农业部


农业部办公厅关于各地贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》情况的通报

农办机 [2011]60号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机厅(局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
自2010年7月《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 (国发[2010]22号)（以下简称国务院意见）发布以来，各地采取有力措施，不断把贯彻落实工作推向深入。各省（区、市）农机化主管部门按照《农业部关于学习宣传贯彻落实<国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见>的通知》 (农机发[2010]4号)部署，广泛学习宣传国务院意见精神，迅速组织力量开展调查研究，主动与政府相关部门沟通协调，努力推动将国务院意见提出的各项目标任务和政策措施落实在地方实施意见及“十二五”发展规划中，转化为发展农机化的具体行动，有力地促进农业机械化快速协调健康发展。现将有关情况通报如下:

一、各地制定实施意见进展情况

截至2011年9月，已有吉林、北京、河北、安徽、江苏、甘肃、四川、山东、陕西、重庆、青海和新疆等12个省（区、市）政府制定出台了实施意见（以文件发布时间先后为序）。其中，北京市根据有关农机化法律法规和国务院意见精神，新制定了《北京市农业机械化促进条例》，明确了各级政府促进农机化的职责，赋予了农机化主管部门及推广机构、监理机构、鉴定机构相关职能任务，并将农机化扶持措施进行了实化、细化、配套化。

山西、浙江、内蒙古、福建、河南、湖北、贵州、云南、海南等9省（区）基本完成制定实施意见的前期工作，已报请省（自治区）政府审议，有望在2011年年底前后陆续发布。

其余省份大都完成了实施意见调研起草工作，正处于征求部门意见阶段。个别省份进展较慢，仍处在文件起草或农机化（农业）系统内部征求意见阶段。

二、各地落实农机化扶持政策情况

2010年7月以来，各地积极落实国务院意见提出的农机化财政、金融、保险、税费及基础设施建设等扶持政策，推动建立农机化工作责任制，加强农机化机构队伍建设和公共服务能力建设，一些省（区、市）在政策创新、组织创新和制度创新等方面有新的突破。

加大财政投入方面：2011年河北、山东、安徽、山西、吉林、黑龙江、河南、辽宁、天津、北京、青海等11（区、市）共从新增农资综合补贴资金中安排10.5亿元用于农机深松整地作业补贴，资金总量比去年增长150%。新疆自治区明确从 2011年起，自治区财政每年安排5000万元以上的扶持农机化发展专项资金，主要用于支持农业机械化技术示范推广和装备创新、扶持农机化公共服务体系建设和发展农机专业合作社；此外，自治区财政每年动态安排农机救灾油料补贴专项资金。北京市要求市、县（区）安排财政资金，用于农机研发推广、购置补贴和贷款贴息、燃油补贴、教育培训及基础设施建设等事项。江苏省对报废农机后购买列入购机补贴目录的农业机械给予追加补贴。吉林省明确安排专项资金加快推进农机化示范区建设。河北省明确重点环节农机作业补贴标准。安徽省明确市县财政建立农机化发展专项及保障购机补贴工作经费。青海省明确逐年加大农机购置补贴资金投入。山西省、浙江省、云南省、湖北省、江西省、天津市、宁波市等地，2011年用于农机化技术推广、服务体系建设等方面的专项资金较上年有大幅度增加。

加大金融、保险支持方面：安徽省明确增加对农机专业合作社的贷款，推进大中型农机具抵押贷款业务。北京市将农业机械保险纳入政策性农业保险范围。江苏省明确加大农机保费财政补贴力度，采用财政贴息方式支持农机专业合作社和农民通过贷款购买先进适用农机。新疆自治区明确将农业机械财产保险、拖拉机交通事故强制保险纳入政策性保险范围，实行优惠费率。

实施税费优惠方面：宁夏自治区明确实行“农机免费管理”，2011年财政安排500万元补助县区开展免费管理工作。陕西省明确财政补贴农机实地检验费用及减免牌证费用。山东省对跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费。江苏省明确农机专业合作社、农机企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可分别向当地人民政府、主管地税机关申请减免；农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、脱粒等用电，执行农业生产用电电价政策。江苏省、重庆市明确对农机作业用油实行优先、优惠供应。

