四川省人民政府


四川省人民政府关于加快发展城乡集体工业的补充规定
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党的十一届三中全会以来，我省为扶持集体工业的发展，实行了许多优惠政策，经过几年努力，全省城乡集体工业有了较大的发展。但是，同沿海省、市相比，发展速度仍然不快，同我省丰富的自然资源和人力资源优势以及广阔的销售市场不相称，发展的潜力很大。加快发展城乡集体
工业，是振兴四川经济，保证实现工农业总产值翻两番的一项重大战略决策。为此，省政府决定，今后的工业建设，国家主要是安排交通、电讯、能源和重要材料工业的骨干项目，抓好现有国营工业的技术改造。一般的消费品工业，加工和装配工业，以及当地有原材料、产品有销路的各类
工业，主要采取多种形式发展城乡集体工业，由集体兴办。
一九八四年省委、省政府对大力发展乡镇企业、进一步放开搞活城镇集体工业企业的政策规定，各地要认真贯彻落实。现结合当前出现的新情况，再作如下补充规定：
一、提高思想认识，摆正城乡集体工业位置
发展城乡集体工业，投入少、产出多，速度快，效益高，是加快四川经济发展的重要途径。各地经验证明，谁重视城乡集体工业，积极扶持城乡集体工业，其工业发展速度必然加快；反之就可能落在后面。各级领导要认真总结工业建设的经验，重新认识发展城乡集体工业的重要性。一
定要克服重国营、轻集体的思想，象重视国营工业一样重视城乡集体工业。当前城乡集体工业处于大发展的前夕，要以更多的领导精力抓城乡集体工业。对各方面要求举办集体工业，要做好信息服务，正确加以引导，不能简单地以“重复建设”为理由不准办。要真正放开，让各行各业都来
办集体工业，力争我省城乡集体工业的发展在一两年内有个大的突破。
二、打破行业界限，发展各种形式的经济联合
发展城乡集体工业，必须从实际出发，能办什么就办什么，不受行业分工的限制。充分利用本地资源优势或本单位的有利条件，大力发展那些经济效益好的工业。从全省来看，要发展食品工业、饲料工业、服装工业、建材工业、中小机械电子工业、精细化工日用化工工业和各种农副产
品加工、边脚料深度加工工业，并要发展市场需要的各类消费品工业，发展第三产业和建筑业等。这些方面大都是我省当前的短线，有很大的潜力和广阔的发展前景。发展这些集体企业，投资少、周期短、耗能低、收效快，又可容纳较多的劳动力，是我省“七五”期间城乡集体企业发展的
重点。
为了加快城乡集体工业的发展，必须采取各种灵活形式，动员各方面的力量，大家一齐上。第一，国营工业企业要把发展集体企业当成自己的责任，自己积极办，同时大力帮助地方办。要通过向城乡集体企业扩散产品，促进城乡集体工业发展，也加快自身发展。凡是城乡集体工业能够
加工的产品，尽可能扩散出去，腾出资金、设备和人力，发展较复杂、高级的主体零部件产品。向城乡集体工业扩散产品，可以实行合营。国家对这类合营企业在政策上按集体企业对待。国营工厂从每个合营企业分得的利润，在不减少上缴财政任务的原则下，三十万元以下全部留给企业，
三十万元以上比照企业利润留成办法办理。第二，大力发展工业企业间的经济联合，以产品为龙头，把同一专业的国营工业、集体工业和个体工业联合起来，按专业化分工协作的办法，组织成企业群体，共同为发展某一产品而努力。这种形式，可以较快地提高生产能力和技术水平，各地要
大力推行。组织企业群体，要坚持所有制性质、企业隶属关系、基本核算单位和财务解缴关系“四不变”的原则，不允许任何合并和平调。第三，打破行业界限和地区界限，允许跨行业、跨地区发展城乡集体工业和第三产业，提倡一业为主综合经营。商、工、农、学和事业团体，都可以举
