苏州市民用建筑节能管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市民用建筑节能管理办法
苏州市人民政府令
第 103 号
《苏州市民用建筑节能管理办法》已经2008年2月26日市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○八年三月三日
苏州市民用建筑节能管理办法
第一条 为了加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建和使用民用建筑的节能，以及民用建筑节能的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、公共建筑和工业建设项目中独立设置的具有民用建筑功能的建筑（以下统称建筑物）。
本办法所称民用建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建造（新建、改建、扩建和既有建筑改造）和使用过程中，执行国家、行业和地方民用建筑节能标准，保证建筑物室内热环境质量，改善建筑保温隔热性能，合理利用各种能源，提高建筑物用能系统的运行效率，降低能源消耗的行为。
第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内民用建筑节能的监督管理。县级市建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理。
发展和改革、经贸、规划、环保、房管、财政、税务、科技、质监等行政主管部门按照各自职责，共同做好民用建筑节能管理工作。
第五条 鼓励民用建筑节能的科学研究和技术开发，加强新型墙体材料的应用，推广节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，促进可再生能源的开发利用。
第六条 对在民用建筑节能工作中作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第七条 建设行政主管部门应当会同发展和改革、经贸、规划等有关部门，根据本地经济发展中长期规划和区域性节能规划组织编制民用建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。
民用建筑节能专项规划应当对建筑物的节能指标、既有建筑物的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、工作内容、具体要求和保障措施。
第八条 市建设行政主管部门应当根据民用建筑节能的科学研究和开发状况，按照技术先进、质量可靠、经济合理的原则，定期发布鼓励在本市推广应用的民用建筑节能产品和施工工艺目录。
第九条 单体建筑面积在 2万平方米以上的大型公共建筑，建设单位应当进行建筑节能专题论证，论证结果应当列入立项报告、项目可行性研究报告和初步设计文件。
第十条 规划行政主管部门在编制城市详细规划时，应当在规划布局和建筑物的平面布置、形状、朝向、体量等方面综合考虑民用建筑节能和建筑能源利用的要求。
第十一条 建设单位应当按照建筑节能要求和建筑节能标准，委托有相应资质的单位进行设计和施工。
建设单位不得明示、暗示或者默示设计、施工、监理、检测等单位降低民用建筑节能标准，不得明示、暗示或者默示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备，不得要求设计、施工单位擅自修改经审查合格的民用建筑节能设计文件。
第十二条 设计单位应当按照有关民用建筑节能的强制性标准和技术规范进行节能设计，确保民用建筑节能设计质量。方案设计、初步设计应当有民用建筑节能设计专项说明，施工图设计文件应当包含民用建筑节能设计内容。
申报施工图审查时，设计单位应当配合建设单位将所使用的有关民用建筑节能设计软件一并报施工图审查机构复核。
第十三条 施工图审查机构应当按照有关标准，对施工图设计文件中民用建筑节能内容（包括热工计算书和节能设计软件）进行专项审查；对于大型公共建筑，还应当对照民用建筑节能专题论证结果进行审查。审查合格的，出具审查合格报告；不符合民用建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格报告；发现未按照本办法规定设计太阳能和其他可再生能源等节能技术、产品的，应当及时报告建设行政主管部门。
经审查合格的施工图设计文件确需设计变更，应当按规定程序重新报施工图审查机构审查。
第十四条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工规程组织施工，在施工中应当采取节材、节水、节电等措施，减少工程施工用能。
施工单位应当核对进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按规定进行现场见证取样复检。
第十五条 监理单位应当按照民用建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求实施监理。工程完成后，监理单位应当出具建筑节能工程质量评估报告。
对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更建筑节能设计的行为，监理单位应当采取措施予以制止；制止无效的，应当及时报告建设单位，同时报告建设行政主管部门。
第十六条 民用建筑节能产品生产供应单位应当建立质量保证体系，确保产品质量符合国家、行业标准。建筑节能产品进入施工现场，其生产供应单位应当出具质量证明文件。
第十七条 建设工程质量监督机构应当加强对施工过程建筑节能标准执行情况的监督检查,对未按审查合格的施工图设计文件施工的、达不到节能标准的工程,应当责令改正。