加强基础设施建设方面：安徽省明确将农业机械化公共服务专用车辆，试验检测、事故处理、宣传教育培训等设备配置和机耕道路建设纳入基础设施建设规划，并安排相应项目。北京市、江苏省、四川省等地明确农机存放场库涉及用地按照农业生产用地手续办理。新疆自治区明确各地的县乡道路建设资金每年要安排一定比例用于机耕道路建设和维护；保证乡镇农业机械场、库、棚的建设用地，在符合当地土地利用总体规划的前提下，实行集中或分户划拨。四川省提出构建“进组、入院、到田”的农村机耕道路网络建设目标。

加强机构队伍建设方面：新疆自治区明确将各级农机管理机构纳入行政管理序列，乡镇农业机械监理人员纳入县级农业机械监理部门编制，并适当增加人员编制；进一步理顺县乡农机技术推广机构管理体制，实行以县管为主；对空编、缺编突出的基层农机技术推广机构，由自治区实行统一招录，进行人员补充。甘肃省明确省农机局主要负责同志按副厅级配备。山东省、湖北省决定将省农机管理办公室更名为省农机局。山东省农机监理站由差额拨款事业单位列入参照公务员管理范围。广西自治区将区农机推广总站、农机鉴定站纳入参公管理单位。西藏自治区农牧厅正式成立农机处。

加强组织领导方面：重庆市把农业机械化工作纳入对区县的目标考核，对农业机械化工作成绩突出的单位和个人适时开展表彰奖励。山东省把农业机械化发展纳入县域经济考核体系，2011年省政府组织召开了全省农业机械化工作会议。甘肃省实行目标管理，将农业机械化工作责任落实情况列入各级政府年度工作考核内容。新疆自治区把农业机械化发展实效纳入政府考核内容，将对工作突出的单位和地方进行表彰奖励，并定期对各地农业机械化发展情况进行督查通报。广东省政府召开全省提升现代农业物质技术装备水平工作会议，省长和省政府各部门、各地市政府主要负责同志参加会议，研究贯彻落实国务院意见、部署推进农业机械化工作。

三、下一步工作要求

国务院意见是指导当前和今后一个时期农业机械化发展的纲领性文件。意见落实情况，是今年中央开展转变经济发展方式督导检查的重要内容。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的关键时期。各级农机化主管部门要充分认识新形势下做好农机化工作特殊而重大的意义，紧紧抓住和用好难得的发展机遇，进一步增强使命感和责任感，切实将思想统一到国务院意见的决策部署上来，将力量凝聚到国务院意见提出的各项目标任务上来，以更坚决的态度，更有力的措施，不断把国务院意见贯彻落实工作引向深入，努力开创农业机械化发展新局面。

一要加快推进国务院意见地方实施意见制定工作。制定促进本地农业机械化发展的政策性文件，是各省（区、市）贯彻国务院意见的一项基础性工作，也是进一步统一思想认识、加强组织领导、明确目标任务、细化促进措施、推进农机化科学发展的迫切需要及有效举措。各地要高度重视实施意见制定工作，目前尚未出台实施意见的省（区、市）农机化主管部门，应尽快向政府主管领导汇报，加强与政府相关部门的沟通协调力度，加快工作进度，积极推动实施意见早日出台。

二要进一步推动落实国务院意见规定的扶持政策。各级农机化主管部门要主动与有关部门加强合作，坚持不懈地推动落实农机化扶持政策。要规范、高效实施农机购置补贴政策，制定实施农机以旧换新办法。要积极协调落实扶持农业机械化的基本建设投资，增强农业机械化公共服务能力。积极协调落实农机作业补贴资金以及重大农业机械化技术推广资金，加快薄弱环节机械化步伐。要积极协调将农机场库棚建设用地纳入设施农业用地管理。要积极推动农机抵押贷款业务和农机保险业务，争取地方财政实施政策性农机保险。积极协调加大对农机化科研投入力度，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发。各地要结合本地实际，用好用足用活每项政策，创造性地加以落实，并不断丰富发展，更广泛地调动农民、农机企业发展农业机械化的积极性。

