福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室印发《漳州市区社会保障性住房申购销售细则》的通知

漳政办〔2010〕90号


芗城区、龙文区人民政府，市直各单位：
　　《漳州市区社会保障性住房申购销售细则》已经市政府研究同意，现予印发施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年六月三日



漳州市区社会保障性住房申购销售细则

　　第一条 根据《福建省人民政府办公厅关于进一步加快廉租住房建设的指导意见》（闽政办〔2009〕87号）、《漳州市区城市低收入家庭廉租住房管理规定》（漳政综〔2009〕129号）和《漳州市区经济适用住房管理规定》（漳政综〔2008〕65号）的精神，制定本申购销售细则。
　　第二条 本细则所称社会保障性住房是指可售廉租住房、经济适用住房等，下称保障性住房。
　　第三条 本细则所称的市区城镇常住居民户口是指市区规划区内的芗城、龙文区所辖的街道办事处（镇政府）区域内的常住居民户口。
　　第四条 同时具备下列条件的家庭，可以申请购买保障性住房：
　　（一）具有市区城镇常住居民户口的；
　　（二）家庭收入符合市政府公布的家庭低收入标准；
　　（三）无房户或家庭成员人均住房建筑面积低于15平方米的;
　　（四）家庭成员之间有法定赡养或抚养关系的。
　　第五条 具备以下条件之一的个人，可以申请购买保障性住房。本条所称个人是指未婚或离婚但婚生子女归属对方抚养的个人。
　　（一）男满30周岁、女满28周岁以上，且同时具备以下条件的个人：
　　1、具有市区城镇常住居民户口；
　　2、收入符合市政府公布的家庭低收入标准；
　　3、无房;
　　（二）2008年7月1日起，在市区新就业的大专毕业以上（含大专），且同时具备以下条件的个人：
　　1、具有市区城镇常住居民户口；
　　2、收入符合市政府公布的家庭低收入标准；
　　3、无房;
　　（三）2008年7月1日起，引进人才进入市区工作，且同时具备以下条件的个人：
　　1、具有市区城镇常住居民户口；
　　2、无房。
　　第六条 按房改政策以成本价购买公有住房、领取住房货币补贴、参加集资建房或已购买经济适用住房（包括安居工程住房、解困房）的家庭或个人不得再购买保障性住房。
　　第七条 申购条件的认定
　　（一）市区城镇常住户口起始时间以申请人户籍登记时间为准，计算年限截止申请购房之日。市区学生在外地就读毕业后1年内返回市区就业且户籍迁回市区的，在外就读期间可以计算连续户籍年限；外地学生在市区大专以上院校就读、毕业后在市区就业且具有市区城镇常住户口的，在校就读期间可以计算户籍年限。申请人为现役军人（含转业、退伍军人）的，军龄可计算户籍年限。
　　（二）住房困难户的住房建筑面积以房屋所有权证标明的面积为准。有两处或两处以上住房的，应合并计算面积；共有产权的，按共有产权人分享的面积确定。下列房屋应当认定为申请人的现有住房：
　　1、申请人及家庭成员的私有住房；
　　2、申请人及家庭成员承租的公有住房；
　　3、申请人及家庭成员在申请之前5年内已转让的私有住房；
　　4、申请人及家庭成员待入住的拆迁安置住房。
　　申请人或家庭成员名下有非住宅房屋或在申请之前5年内已转让的非住宅房屋的，不属于住房困难户。
　　（三）计算住房困难户家庭人口，以家庭成员中具有漳州市区城镇常住户口并在市区规划区内无其他住房的人数为准。家庭成员中服义务兵役的军人、在籍学生或在市区工作居住集体宿舍的职工，可计入家庭人口。
　　（四）中级以上（含中级）专业技术职称人员应同时具备专业技术资格证书和主管部门确认的专业技术职务聘任书。
　　第八条 购房对象的评分