办城乡集体工业和第三产业。任何归口部门不得以归口管理为理由，不准其他行业发展归口产品，更不得将其他行业的同类企业收归已有，或者在产、供、销方面划分亲疏，设置关卡。归口部门对所有生产归口产品的企业，要一视同仁，统筹安排。各地要大胆对外开放，吸引外资投资办厂
，鼓励兄弟省、市来合资或独资办厂。对国内投资的，按所占股份多少分配利润和产品，并按股份各自统计产值和在投资者所在地纳税。对外资除按国家投资法执行外，还可根据实际情况，在地方税和土地使用费方面给予优惠。
三、鼓励技术转让，提倡人才交流
发展城乡集体工业，人才和技术是关键。必须从多方面鼓励人才和技术向城乡集体工业企业流动。
对城乡集体企业现有工程技术人员，要充分发挥他们的作用。要按国家规定评定技术职称，不合理的要适当调整，使用不当的要重新安排。
鼓励大专院校、科研单位和国营企业的工程技术人员，给城乡集体企业当顾问，企业可以给予合理的报酬。
鼓励国营工业企业 （包括军工企业）和科研单位搞技术投资。城乡集体工业企业可以同这些单位签订合同，有偿借用工程技术人员。这些人员可以作为技术投资，按协议分红或协议取得酬金。
各工矿企业、机关、团体，凡是有富余的工程技术人员，允许本人申请到城乡集体工业企业工作，本单位要积极支持，主动与城乡集体企业联系。工程技术人员派出后留职停薪，原单位工资总额不变，派出人员应领的工资和奖金由原单位另行分配。招聘工程技术人员的报酬可以高于原
工资，贡献大的要付给较高的报酬。并享受企业的福利待遇。
生产企业和科研单位转让生产技术所得技术转让费每年在三十万元以下的，可以全部留用，超过三十万元的部分，上缴财政百分之五十。
大专院校、科研单位可以同城乡集体工业企业订立技术开发合同，有偿为城乡集体生产企业研究新产品和进行技术攻关，为城乡集体企业举办技术培训班。其政策与技术转让相同。
城乡集体企业要以技术引进为重点促进企业技术进步。要把沿海各省、市的先进技术引进到省内来，国内没有的先进技术，要积极从国外引进。各级计委、经委和外贸部门要大力支持城乡集体工业企业的技术引进工作。
四、进一步搞活流通，促进城乡集体工业的发展
搞活流通，是加快发展城乡集体工业的前提。要搞活物资流通，逐步扩大市场调节的范围。要在中心城市建立物资贸易中心，工矿企业和各级物资企业都可进入物资贸易中心，对剩余物资和计划外物资进行余缺调节。价格可适当放活，以吸引各方参加交易。城乡集体工业自己组织的原
材料，产品可以自销。原材料议价进，产品可以议价出。凡国家下达的指令性生产计划，其所需原材料应纳入各级计划，按渠道组织供应。
要搞活商品流通。城乡集体工业企业生产的产品，除国家供应原材料的产品应按合同交商业部门收购外，其余的都可自销，也可由商业部门订购或工商联营。城乡集体工业企业自销产品，可以出省，可以交外贸代理出口，任何部门不得干预。所需运输车辆，由工厂直接向有关部门申请
。
全面规划，加强领导
要根据本地资源和条件，全面规划，重点扶持，有计划地发展城乡集体工业。在做好规划的基础上，要逐级落实任务，制订措施，保证规划的实现。每年要进行一次评比，对发展城乡集体工业成绩突出的村、乡、镇、县，对有关领导人员要进行奖励。经过两、三年努力，使全省城乡集
体工业产值达到几百万元的村、几千万元的乡 （镇）、几亿元的县更多的涌现出来。
为了统筹协调发展城乡集体工业的方针、政策和经济措施，省级工交、商贸部门和各专业银行，都要设立城乡集体工业处，支持和帮助城乡集体工业，组织大厂产品扩散，推动企业间的经济联合，解决产、供、销方面的重大问题。各市、地、州、县要相应加强领导力量，加强二轻工业
、乡镇企业的办事机构，任命能够开创新局面的领导人员。各级计划经济部门、财政税务部门和银行部门，要改革那些不适应城乡集体工业发展的管理办法，为城乡集体工业大开绿灯，在资金、物资和税收方面给予扶持，为加快城乡集体工业的发展做出贡献。



