以深入推进三项重点工作为载体
努力实现反贪工作科学发展

张炎华


　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求，为当前和今后一个时期检察工作指明了方向。检察机关是国家法律监督机关，反贪工作是检察工作的重要组成部分，在反腐败中起着举足轻重的作用。在新的历史时期，反贪部门要从全局和战略的高度，以深入推进三项重点工作为载体，自觉增强推进三项重点工作的责任感、使命感和紧迫感，找准反贪工作服务经济社会又好又快发展的最佳切入点和结合点，努力维护社会的公平和正义。
　　一、积极查办和预防职务犯罪，在化解社会矛盾上下工夫，见成效。反贪工作是党风廉政建设和反腐败的重要组成部分，同三项重点工作息息相关，特别是对深入推进社会矛盾化解密切相关。实践证明，腐败与矛盾是一个共生体，有腐败的地方必定有矛盾，有矛盾的地方又往往深藏着腐败。要化解社会矛盾，从深层次解决这些问题，就必须通过查办和预防职务犯罪，来进一步密切党群、干群关系，从而最大限度地化解社会矛盾。因此，反贪部门要充分发挥职能作用，把查办和预防职务犯罪工作主动向化解社会矛盾延伸，把化解社会矛盾贯穿于反贪工作全过程，成为维护社会和谐稳定的助推器。一要更加突出办案重点。大案要案以及社会影响大的案件往往是社会各界关注的焦点，这类案件的查处，对促进民生问题的解决和改善，化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定具有更为深远的意义。因此，我们要按照上级检察机关的要求，结合实际，突出办案重点，着力提高办案的规模和效应。当前要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件以及群体性事件和重大责任事故背后的贪污贿赂犯罪案件，要严肃查办发生在工程建设领域、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融等领域的贪污贿赂犯罪案件；同时，要继续重视查办关系民生民利、社会反映强烈的贪污贿赂犯罪案件以及在贯彻支农惠农政策过程中严重侵害群众利益的涉农贪污贿赂犯罪案件，以实实在在的成效维护民生、纾困民生、服务民生。二要不断提高办案质量。 案件质量是办案工作的生命线。在办案中，要时时绷紧质量这根弦，严格按照实体法和程序法的规定，把好立案关、强制措施关、证据关和适用法律关。要进一步强化证据意识，提高收集、辨别、固定和运用证据的能力，确保把案件办成经得起时间和历史检验的铁案。要认真开展案件质量“三零”即“零错案、零办案安全事故、零重大瑕疵”创建活动，着力做好安全防范工作，严格办案流程，规范执法行为，明确办案责任，确保办案安全。要坚持严格执法，文明办案，坚持法律面前人人平等，对任何组织和个人的职务犯罪，都必须依法严肃查处，更不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，切实维护法律的公平与正义。三要更加注重办案效果。要树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，进一步改进执法办案的方式和方法，寓“人性化”于办案之中，追求和谐执法的最大价值，彰显现代司法的文明。要认真贯彻宽严相济的刑事政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严相济、罚当其罪，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地预防和减少不和谐因素，努力实现办案的最佳综合效果。四要大力推进预防工作。要结合办案，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，注意查找体制、机制、制度等方面的原因，积极提出检察建议，督促有关部门建章立制，堵塞漏洞。要配合有关部门，针对重点工程及案件易发多发的行业和领域，深入开展同步预防、专项预防和系统预防。要进一步加强涉农职务犯罪预防，更好地为新农村建设保驾护航。要运用典型案例开展警示教育和宣传，提高广大干部的法律意识和法制观念，努力从源头上预防腐败。同时，要在党委的统一领导下，进一步发挥预防工作的主导性作用，与纪检监察、审计等部门密切配合，不断推进社会化大预防工作的深入发展。通过惩治和预防腐败，使广大干部依法从政，干净干事，为化解社会矛盾，构建社会和谐营造廉洁高效的政务环境。