　　（一）确定购房对象采取评分方式，按照申请人得分值高低确定入围购房人名单。
　　（二）评分标准。
　　1、基本分为60分。凡符合申购条件的得60分。
　　2、增加分按以下条件评分：
　　①无房户的加15分；住房困难户人均建筑面积15㎡以下的，每少1㎡加1分；
　　②长期户籍加分：市区城镇常住户口满3年以上，每增加一年加0.5分，本项最高加分不超过5分；
　　③优先选购对象加分：申请人夫妇双方或一方为教师的加2分，现役军人的配偶、革命伤残军人、因公牺牲军人家属、病故军人家属加3分，申请人夫妇双方或一方为残疾人的加4分，革命烈士的直系亲属加8分。
　　残疾人由残联确认后给予加分；残疾军人由民政部门确认后给予加分；在教育部门人事管辖的学校、民办学校，地方成人教育或培训学校，幼儿园，省属学校等学校工作，且持有教师证的在岗教师，经教育主管部门审核确认后给予加分。
　　3、评定分数后，同分值的先后顺序以摇号方式确定；军队转业的干部、复员军人、退伍军人家庭给予优先。
　　第九条 申请事项
　　（一）申请人需提交以下有关材料及有效证明：
　　1、申请表；
　　2、申请人及家庭成员的身份证、户口本、结婚证原件及复印件（未婚的，需提供民政部门出具的未婚证明；离婚的，需提供离婚证或法院生效判决书）；
　　3、申请人及家庭成员所在单位（或原单位）出具的收入状况证明，无固定职业由户籍所在地街道办事处（镇政府）或居委会出具的收入状况证明；
　　4、申请人的行政职务任命书、中级（含）以上职称资格证书和专业技术职务聘任书原件和复印件；
　　5、区残联部门出具的残疾人员证明，区民政部门出具的烈军属证明，市、区教育行政主管部门出具的教师岗位证明；
　　6、调入人员原单位所在地房改部门出具的无按房改政策以成本价购买公有住房、领取住房货币补贴、参加集资建房或已购买经济适用住房（包括安居工程住房、解困房）的证明；93年之后户口迁入市区或配偶户籍不在市区的居民需提供原户籍所在地房改部门出具的无按房改政策以成本价购买公有住房、领取住房货币补贴、参加集资建房或已购买经济适用住房（包括安居工程住房、解困房）的证明，属农村户口的，需提供相应证明材料；
　　7、住房情况证明；
　　8、2008年7月1日起，新就业的大专以上（含大专）毕业生应提供就业单位证明、缴纳社保证明及毕业证书原件和复印件；引进人才进入市区工作的人员，应提供相应的证明材料；
　　9、其他有关证明。
　　（二）申请表的领取。
　　1、申请人是在职职工或离退休职工，所在单位（或原单位）是市直部门的，向市房改办（住房保障办）领取申请登记表；
　　2、申请人是在职职工或离退休职工，所在单位（或原单位）是芗城、龙文区单位的，向芗城、龙文区房改办（住房保障办）领取申请登记表；
　　3、申请人是城镇居民家庭的，向户籍所在地的街道办事处（镇政府）领取申请登记表。
　　第十条 申购条件的审核。
　　（一）申请人是在职职工或离退休职工的，由所在单位（或原单位）审核，并经单位主要领导签署意见，按隶属关系经上级行政主管部门审核并签署意见后；市直单位的报市房改办（住房保障办），区单位的报区房改办（住房保障办），再由区房改办（住房保障办）审核并签署意见后，报市房改办（住房保障办）。
　　（二）申请人是城镇居民家庭的，由户籍所在地的社区居委会签署意见，并经街道办事处（镇政府）主要领导签署意见后，报区房改办（住房保障办）；由区房改办（住房保障办）审核并签署意见后，报市房改办（住房保障办）。
　　（三）市房改办（住房保障办）收到申请材料，将申请人的材料转市房管部门对申请人及家庭成员的住房状况进行审核。符合条件的，按照评分标准评定分值，并将相关情况汇总提交漳州市区廉租住房保障联合审核小组核查。