第十八条 建设单位应当在工程竣工验收前, 组织民用建筑节能专项验收,并将建筑节能实施情况和验收文件在工程现场和销售场所公示，同时将有关验收文件向建设行政主管部门备案。建筑节能专项验收不合格的，建设单位应当整改，并重新组织建筑节能专项验收。
建设单位在民用建筑节能专项验收过程中有违反建筑节能管理规定的, 或者专项验收没有通过的，不得进行工程竣工验收。
第十九条 房地产开发企业在销售商品房时，应当向买受人明示所售房屋的节能措施及保护要求、节能工程质量保修期等基本信息，并在房屋买卖合同、住宅使用说明书、住宅质量保证书中予以载明。
第二十条 鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标在建筑物的显著位置予以标识。
第二十一条 民用建筑所有人或者使用人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能维护体系，降低建筑节能标准。
第二十二条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的走廊、楼梯间、厕所等公共部位，应当安装使用自动控制的节能灯具。
第二十三条 鼓励建筑物外墙围护结构采用墙体自保温体系，住宅建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙采取保温节能措施。
第二十四条 建设单位、设计单位在保证建筑物质量和使用功能的前提下，应当应用成熟的太阳能、地热能和其他可再生能源以及其他节能技术、产品。
新建12层及12层以下的居住建筑和新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有热水需求的公共建筑，应当统一设计和安装太阳能热水系统。不采用太阳能热水系统的，建设单位、设计单位应当共同向建设主管部门提出书面原因，由建设主管部门组织专家论证评估。未经论证评估或者论证评估未予通过的，不得违反建筑节能标准和本办法规定擅自设计、施工。
鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。
第二十五条 政府相关部门应当制定并落实相关优惠政策，安排建筑节能专项资金，支持建筑节能活动，鼓励建设节能建筑、既有建筑节能改造及建筑节能产业发展。
第二十六条 既有建筑节能改造应当以公共建筑改造为重点，实行行政强制推行与市场引导相结合。其他未达到现行建筑节能强制性标准和技术规范的民用建筑，应当逐步进行节能改造。
既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能标准、规范。
第二十七条 既有建筑实施节能改造前，其节能技术改造方案应当报建设行政主管部门备案。
第二十八条 鼓励多元化、多渠道投资民用建筑的节能改造，投资人可以分享民用建筑节能改造所获得的收益。
鼓励采用建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制进行既有建筑节能改造。
第二十九条 公共建筑的各用能部分应当进行能耗分项计量和监控。对建筑用能超标的，应当责令建筑物所有人限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，应当实施强制性节能改造。
第三十条 使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
第三十一条 违反本办法规定，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）建设单位未将工程建筑节能实施情况和有关验收文件在工程现场或者销售场所公示，或者公示内容不符合建筑物实际情况的；
（二）房地产开发企业在销售商品房时，未将所售房屋的节能措施及保护要求、节能工程质量保修期等基本信息在商品房买卖合同、住宅使用说明书、住宅质量保证书中予以载明的。
第三十三条 违反本办法规定，建设、设计、施工单位在建筑物中采用禁止采用的建筑材料、用能系统、施工工艺和技术的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法规定，既有建筑实施节能改造前，未将其节能技术改造方案报建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令改正。
第三十五条 违反本办法规定的行为及在民用建筑节能中弄虚作假或以节能作虚假宣传的，一经查实，应当记入企业信用档案，并向社会公示。
第三十六条 使用集中空调系统的工业建筑节能管理可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自2008年 5 月 1 日起施行。
由威尼斯商人的判例看法学“砖家”的思维
龙城飞将
我接触《威尼斯商人》是在刚开始读大学的时候。那时英语基础很差的我到一个刚被落实政策的“老右派”家里，借到了一本《威尼斯商人》的英语的课外读物，如饥似渴地读起来。当时我是学经济学，对法学一点不懂。在学英语的同时了解到意大利的商事契约与法律规定。
威尼斯商人的故事情节是这样的。威尼斯商人安东尼奥向高利贷放贷者夏洛克借贷一笔钱去做生意。两人约定，若不能近期还款，就割安东尼奥的一磅肉作为赔偿。
威尼斯属一海岛，做生意实际上就是现在讲的国际贸易，通过海上运输。当时这种贸易的利润很大，风险也很大。若是货物安全运回，商人就发一笔横财。若小小的木船被海上的风浪打沉，商人就血本无归。安东尼奥的生意用今天时髦的话语就是“风险投资”，他向夏洛克提供的抵押品就是他身上那宝贵的一磅肉，因为安东尼奥自己并没有其它财产可以提供给夏洛克作抵押。
天不不测风云，安东尼奥的船被风浪打沉了，货物全损了。他不但损失自己的钱财，连夏洛克借给他的钱也打水漂了。他自己生意失败，却是损失了别人的钱。