　　二、正确处理和协调五种关系，在促进社会管理创新上下功夫，见成效。积极参与社会管理创新，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，这既是反贪部门履行职责的重要内容，也是新时期提高自身能力的必然要求。反贪部门要在社会管理创新中充分发挥职能作用，就必须顺应人民群众对反贪工作的新期待新要求，正确处理和协调好五种关系，切实提升社会管理水平。一是正确处理执行政策与执行法律的关系。党的政策和法律都是稳定社会秩序、维护人民利益、促进社会发展的手段。政策和法律同属上层建筑，在本质上与价值取向上是一致的，党的政策是法律的核心内容，法律是贯彻党的政策的基本手段。因此，要正确处理好法律与政策的关系，特别在对一些案件的协调处理上要注意处理好适用法律与执行政策的关系，决不能把两者简单地、机械地孤立起来，片面强调某一方面而否定另一方面。要努力做到既维护法律的尊严，又积极稳妥地贯彻党的政策，维护社会稳定。二是正确处理打击与预防的关系。打击与预防是反贪部门的重要职责，都是服务于党风廉政建设和反腐败斗争这一共同的目标。因此，反贪部门要深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，坚持一手抓案件查处，一手抓犯罪预防。在办案中既要做到深挖细查，不断扩大战果，又要将视线和触角向更广更深的方向延伸，挖掘腐败根源，探索预防途径，通过办理一案，教育一片、治理一方，达到既治标又治本。三是正确处理保持社会稳定与促进发展的关系问题。发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的要求。维护稳定与促进发展是相互依存、相互促进、密不可分的关系。稳定是发展的前提和基础，发展是稳定的重要保障。因此，要正确理解和处理稳定与发展的辩证关系，坚持抓发展与抓稳定并举，在大局中寻找自己的位置，理解好执法为民的本质要求，切实保障人民群众的利益，维护人民群众正常的生产生活秩序，从而达到以稳定促发展，以发展保稳定，使经济发展与社会稳定相互促进，协调发展。四是正确处理办案数量与办案质量的关系。办案数量与办案质量是体现办案水平的重要参数。没有一定的数量，案件质量无从谈起；没有质量的保证，案件效果难以体现。因此，要切实转变执法观念，在确保规范、文明、安全执法的前提下，不断加大办案力度，做到数量与质量并重，既多办案，又办好案。五是正确处理严格执法和保障人权的关系。要坚持以人为本，牢固树立人权观念，进一步强化法律意识、证据意识和程序意识，坚持“打击与保护并重”、“实体与程序并重”，在执法办案的各个环节，严格执行程序法的规定，依法尊重和保护当事人的合法权益。通过实现社会的公平和正义，促进社会的发展。
　　三、大力加强和锤炼反贪队伍建设，在促进公正廉洁执法办案上下功夫，见成效。建设一支政治坚定，业务精通、纪律严明、作风过硬、让党和人民放心的反贪队伍，是确保廉洁公正执法的前提和基础。我们要始终坚持以人为本的思想，以公正廉洁执法为核心，以更高的标准、更严的要求和更有力的举措，全面加强反贪队伍建设。要深入开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义现代法治理念教育和检察文化建设，促使反贪干警坚定政治信仰、坚信理想追求、坚持执法为民，做到“三个至上”，即党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上；“四个在心中”即党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，确保反贪工作始终保持正确的政治方向。要加强反贪队伍的纪律作风建设和职业道德建设，强化岗位教育、警示教育和廉政教育，不断增强干警践行“忠诚、公正、清廉、文明”的自觉性和主动性。要根据反贪队伍的实际情况，围绕提高发现犯罪、初查和审讯、收集证据、运用法律、开展预防、把握政策等方面，开展有针对性的业务培训，进一步提高干警的执法能力。要实行人性化管理和人文关怀，从政治上爱护干警，从工作上支持干警，从生活上关心干警，营造干事创业的良好氛围，激发干警的工作热情，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。要自觉接受其他司法执法机关以及社会各界的监督与制约，积极争取各方的理解和支持，形成公正廉洁执法的合力。
　　四、不断强化和提升服务大局的政治意识，在拓展和延伸职能效果上下功夫，见成效。反贪部门作为检察机关的一个执法部门，不能脱离党的中心工作而强调独立行使职权。反贪部门必须紧紧围绕中心，努力服从和服务于党和国家的工作大局，才能有所作为，充满活力，实现最大的价值取向。因此，我们要进一步增强大局意识与服务意识，始终把为发展大局提供优质服务和保障作为反贪工作的出发点和落脚点，拓展服务职能，在服务大局上出新招，出实招，做实事。要不断增强党性观念，与党中央保持高度一致，把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把认真贯彻新时期党中央确立的指导思想、基本原则和路线、方针、政策与执行法律统一起来。要把反贪工作自觉置于党和国家的工作大局中去定位，去思考、去谋划，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，把群众的利益，党委的部署与各项检察工作有机结合起来，认真研究新情况、新问题和新要求，提出为经济建设和发展这个第一要务服务，为党和国家工作大局服务的具体措施，切实把服务大局落实到具体的日常执法办案中，最大限度减少执法办案可能带来的负面影响，最大限度发挥执法办案保障发展的积极作用，做到办案与服务并行，惩治与保护并举，打击与防范并重，努力实现社会效果，经济效果与法律效果的有机统一。


