卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目管理办法》的通知

卫办农卫发〔2009〕113号


各省、自治区、直辖市卫生厅局：

为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，加强二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目管理，现将《中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月九日

附件：中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目管理办法.doc

中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目管理办法


第一章 总则
第一条 为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，统筹城乡卫生事业发展，提高中央补助地方公共卫生专项资金使用效率，增强乡镇卫生院的服务能力，为农民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，根据财政部、卫生部有关文件要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于财政部、卫生部中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目（以下简称对口支援乡镇卫生院项目）。
第三条 省级卫生行政部门负责确定或协调市（地）、县级卫生行政部门确定参与对口支援乡镇卫生院项目工作的医疗卫生机构。区域内所有二级以上医疗卫生机构不论所有制、机构等级、隶属关系和经营性质，均应服从安排。
第四条 支援队员参与对口支援乡镇卫生院项目时间应当计算为卫生支农的时间。
第五条 对口支援乡镇卫生院项目要坚持因地制宜、统筹规划、注重实效、保证质量的原则。把对口支援乡镇卫生院项目与其他形式的城市卫生支农工作有效结合，建立完善相应的绩效考核制度。
第六条 对口支援乡镇卫生院项目的任务是：采取临床服务人员培训、技术指导、设备支援、规范管理等多种方式，提高乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务能力，为农村培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的队伍，使乡镇卫生院能够切实承担起维护农民健康的责任。

第二章 项目组织与实施
第七条 地方卫生行政部门要按照财政部、卫生部项目管理方案的要求组织实施对口支援乡镇卫生院项目。
第八条 地方卫生行政部门负责组织城市二级以上医疗卫生机构选派政治素质高、医德医风好、专业技术精、身体健康的医务人员组成医疗队，到乡镇卫生院开展支援工作。
第九条 对口支援乡镇卫生院项目实行分级管理。
卫生部负责制订项目规划，组织项目申报，制订项目管理办法，部署年度项目工作，对项目进行督导检查等工作。
省级卫生行政部门负责制订本省（区、市）项目实施方案，部署本省（区、市）项目工作，在全省范围内选派二级以上医疗卫生机构的医务人员，开展项目督导检查，总结项目工作等。
市（地）级卫生行政部门负责制订项目实施方案，了解本地区乡镇卫生院支援需求，开展项目督导检查，总结项目工作，选派满足受援卫生院需求的支援队员等。
县级卫生行政部门负责实施项目日常管理，制定项目实施方案，掌握本地区受援卫生院的需求，组织受援卫生院制定受援计划、确定工作目标，帮助和指导受援卫生院为支援队员创造工作、生活条件等。
第十条 项目省（区、市）各级卫生行政部门要成立主管领导任组长，相关业务部门为成员的领导工作小组，建立对口支援乡镇卫生院项目工作协调制度，研究解决有关重大问题。
第十一条 项目省（区、市）卫生行政部门应在规定的时间内将项目实施方案报送卫生部备案。
第十二条 每年度项目结束后，项目省（区、市）各级卫生行政部门要及时、逐级报送本年度项目执行情况，主要内容包括项目成效、存在问题和资金使用等有关方面。按照卫生部业务主管部门有关规定，省级卫生行政部门负责将项目情况汇总并分类别填写对口支援乡镇卫生院项目情况登记表后，会同本省（区、市）项目工作总结，一并报送卫生部。

第三章 支援、受援单位的职责
第十三条 支援单位应当按照卫生行政部门的要求，加强组织管理，成立领导机构，制订切实可行的工作计划，组织本单位医务人员参加对口支援乡镇卫生院工作，完成规定的对口支援乡镇卫生院任务。
第十四条 支援、受援双方要从受援地区农村居民医疗卫生需求和受援卫生院工作需要出发，签订对口支援的书面协议，明确支援工作目标、任务、内容、方式以及双方的责任、权利等有关内容。
第十五条 支援单位应当根据卫生行政部门的要求和受援卫生院的需求，结合本单位实际，合理安排支援人员的派驻时间和数量。每批支援队员轮换时间不得少于6个月，以确保支援工作的持续性和稳定性。
第十六条 支援单位要帮助受援卫生院培养专业技术人才，提高受援卫生院卫生技术人员的业务水平和管理水平。受援卫生院应当妥善安排支援队员的工作与生活，提供必要的保障条件，确保支援队员顺利开展工作。
第十七条 支援单位要对支援队员进行支援前的培训，介绍乡镇卫生院工作的特点、支援任务、目标以及有关政策措施等。
第十八条 支援单位负责发放支援队员参加对口支援乡镇卫生院期间的工资待遇，确保其支援期间的福利待遇、岗位、职务、职称等不低于支援前。
第十九条 支援单位应当把支援队员在对口支援乡镇卫生院工作期间的表现纳入定期考核范畴。对工作成绩突出者，应当在岗位聘用、职称晋升、进修学习、提拔任用等方面予以优先考虑。
第二十条 受援卫生院负责支援队员的日常管理，在其支援工作结束时提出书面考核意见，由其所在单位纳入个人档案，作为职称晋升和年度考核等方面的重要依据。
第二十一条 支援队员在支援期间由支援单位和受援单位共同管理，以受援单位管理为主。