　　第十一条 购房资格的核查和确定。
　　（一）漳州市区廉租住房保障联合审核小组依据有关文件对申请人的购房资格进行核查，符合条件的，按分值高低排序予以登报公示；不符合条件的，一并公示及说明原因。公示期15日。
　　（二）公示期内有投诉的，由联合审核小组会同有关单位进行调查、核实；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，在申请登记表上签署审批意见，建立档案，公示期满后予以公告。市房改办（住房保障办）组织对同分值申请家庭摇取选房顺序号、予以公布，出具保障性住房选房证，公告通知领取保障性住房选房证的时间、地点。申请人逾期未领取保障性住房选房证的，视同自动放弃购房资格。
　　第十二条 在保障性住房供应量少、供需紧张的情况下实行轮候分配供应制。具体轮候分配方案由市房改办（住房保障办）另行通知。
　　第十三条 销售单位将保障性住房销售情况（购房人姓名、职级、标准内面积、超标面积、价格等）统一造册报市房改办（住房保障办）和房屋、土地权属登记机关备案。
　　第十四条 计价办法和购房控制面积
　　（一）销售价格由市物价局确定，包括享受面积控制标准内的销售价格，超控制标准部分的市场价格，建设层次调节系数等。购买控制标准内面积的保障性住房，执行市价格行政主管部门核准的销售价格，超标部分按市场价计价。
　　（二）购房面积控制标准执行省政府闽政〔1995〕40号规定标准。单身（人）家庭购房面积控制标准执行省政府闽政〔1995〕40号规定标准的下限，超过下限标准的部分按市场价计价；其他家庭（含离异、丧偶尚未再婚，且有未成年子女并对其有监护权的单亲家庭）购房面积控制标准执行省政府闽政〔1995〕40号规定标准的上限，超过上限标准的部分按市场价计价。
　　第十五条 取得保障性住房选房证的申请人，应持本人身份证和保障性住房选房证在规定的时间和地点参加选房，申请人或其代理人在规定时间未到场的，视同自动放弃购房资格，并顺延至下一申请人；委托他人代理选房的，必须提前办理授权委托书并向市房改办（住房保障办）备案，选房时应提交申请人身份证及复印件、保障性住房选房证、授权委托书、代理人身份证及复印件。
　　第十六条 选定房后，由市房改办（住房保障办）出具保障性住房购房通知书，购房人应在规定时间内缴清购房款及其他相关费用，并缴存至指定银行专户；逾期未缴清者，视同自动放弃购房资格。
　　第十七条 干部职工家庭购买保障性住房面积控制标准，按省政府闽政〔1995〕40号文规定执行，即：一般职工为45㎡—70㎡（指建筑面积，下同）；科级干部或正式聘任为中级专业技术职务的干部为50㎡—85㎡；县处级干部或正式聘任为副高级专业技术职务以及1983年评定确认为中级职称的干部为60㎡—100㎡。城镇居民家庭购买保障性住房，比照一般职工享受的面积控制标准执行。
　　第十八条 对已安排购买保障性住房而无正当理由未购买或已购买而无正当理由退购的申请人，二年内不再安排购买保障性住房。
　　第十九条 保障性住房的转让。保障性住房购房人拥有有限产权，原则上不得直接上市交易；因特殊原因确需转让产权的，经批准由政府按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买满5年的，购房人可以按照政府所定的标准交纳土地出让金等相关价款后，取得完全产权。转让产权的，不得再申请购买保障性住房和享受住房保障。
　　第二十条 本细则自颁布之日起实施，有效期为五年。《漳州市区经济适用住房申购条件、评定标准及销售程序》（漳政办〔2007〕81号）和《漳州市人民政府办公室关于市区经济适用住房申购条件、评定标准及销售程序等有关问题的补充通知》（漳政办〔2007〕212号）同时废止。