1985年1月19日
论民事诉讼证人出庭作证原则

作者：王清镇

根据我国民事诉讼法和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见的有关规定 ，任何知悉案件情况的人都可以作为证人，并负有出庭如实作证的义务。出庭作证是证人的法定义务，也是证人作证的基本要求。因为，从证人证言这一证据形式本身的含义来看，它应该是“证人就自己所了解的案件事实向法庭作的口头陈述”。证人出庭作证，一方面可以使审判人员“听其言，观其行”，通过观察证人陈述的声调、语气、表情及内容是否连贯一致等，减少证人因职业、年龄、生理、教育程度、偏好等主观因素对其感知的影响，从而准确判断证言是否真实可信；另一方面也可以使庭审各方就证言中的疑问面对面地进行询问、反驳，通过当庭质证来辨明证言的真伪。然而，无数的诉讼事实证明，并非每个证人都出庭作证，也并非每个出庭作证的证人都如实作证。为了实现法律的目的，确保证据的合法性、关联性和真实性，我们必须寻求具体的办法来规范民事诉讼证人制度。在此，笔者谨就证人出庭作证原则作一番论述。
1991年，我国颁布了第一部民事诉讼法典，1992年，最高人民法院通过了关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见。二者均有一个明显的特点：法院职权干预的弱化以及相应的当事人处分权的强化。法院不再是“全面地、客观地收集和调查证据”，而是“全面地、客观地审查核实证据”，把举证责任主要由法官承担转化为主要由当事人承担，法官从举证的角色中脱离出来，变成审查判断证据的中立角色，其职能主要集中于庭审过程。这意味着当事人围绕证据和事实展开的法庭辩论将成为诉讼程序的中心环节和重要内容，由此衍生出来的对直接言词原则的重视必然使得证人证言在诉讼证据中的地位也随之提升。在民事诉讼中，证人之所以提供证言，是因为他知道案件的一定情况，这是案件本身所决定的。不知道案件情况的单位和个人，则不能作为证人提供证言。另外，证人证言只能是证人对自己耳闻目睹的案件情况进行陈述，而不是对这些事实作出的分析与评价；只能是对过去已发生的案件事实的重现，而不是推想、猜测可能发生的事实。当然，证人证言是证人在主观上对客观事实的认识和反映，比较容易受主观因素的影响。由于客观事物本身较为复杂，人们主观反映客观的情况又有所不同，加之各种主观因素，这就使得证言情况甚为复杂，真假交错。因此，对证人证言既不能轻信，又不能轻易否定，必须进行认真的审查核实。未经审查属实，不能作为认定事实的根据。我国《民事诉讼法》第66条规定了：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”第70条也规定了：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。”由此可见，出庭作证是每个公民应尽的义务，必须正确履行。首先，证人必须接受人民法院的传唤履行出庭作证的义务。遇有证人不愿出庭的，审判人员应分析原因，对症下药，做好法制宣传和思想工作，使他们懂得出庭作证是他们的义务。其次，证人必须就自己所了解的案件事实做如实陈述。在证人作证前，人民法院应告知其应当如实作证，全面、客观地陈述自己所了解案件事实，告知其作虚伪陈述或故意作伪证应负的法律责任，促使证人自觉履行自己的义务，如实提供证言。在英国，无论在庭审中有无陪审团，证人都必须出庭，证人出庭的基础就是直接言词原则。根据英国的传闻证据法，法庭不接受传闻证据，而传闻证据的含义则包括两种情况：一种是道听途说的传来证据，另一种则是指不出庭作证的证言。这一点是非常值得我们借鉴的。
