，应当符
合《中华人民共和国招标投标法》的规定。

第五章 法律责任

第二十八条 买受人、中标人未按合同规定的期限足额
交付土地出让金的，县级以上人民政府土地行政管理部门应
当依法解除国有土地使用权出让合同，定金不予返还，并可
请求违约赔偿。
县级以上人民政府土地行政管理部门未按国有土地使用
权出让合同规定提供土地的，应当双倍返还定金；买受人、
中标人有权依法解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十九条 以竞价方式取得国有土地使用权的土地使
用者，未按国有土地使用权出让合同规定的期限、用途和条
件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地行政管理部门
应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、处5000元以上
30000元以下罚款、直至收回土地使用权的行政处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申
请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 国家行政机关在国有土地使用权竞价出让
过程中违反法律法规规定的，由其上级行政机关予以纠正，
并通报批评；对主要责任者，由其所在单位、上级主管机关
或者行政监察机关给予行政处分。
国家机关工作人员在国有土地使用权竞价出让过程中，
收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位、上级主
管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本办法下列用语的含义是：
竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组
织。
买受人是指以最高应价购得标的的竞买人。
招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其
他组织。
投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组
织。
第三十三条 本办法由市政府法制局负责解释，由市土
地行政管理部门负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。

黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市林权登记管理办法的通知

牡政办发〔2003〕34号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《牡丹江市林权登记管理办法》已经市政府第13届8次常务会议讨论通过，现予以发布施行。