2010年8月
　　　
五华县检察院副检察长 反贪局长 张炎华
铁道部


旅客列车治安联防工作暂行办法
1992年12月3日，铁道部

第1条 根据中共中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会安综合治理的决定》和《铁路法》的有关规定，为确保铁路运输和旅客生命财产的安全，特制定本办法。
第2条 开展旅客列车治安联防活动，是维护旅客列车治安秩序，预防和制止违法犯罪活动，保障广大旅客和运输安全的有效措施，必须加强领导，各部门密切配合，齐抓共管。
第3条 旅客列车治安联防，是在列车长的统一领导下，由乘警具体组织实施，全体乘务员参加，选聘若干旅客，采取专群结合的群众性治安防范组织形式。
第4条 旅客列车治安联防组织的任务是：在列车上开展社会公德、法制和旅行安全常识的教育；调解旅客纠纷、化解矛盾；预防、发现和制止各种违法犯罪活动，维护列车治安秩序。
第5条 旅客列车治安联防人员的责任是：
1、全体列车乘务人员必须把搞好治安联防工作纳入各自的作业程序，坚守岗位，恪守职责，密切配合，模范地完成各项治安联防任务，保证旅客生命财产安全。
2、旅客治安联防员要勇于负责，认真维护列车治安秩序，发现问题及时与乘务人员或乘警联系，协助做好工作。
第6条 旅客治安联防员，应从有明确身份、持客票的长途旅客中选聘；短途列车可从通勤职工中选聘。
工作程序是：
1、列车始发后，由广播员宣传建立列车治安联防组织的目的、意义和要求，动员广大旅客支持和协助。
2、各车厢列车员在对旅客进行服务登记、查验车票时，物色2名治安联防员为初选对象，再由乘警登记确认后正式聘请。
3、由列车长主持召开列车治安联防会议，乘警布置任务，提出要求，并将治安联防员送回车厢，向旅客宣布，当众佩戴治安联防员标识。若旅客治安联防员中途下车，应提前作好补选工作。
第7条 列车长、乘警巡视车厢时，应主动与治安联防员沟通情况，取得联系，支持他们的工作。列车到达终点前，要对旅客治安联防员表示感谢，对其中作出突出成绩的，给予表扬或适当奖励，并负责向其所在单位通报或感谢。
第8条 旅客列车治安联防工作，由各级铁路治安综合治理委员会负责组织、协调，由客运、公安、车辆部门组织实施和检查落实。
第9条 各铁路局和铁路分局要定期组织有关部门对旅客列车治安联防工作进行检查，及时总结推广先进经验。
旅客列车治安联防工作要纳入旅客列车检查评比和对乘警工作的考核内容，与班组、个人的考核、评选挂钩。
对列车治安联防工作中认真负责的干部职工要予以表扬，对防止重大治安事件和制止犯罪等方面作出突出成绩的，可报请上级予以奖励或记功。
对未按规定开展治安联防活动的单位、列车或工作人员，其上级要给予批准教育，并限期开展起来，造成损失的要严肃处理。
第10条 旅客列车治安联防工作所需经费（包括制作治安联防员胸章和座席标牌及发感谢信的费用等），列入运输成本。
第11条 各铁路局、分局可设立旅客列车治安联防奖励基金，表彰和奖励在列车治安联防中做出突出成绩的集体和个人。
第12条 本办法由铁道部铁路治安综合治理办公室负责解释。
第13条 各铁路局可依据本办法制定实施细则。
第14条 本办法自下发之日起实行。