但是，长期以来，在我国的民事诉讼立法和审判实践中，对证人制度一直未有足够的重视，程序规范疏漏，法律约束不力，致使证人拒不作证、拒不出庭以及作伪证等现象普遍存在。对当事人而言，这种状况使得本来就十分有限的证据资源显得更加匮乏，影响了正当诉讼请求的实现；对司法机关而言，则是增加了法官查证的负担，影响了案件事实的认定，降低了诉讼效率和办案质量。首先，在司法实践中，我国《民事诉讼法》第70条规定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。”但却没有规定证人在违反这一法定义务时所应承担的法律责任。在缺乏国家强制力保证的情况下，证人出庭作证成为了一种可以规避的义务，证人不履行（拒绝作证）或不正确履行（作伪证）义务的现象也就在所难免。其次，在证人履行了作证的义务后，也未能给予必要的经济补偿以及人身财产安全的保障，这种权利义务的严重失衡，极大地挫伤了证人出庭作证的积极性和主动性。再次，证人到庭作证的极少，法官在法庭上所获取的证人证言材料多是当事人及其代理人宣读的证人证言，立法上的缺陷是造成证人不到庭作证的主要障碍。我国民诉法规定了证人必须出庭作证，而提交书面证言只是证人因特殊情况无法到庭所采取的一种补救措施，但却没有指明“确有困难不能出庭”的具体情形，反而规定了证据可以以“出示”的方式进行质证。这就必然导致了以书面证言或询问笔录代替口头证言 、以证据出示代替当庭质证的做法，使得证人出庭作证制度形同虚设。
证据理论认为，证人证言的形成主要经历了感受、判断、记忆、复述等多个环节，每一环节出现差错都可能导致证人证言失实。证人只有在法庭上面对双方的询问及反询问，方可充分暴露其证言的不足，去其不真实的内容从而弄清案件的事实真相。我国民诉法第66条规定了：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”在庭审过程中采取证人出庭作证原则，可以充分行使当事人双方的质证权，有利于查清证据的真伪和排除违法证据。司法改革的最终目的是在推进依法治国的前提下，为每一个公民的生存、发展与福址提供公平、和谐与适宜的条件和环境基础。因此，司法改革的推进过程应当成为不断培植和提高公民法律意识与法治素养的过程。每个公民在这一过程当中所发挥的作用和产生的影响是不可或缺的，也是不容忽视的。为此，证人出庭作证原则是推动我国社会进化所应当考虑到的一个重要因素，也是对我国法律尊严与司法权威的尊重与崇尚的一种体现。综上所述，笔者认为，在我国的证据立法与审判实践中，确立证人出庭作证原则，是符合我国诉讼法理与证据规则的，也有利于维护我国法律的尊严和司法的权威。
随着审判方式改革的深入、庭审功能进一步强化，要求法官在法庭上对证据进行审查认证，当事人双方对各自提出的证据进行质证，贯彻证人出庭作证原则已成定局，已是大势所趋。随着证人法的出台，证人出庭作证原则将有更大的发展。在审判实践中，我们还应当注意以下几个问题：
一、对限制民事行为能力的人作证时要区分的情况
从理论上讲，任何人都可以成为案件中的证人，只要他亲身感知了与案件应该的情况，甚至未成年人和精神病人都可以成为证人。在英国，精神病人和儿童不得作证。根据我国《民法通则》第12条第一款、第13条第二款的规定：十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他精神健康状况相适应的民事活动。这说明这些人可以作为证人出庭作证。但是，在具体的审判活动当中，是否需要限制行为能力的未成年人或精神病人出庭作证，则应根据未成年人的身体智力发育情况或精神病人的身体健康状况以及需要他们作证的案件事实的复杂程度而定。如果限制行为能力的未成年人和精神病人智力发展迟缓，精神健康状况极差，或需要证明的案件事实复杂，他们不能正确理解和表达，就不能对他们的证人证言予以认定。间歇性精神病人，如果他在案件发生时精神病发作或在案件发生时精神状态正常而需其出庭作证时精神处于不正常状态，则不应准其作为证人出庭作证。至于某些生理上有缺陷的人，只要这种缺陷不足以妨碍其正确理解和表达事物的能力，仍然可以作为证人。例如，盲人看不到事物，但可听到声音，他们可证明其所听到的事实；聋人听不到声音，但却能看到某种事实，他们可以证明其所看到的事实。