二○○三年七月二十二日



牡丹江市林权登记管理办法

第一条为规范林权登记工作，根据《中华人民共和国森林法》和国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内，依法应当由市、县人民政府核发林权证的登记管理工作。
第三条本办法所称林权，是指依法确定地类范围的森林、林木和林地的所有权或使用权。
林权权利人，是指森林、林木和林地的所有权或使用权的拥有者，包括公民、法人和其他组织。
第四条林权证是确认林权的法律凭证，县级以上人民政府是发证机关，县级以上林业行政主管部门是林权登记受理机关。
第五条林权登记必须坚持依法进行、尊重历史、公正公开、统一规范和维护稳定的原则。
对退耕还林、承包造林等过去没有发证的，应当按照国家要求优先予以登记。
第六条林权申请包括三种形式：初始申请、变更申请、注销申请。
第七条林权权利申请人为个人的，由本人提出申请。无民事行为能力人和限制民事行为能力人由法定代理人提出申请。林权权利申请人为法人或其他组织的，由法定代表人、单位负责人提出申请。委托他人申请的，必须提交书面委托材料。
第八条单位或个人依法获得国有、集体林地使用权的，单位或个人为林权权利申请人。国有林业单位划给农村集体经济组织用于造林的宜林“两荒”已落实到户的，个人为林权权利申请人；由农村集体经济组织经营的，农村集体经济组织为林权权利申请人。义务植树营造的林木，林地的所有者或使用者为林权权利申请人。双方另有合同约定的，按约定执行。
第九条林权权利申请人为国有单位的，应当向所在地的县级林业行政主管部门提出申请。林权权利申请人为其他单位或个人的，应当向所在地的乡(镇)人民政府提出申请，乡(镇)人民政府初审后上报县级以上林业行政主管部门。经营范围跨两个以上行政区的，应当向共同的上一级林业行政主管部门提出申请。
第十条林权权利申请人申请办理初始登记时，应当提交下列材料：
㈠林权登记申请表。
㈡个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明、委托代理人的身份证明和委托书。
㈢申请登记的森林、林木和林地权属证明材料。
㈣退耕还林地块应提交原土地权属证明和造林验收合格证。
㈤经营范围图,国有林业单位应当提交近期二类调查绘制的经营范围图(比例尺1：25000)，其他单位或个人应当提供现地范围图，范围图比例尺由县级以上林业行政主管部门确定。
㈥县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。
以上材料均1式3份。
第十一条申请登记的森林、林木和林地权属证明材料包括：
㈠国有、集体有林单位建设初期的规划资料、批件。
㈡过去确权已颁发的林权证或其他土地变更材料。
㈢国有林业单位划给集体的“两荒”划拨书和移交的有关文件材料。
㈣个人使用林地的来源证明，包括依法确立的合同、协议或其他证明材料。
㈤森林、林木、林地所有权或使用权流转的合同、协议。
㈥各级政府做出的林权争议处理决定或法院的判决书。
㈦边界协议书、地块认定书。
㈧有争议地点双方共同确定的争议区范围等有关事项的主要说明和附图。
第十二条有下列情形之一的，原林权权利人应当持林权证到原发证机关申请办理变更登记：
㈠因国家建设等原因致使林地面积减少的。
㈡林种、树种、林木数量发生较大变化的。
㈢林地使用期限发生变化的。
㈣森林、林木、林地的所有权或使用权依法流转的。
第十三条因依法征用、占用或其他原因造成林地全部灭失的，原林权权利人应当到原发证机关申请办理注销登记。
第十四条林权权利人申请办理变更登记或注销登记时，应当提交下列材料：
㈠林权登记申请表。
㈡林权证。
㈢林权变更或灭失的有关证明文件。
第十五条林权登记审查的内容包括：
㈠申请登记森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数是否准确。
㈡林权证明材料是否合法有效。
㈢有无权属争议或争议地点面积等双方是否认可。
㈣图中标明的界桩、明显地物标志与实地是否相符。
第十六条个人使用集体林地和划拨的宜林“两荒”的，村委会应当进行审查，并将审查结果张榜公示，无异议后报乡(镇)人民政府，乡(镇)人民政府对申请材料进行审核和现地检查后，报县级以上林业行政主管部门。
个人使用国有林地的，所在林场、农场等单位应当进行审查，并将审查结果在林场、农场等单位所在地和个人住所地张榜公示，无异议后报县级以上林业行政主管部门。
公示时间不得少于1周。
第十七条林权证经营范围图应当使用卫星定位仪(GPS)定位，并在范围图上注明定位点及公里网坐标。
第十八条对有争议且双方不能共同确认争议区的，暂不登记。对有争议，但争议双方共同确认的争议区边界清楚的，可以登记，但必须标明争议区范围，并作书面说明，发证机关可扣除争议区范围确权发证。有关地方人民政府应组织力量解决争议，明确权属。
第十九条国有林地划“两荒”划给农村集体经济组织使用后，现已成为耕地并纳入农村第二轮土地承包、坡度不超过15度、对环境不能造成影响的，经市林业行政主管部门同意，可以暂不发林权证，待国家或上级林业行政主管部门有明确规定后再做相应处理。
第二十条县级以上林业行政主管部门对经审查合格的林权登记申请，应当自受理申请之日起3个月内予以登记，报请当地人民政府核发林权证；对不符合登记条件的，应当以书面形式告知不予登记的理由。
第二十一条国有林业单位核发林权证前，必须报市林业行政主管部门审核同意。
第二十二条林权权利人承包造林、合资合作造林或以其他形式使林地、林木所有权或使用权发生分离的，分别按分离后实际使用情况核发林权证。核发的林权证不得缺项。
第二十三条林权权利人为多人的，应当为共同推举的代表核发林权证，并在林权证注记栏中载明其他权利人。被推举人应当出具其他权利人的书面证明材料。
第二十四条退耕地还林后，应当依法办理土地变更登记手续，核发林权证。
第二十五条发证机关应当使用全国统一印制的林权证。林权证发证管理使用统一的管理程序，实行微机化管理。
第二十六条各级林业行政主管部门应当建立林权登记发证档案，主要包括：
㈠申请材料。
㈡审核、勘测资料。
㈢其他有关图表、数据资料等。
第二十七条林权登记实行抽查制度。市林业行政主管部门应当对县级林业行政主管部门的林权登记进行抽查，抽查数量不少于每个乡(镇)应发证数量的30%。
第二十八条县级以上林业行政主管部门在林权登记过程中，可以向申请登记的单位或个人收取林权证工本费，可以向国有林业单位收取林权勘测费，不得向农村集体经济组织和林农收取林权勘测费。农村集体经济组织和林农的林权勘测费，由所在地的县(市)、区财政统一解决。
第二十九条林权权利人发现林权证错、漏登记或遗失、损坏的，应当到原登记机关更正或补办。
第三十条上级林业行政主管部门发现林权证核发错误，可以责令下级林业行政主管部门纠正。
第三十一条林业行政主管部门工作人员在林权登记过程中，滥用职权，徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的森林、林木、林地的所有权或使用权的，应当先申请行政复议。对行政复议不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十三条本办法如与国家和省有关规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。
第三十四条本办法自2003年8月1日起施行。