浅析当前离婚纠纷案件新特点

作者郭丽英

近年来我院受理的离婚纠纷案件逐年增多，2006年受理193件，2007年受理247件，今年前11个月受理276件。离婚案件数量的持续攀升，严重影响了社会的和谐稳定。
一、离婚案件呈现新的特点
1、女性主动提起离婚诉讼的逐渐增多。2008年前11个月受理的276件离婚案件中有162件是女方起诉的。这反映了社会观念的更新和妇女在社会、经济生活中独立意识的觉醒。
2、当事人婚龄在三至七年居多， 1960后和1970年代出生的人群成为离婚纠纷的主体,并有低龄化的趋势。今年受理的离婚案中，有一例婚龄仅存续了1个月，另有一例女方出生于1987年。
3、家庭暴力、婚外情是导致离婚的重要诱因。2008年离婚案件中70％与婚外情有关。今年4月因家庭暴力引起的一例离婚案庭审时男方竟当庭威胁女方； 5月，竟有双方当事人都带着第三者到法院起诉离婚。
4、要求过错方给予经济赔偿的案件虽然比起往年有所上升，但比例仍然偏低。从判决结果看，由于当事人举证能力有待加强，提供证据不充分，法院支持的比较少。仅仅占请求的10％。
5、从审理结果看判决离婚与维持婚姻关系的案件约各占一半。
6、通过公告诉讼离婚的增多，缺席判决案件的比例增大。比往年同期增长了20％。
二、婚姻家庭危机产生的原因
1、社会不良风气对婚姻家庭稳定冲击较大。随着物质生活水平的不断提高，一些不良现象正日益侵蚀着社会风气，如非法同居、包二奶、找情人等。
2、传统的家庭美德逐渐被淡化。离婚纠纷中配偶有外遇类案件居高不下，有些人只求一时刺激，不顾后果；只图索取，不尽义务；家庭责任感、婚姻道德逐渐淡薄。
3、一方长期外出打工导致婚姻破裂。农村中不乏一方外出打工,夫妻长期分居，致使婚姻出现裂痕。今年1月受理的王某诉毛某离婚纠纷案，毛某常年在外打工，第三者插足，最终双方离婚。此类案件今年已有7件。
4、社会对婚姻家庭矛盾的综合整治缺失。如果能在婚姻家庭矛盾出现的萌芽状态，有关组织及时介入，给予必要的开导、教育和制止，必然会有效遏止不良后果的发生。
5、某些法律条文的规定过于原则，使得实际执行存在一定的难度。《婚姻法》对维护妇女儿童的合法权益作了相关规定，但某些条文仍然缺乏可操作性。如该法第二十条 “夫妻有互相扶养的义务。一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的义务”的规定，在法律实务中，法院如受理此类案件审理
三、防控婚姻家庭危机的对策
1、加大法制宣传力度，弘扬婚姻家庭新风尚。新闻媒体应坚持正确的舆论导向，大力宣传社会新风尚；政府应加强公民道德教育和法制宣传，倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，增强全社会的法制观念。
2、规范婚姻登记管理，严把婚姻登记关。严格审查登记要件特别是申请人年龄及是否存在近亲关系等，杜绝不法婚姻。
3、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。在审理离婚案件过程中，多做夫妻双方的教育疏导工作，不宜过快判决不准予离婚或未经深调迳行判离；对尚有和好希望的婚姻，要尽量调解和好；对感情确已破裂，已无和好希望的，在做好思想工作的同时，应及时公正处理，使双方好聚好散。
4、正确适用法律，依法保护无过错方。对严重影响婚姻家庭稳定、因多种原因造成的“第三者插足”等现象，人民法院在审理此种情形的离婚案件过程中，应积极向当事人释明法律，提醒当事人在规定的举证期限内提交相关证据；对于因家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明案件事实的前提下，在法律规定的范围内对过错方加以严厉制裁。