二、规范证人作证的诉讼程序规则
证人作证不是一种任意行为，它是一种法律行为，这也就决定了它必然应当遵循一定的法律规范和程序规则。笔者认为，应当借鉴英美法系国家的诉讼规则，确立证人宣誓制度，即要求证人在出庭作证时向法庭保证绝不作伪证或作虚假陈述，否则将承担法律责任。这从形式上考验了证人、设置了一道防止证人作伪的防线，通过庄重的宣誓仪式使人们意识到作证的严肃性和作伪证的严重后果，并且有助于严肃法庭的秩序，维护法律的权威。根据我国的国情和文化传统，可以采用写保证书或当庭宣誓的形式进行宣誓。
三、因特殊情况无法出庭作证的
我国《民事诉讼法》第70条中规定：“证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。”在特殊情况下，经法庭许可，证人可以不出庭作证，其庭前所作的书面证言经审查是真实的，可作为定案的依据。笔者认为，特殊情况应包含以下几种情形：（一）当事人双方对证词无异议，一致同意证人可以不出庭的；（二）已经死亡的证人留下的亲笔证言；（三）在开庭审理期间患严重疾病或行动极为不便的。但是，对确有必要到庭作证的证人，如其在短期内可以康复的，应暂缓开庭，待其痊愈或者可以到庭后再开庭审理；（四）丧失了记忆的证人在失忆前所留下的亲笔证言；（五）在开庭时已出行远方的证人，如到国外学习、工作，短期内不可能返回，或者通讯地址不详，无法传唤的证人。
四、证人出庭所应享有的权利
从民事权利的私权性质出发，为保证证人能充分正确地提供所了解的案件事实情况，证人在履行了作证的义务的同时，法律还应赋予证人在诉讼中享有一定的权利，以减少证人在思想上的顾虑以及经济上的负担：（一）有权用本民族语言文字提供证言，这是由我国民诉法的使用民族语言文字进行诉讼的原则所决定的；（二）对自己的证言笔录，有权申请补充或更正；（三）有权要求补偿因出庭作证所支付的费用和影响的正常收入，如误工工资、误工补贴、差旅费等等。对证人的补偿可以区分为两种情况：应当事人邀请或申请而出庭作证的证人的经济补偿，应由当事人来落实并实际支付；由法院通知出庭作证的证人，应由法院对其给予经济补偿，这笔费用，法院可向负有举证责任的当事人以“其他诉讼费用”的形式收取（四）有权要求在其所证内容涉及个人隐私的前提下进行不公开作证。因为，隐私权是公民的一项重要民事权利。
五、保护证人原则
证人制度，是为案件本身提供可参考和采纳的关键因素，它作为诉讼法律制度的一种，应当是权利义务的统一体。建立和健全证人保护的司法措施，取得证人对执法部门的信任，最终起到宣传和教育每个公民都能主动承担法律赋予自己的责任的作用，这是非常必要的。在英美法系国家，由于证人证言在诉讼证据中占着核心地位，因此法律对证人的保护也较为完备，包括为证人改名易姓、迁移住所、实行人身监护等。但是，在我国目前还不具备上述条件的情况下，除了加大立法力度对侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复证人的人进行法律制裁以外，法律还应赋予证人在必要时可以在不暴露姓名、地址、面貌并且改变声音的情况下出庭作证，当然，前提是证人的身份与本案的当事人不具有利害关系。只有这样，才能最大限度地保护证人的合法权益免受侵害。
（作者单位：福建省安溪县人民法院）