约定还款的时间到了，安东尼奥还不出钱，成了一个“老赖”。他本没有还款能力，却借款去做风险投资。血本无归后就赖帐不还。损失了钱财的夏洛克就起诉到当地的法庭，请求法庭根据法律条文判决安东尼奥履约。
眼看身上的一磅肉将被割给夏洛克，安东尼奥好朋友的未婚妻鲍西娅手持一封某贵族的介绍信女扮男装成了法庭的法官。她依两人的合同约定进行审理，判决夏洛克“照约处罚”割安东尼奥的肉，只许割肉，不准流血，只准一磅，即使是一丝一毫差别也要诉讼者抵命。
夏洛克惊愕之余要求撤回原诉，但鲍西娅依据法律宣布以谋害威尼斯市民的罪名剥夺夏洛克全部财产，将其一半充公，另一半判归受害一方——安东尼奥。那个借钱去做风险投资，又欠债不还的威尼斯商人最终成了受害者，成了英雄。借钱给别人收不回来的金融商人却被没收了全部财产。
过去人们对该剧中的几个人物的评价不一。对夏洛克，人们说他是高利贷资本的代表，是一毛不拔的守财奴。在法庭上假扮法官的鲍西娅是作者极力歌颂的人文主义者的形象。她是一个富豪贵族女，有学问，有修养，谈吐文雅，机智勇敢，维护了法律的尊严，置恶人于死地。在许多人看来是一件奇案一筹莫展时，却让这位妙龄少女快刀斩乱麻地解决了。欠债不还的安东尼奥在作者莎士比亚眼里是新兴的资产阶级的商人，他身上有正派，重情，温文尔雅等人文主义者为之讴歌的品质。
马克思说过莎士比亚是“人类最伟大的戏剧天才”，恩格斯说他的戏剧具有“情节的生动性和丰富性”，高尔基认为学写作要“向无匹的大师们学习，最主要的向莎士比亚学习”。莎士比亚以他不朽的作品为我们创造了一个无比辉煌的艺术宫殿，使我们不断地获得精神的愉悦和艺术的借鉴。威尼斯商人的故事被译成多国文字，广为传播。进入中学课本，进入法学家的课堂。
有的法学家讲，这个故事里蕴含了现代合同法全面履行的原则，夏洛克最终败诉是他不能履行合约，不是安东尼奥不给他肉，而是他不能按照合同约定不滴血且一丝一毫不差地割去这一磅肉。他之所以被没收全部财产，原因是他不但不能履约，而且还是在谋害威尼斯市民。还有的法学家说，这个案例体现出法官处理疑难案件的智慧，鲍西娅巧妙地化解难题，最终置夏洛克于死地。从这样“法言法语”的解读，我们只能对这样的专家予以失望，只能说这样的专家其实是“砖家”。
现在，我们可以作另一番解读：
第一、威尼斯当时的法律决不可能包括允许以割肉的方式履约的规定。这个约定，本来就是违背公序良俗，应归于无效。
第二、安东尼奥欠债还应当是还款的。如果欠债不还反倒成了受害者和英雄，把债权人的财产分去了一半，恐怕没有人敢出借任何金钱，也没有人敢把钱存在银行。
第三、人们研究这个案例的前提是认为这个割肉的条款合法，因而庆幸夏洛克败诉且被剥夺了财产。如果是这样，我们也可以循着这个思路走下去。既然法庭判合同成立，判夏洛克可以拿到这一磅肉，那么就要安东尼自己取下自己身上的这一磅肉来亲手交给夏洛克，而不是夏洛克磨刀霍霍地去执行。
第四、夏洛克的行为是否触犯了谋害威尼斯市民的罪名值得怀疑。如果夏洛克的要求超出了当时法律的规定，法庭最多是驳回他的诉讼请求，不可能在一个民事法庭同时把原告当作刑事犯罪分子予以法办。如果当时存在这样的法律规定，夏洛克不可能不考虑法律后果。
第五、如果这个罪名成立，我们就有理由怀疑，安东尼奥与夏洛克立约时是否有意设局，不但不想还款，而且想侵吞夏洛克的财产，令夏洛克上钩？是不是可以这样认为，安东尼奥欠钱还不了，或不想还，就与鲍西娅密谋，让鲍西娅假扮法官去给他解脱困境？
以这个割肉一磅的合同条款作为出发点去研究威尼斯商人的案例是误导人的。这样的案件决不是如某些“砖家”所讲的，是疑难案件。如果现实中遇到这样的案例，法官就应当判决安东尼奥还款，同时宣告割肉的条款无效，夏洛克只能用其它方法来追债。莎士比亚作为伟大的文学家，写出令剧场里不懂法律的人们欢呼雀跃的作品，是他在文学创作上的成功。但法学家们反过来向一个不懂法律的文学家学习，实在是暴露出自己在法学上的无知——拿着鸡毛当令箭。
许多案件，在“砖家”们看来是疑难案件，那是由于他们总想在法律的规定之外进行自己的解释，解释不通，受到社会质疑时又不想承认自己的解释是违法的。其实，人们完全可以追问要求这样解释的动机是什么。实际上，法官若没有自己的利益掺杂在中间，若不是想“吃完原告吃被告”，依据法律规定进行处理是非常简单的。
2010-4-23
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/u/1430985877
关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》的通知
国土资源部
关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院关于批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），进一步增强土地政策参与宏观调控的自觉性和主动性，严格土地供应政策，抑制部分行业产能过剩和重复建设，促进产业结构调整和节约集约利用土地，依据国家有关产业政策，我部在国土资源部和国家发展改革委共同发布的《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的基础上，增补了相关内容。现予以发布，请认真贯彻执行。
一、本通知的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。
二、凡列入《限制用地项目目录（2006年本增补本）》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门方可办理相关手续。
三、凡列入《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门一律不得办理相关手续。