三要进一步抓好国务院意见提出的各项重点工作。各级农机化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做到责任到位、措施到位，确保农业机械化重点工作抓紧、抓实、抓好。当前和今后一个时期，要抓紧建立农机农艺协作攻关机制和完善农机农艺推广机构紧密配合工作机制；大力推进农机专业合作社等农机服务组织建设和跨区作业等农机社会化服务；大力培养农机作业能手、维修能手，定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训，提高公共服务能力水平；加快推广普及重点环节和关键农业机械化技术，不断提高农业机械化技术集成和装备配套水平；依法加强农机试验鉴定及农机化质量监督，强化农机安全使用的教育及管理。各地要抓住机遇，加强农机化机构队伍建设，争取在机构规格、体系完善、条件建设上取得实质性的进展，为更好履行农机化工作职责提供坚强的组织保障。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月三十一日


安徽省蚌埠市人民政府


印发蚌埠市信访听证暂行办法的通知

蚌政办〔2007〕76号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市信访听证暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年九月七日



蚌埠市信访听证暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范我市行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据《安徽省信访听证暂行办法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 信访听证由办理、复查或复核信访事项的行政机关举行，同级信访工作机构指导协调。
第三条 信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第四条 信访听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第二章 听证范围
第五条 下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）没有明确的适用法律、法规、政策的；
（三）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（四）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策有不同理解，导致信访事项久拖不决的；
（五）多次联名信访或可能出现越级集体上访，需要及时化解矛盾的；
（六）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第六条 行政机关在办理本办法第五条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第七条 在办理、复查或复核信访事项的过程中，属本办法第五条规定的信访事项，信访人申请听证的，该行政机关应当举行听证。
属本办法第五条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第五条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第八条 信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。同一信访事项在办理、复查、复核过程中，原则上只举行一次信访听证。已复核终结的信访事项一般不再举行听证。
第九条 对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章 听证会的人员组成
第十条 信访听证会人员由听证主持人、听证员、记录员和听证参加人组成。
第十一条 听证主持人由负责办理、复查或复核该信访事项行政机关负责人指定。听证主持人主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十二条 听证主持人的回避，由听证机关负责人确定。
第十三条 听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请有助于提高处理意见公信度的政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任，信访事项的承办人不得担任听证员。
听证员一般为4至10人双数组成。
第十四条 记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条 听证参加人包括信访人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条 信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当提前5天向听证主持人提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条 举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章 听证程序
第十九条 办理、复查或复核该信访事项的行政机关收到信访人的听证申请后，应当在7日内告知申请人是否举行听证，并提前5日告知申请人是否举行公开听证、听证的时间、地点以及允许其参加听证的人员。
第二十条 听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证会的人员组成，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十一条 听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人做最后陈述；
（六）信访事项承办人做最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十二条 合议由听证主持人主持，听证员、记录员参加，其他人员回避。合议中，就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行民主讨论。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十三条 当场宣布听证结论的，举行听证机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访人。
第二十四条 合议时难以形成听证结论，不能当场宣布的，应呈报本机关负责人集体研究决定，并在15日内将研究决定的意见书面告知信访事项承办人、信访人。
第二十五条 听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他需要中止或延期听证的情形。
第二十六条 中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十七条 听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十八条 听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料由举行听证机关立卷归档。
第二十九条 听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第三十条 听证结论作为行政机关处理信访事项的参考依据。

第五章 附 则
第三十一条 听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
第三十二条 听证费用由举行听证的行政机关承担。信访人不承担听证费用。
第三十三条 听证秩序的维护，由举行听证的行政机关商所在地公安机关负责。
第三十四条 本办法适用中的具体问题由中共蚌埠市委蚌埠市人民政府信访局负责解释。
第三十五条 各县、区参照本办法执行。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。