四、违反本通知规定办理相关手续的，要依法依规追究有关部门和责任人的责任。
二〇〇九年十一月十日
附件：
1.限制用地项目目录（2006年本增补本）.doc
2.禁止用地项目目录（2006年本增补本）.doc
限制用地项目目录（2006年本增补本）
一、乳制品加工项目
1. 乳制品加工项目：日处理原料乳能力200吨以上。
2. 新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力必须达到下列规模：
北京、天津、上海、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山西、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）300吨及以上；
江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等省（区）100吨及以上。
3. 新建液态乳项目日处理生鲜乳能力必须达到下列规模：
北京、天津、上海、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山西、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）500吨及以上；
江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等省（区）200吨及以上。
4. 改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力必须达到下列规模：
北京、天津、上海、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山西、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）300吨及以上；
江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等省（区）100吨及以上。
牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述第2、3、4项规定的准入规模限制。
二、煤炭项目
1. 新建、改扩建矿井不低于下列规模: 山西、内蒙古、陕西等省（区）120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南等省（市）15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）9万吨/年；其他地区30万吨/年。
鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律暂停30万吨/年以下的新建煤矿项目的土地供应。
三、钢铁项目
1. 中低碳锰铁、电炉金属锰和中低微碳铬铁等精炼电炉项目：必须采用热装热兑工艺，容量为3000KVA及以上。
2. 锰铁高炉项目：容积为300立方米及以上。
3. 硅钙合金和硅钙钡铝合金电炉项目：容量为12500KVA及以上。
4. 硅铝铁合金电炉项目：容量为16500 KVA及以上。
四、有色金属项目
1. 新建再生铅项目：规模必须在5万吨/年以上。
2. 新建再生铝项目：规模必须在5万吨/年以上。
3. 改造、扩建再生铝项目 ：规模必须在3万吨/年以上。
4．多品种综合铝加工项目：生产能力必须达到10万吨/年以上。
5．单一品种铝加工项目生产能力必须达到下列规模：板带材5万吨/年、箔材3万吨/年、挤压材5万吨/年。
6．新建电解锰项目：单条生产线（一台变压器）规模达到1万吨/年；企业总的生产规模达到3万吨/年。
五、建材项目
1. 新建玻璃纤维池窑法拉丝生产线：规模必须达到3万吨/年及以上。
2．玻璃纤维代铂坩埚法拉丝生产线：单丝直径小于7微米的细纱，且产品质量和规格达到国际标准，生产规模必须达到2000吨/年及以上。
3．新建或改扩建平板玻璃生产线：熔窑规模应在500T/D以上（超薄线除外）。
六、多晶硅项目
1. 新建多晶硅项目：规模必须达到3000吨/年以上，占地面积6公顷/千吨以下。
七、纺织项目
1. 棉、麻、化纤、丝绸机织物印染项目：生产能力2000万米/年及以上。
2. 毛机织物印染项目：生产能力200万米/年及以上。
3. 针织或纱线印染项目：生产能力2000吨/年及以上。
八、党政机关新建办公楼项目
1. 中央直属机关、国务院各部门、省（区、市）及计划单列市党政机关新建办公楼项目：须经国务院批准。
2. 中央和国家机关所属事业单位新建办公楼项目：须经国家发展改革委批准（使用中央预算内投资7000万元以上的，须经国务院批准）。
3. 省直厅（局）级单位和市、县级党政机关新建办公楼项目：须经省级人民政府批准。
4. 市、县级党政机关直属单位和乡镇党政机关新建办公楼项目：须经市、县人民政府批准。
九、商品住宅项目
1.宗地出让面积不得超过下列标准：小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。
禁止用地项目目录（2006年本增补本）
一、钢铁项目
1．采用反射炉焙烧钼精矿工艺或虽未采用反射炉焙烧钼精矿工艺但未配备SO2回收装置的钼铁生产线。
2.采用反射炉还原、煅烧红矾纳、铬酐生产工艺的金属铬生产线。
二、建材项目
1. 原料不是特种成分的玻璃纤维生产线。
2．无碱、中碱玻璃球生产线。
三、机械制造项目
1. 新建风电装备整机制造厂项目。
四、船舶制造项目
1. 新建船坞、船台项目和现有造船企业船坞、船台的扩建项目（2012年前）。
五、其他项目
1. 党政机关（含国有企事业单位）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。