第四章 支援队员的职责
第二十二条 支援队员应当服从卫生行政部门的选派和所在医疗卫生机构的安排，参加对口支援乡镇卫生院工作。
第二十三条 支援队员应当根据自己的专业特长，结合受援卫生院的实际情况和当地农民群众的医疗卫生需求，在确保医疗质量和病人安全的前提下积极开展支援工作。
第二十四条 支援队员的具体职责主要包括：充分发挥自身专业技术优势，承担农村常见病、多发病的诊疗服务，开展巡回医疗、健康教育和公共卫生服务；组织技术培训、查房会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座；指导受援卫生院完善工作制度、管理制度和技术操作规程；帮助受援卫生院开展适宜技术和被核准的或具备条件的诊疗项目，逐步满足广大农民群众基本卫生服务需求。
第二十五条 支援队员应当把维护农民群众的健康放在首位，自觉遵守有关法律法规和廉洁行医规定。
第二十六条 支援队员要大力宣传、贯彻党和国家卫生工作的方针、政策，开展健康教育，普及防病知识。
第二十七条 支援队员应当自觉接受受援卫生院的管理，遵守有关规章制度，不得收取受援卫生院发放的奖金、津贴等任何费用。

第五章 经费管理
第二十八条 对口支援乡镇卫生院项目所需经费由中央和地方财政共同负担。省级卫生部门协商财政部门按照有关规定落实配套资金，及时将资金分配到项目实施单位，保障项目顺利实施。
第二十九条 对口支援乡镇卫生院专项资金主要补助支援单位，用于支援队员的交通、伙食补贴以及为受援卫生院配备生活设施，解决对口支援期间队员的生活需要等。
第三十条 对口支援乡镇卫生院专项资金应当按照国家有关法律、法规和财务规章，加强资金管理，做到专账管理、专项核算、专款专用。任何单位和个人不得以任何形式滞留和挪用。
第三十一条 项目省（区、市）应当按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号），财政部办公厅、卫生部办公厅《关于进一步加强中央补助地方卫生事业专项资金管理的通知》（财办社〔2006〕23号）和卫生部、财政部相关文件要求，合理安排和使用专项资金，不得超标准、超范围支出。项目组织管理、监督评估等方面的工作经费不得挤占中央财政补助资金。

第六章 监督管理
第三十二条 项目省（区、市）卫生行政部门负责组织对项目工作进行督导检查。卫生部通过抽查的方式对项目省（区、市）工作进行督导检查。
第三十三条 项目省（区、市）各级卫生行政部门应当制定对口支援乡镇卫生院工作绩效考核办法，组织实施考核工作。
第三十四条 督查情况和考核评估结果应当作为衡量支援、受援单位工作成效的重要内容，并与以后年度项目资金安排挂钩。
第三十五条 对没有正当理由未能完成对口支援乡镇卫生院任务的单位和个人,依据本办法第十四条支援、受援双方签订的协议予以处理。
第三十六条 对于违反廉洁行医有关规定的支援队员，由受援卫生院向支援单位提出处理意见，支援单位应当予以处理。
第三十七条 支援队员在工作期间造成医疗事故的，按照《医疗事故处理条例》等有关法律法规进行处理。
第三十八条 对违反有关专项资金管理规定的单位和个人，按有关规定处理。

第七章 附则
第三十九条 本办法由卫生部负责解释。各项目省（区、市）省级卫生行政部门负责制订实施细则。
第四十条 尚未纳入中央财政支持范围的地方开展对口支援乡镇卫生院项目的，可参照本办法执行。


云南省人民政府


云南省人民政府令第84号


　　《云南省高等级公路快速旅客运输管理规定》已经１９９９年８月２０日省人民政府第２４常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十七日
　　　　　　　　　云南省高等级公路快速旅客运输管理规定



　　第一条　为了发展高等级公路快速旅客运输，规范高等级公路快速旅客运输市场，保障旅客和经营者的合法权益，根据《云南省道路运输管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内的高等级公路快速旅客运输，适用本规定。
　　高等级公路普通旅客运输，不适用本规定。


　　第三条　本规定所称的高等级公路快速旅客运输（以下简称高快客运），是指在高等级公路上使用符合规定条件的客车经营直达旅客运输及与其配套的二级以上汽车站（场）的服务。
　　本规定所称的高等级公路，是指二级以上公路（含汽车专用公路）。


　　第四条　县以上交通行政主管部门负责本行政区域内高快客运的的管理工作，县以上道路运输管理机构具体履行高快客运管理的职责。


　　第五条　高快客运以建立安全、准时、快捷、方便、优质的客运网络系统为目标，遵循合理规划、总量调控、专项审批的原则。


　　第六条　鼓励经营高快客运的运输企业以资本为纽带，实行集约化规模经营。


　　第七条　申请经营高快客运的运输企业，除必须符合交通部《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》规定的一般要求外，还应当具备下列条件：
　　（一）大型客车全封闭并设有冷暖空调、音响、电视、行李舱等设备，设计车速不低于每小时１１０公里，比功率每吨不少于１０．０千瓦；中型客车设有冷暖空调、音响等设备，设计车速不低于每小时１０５公里，比功率每吨不少于１２．５千瓦；
　　（二）经营班车客运５年以上和取得一类班车客运的资质；
　　（三）车辆技术性能及等级达到部颁一级标准；
　　（四）驾驶员具有５年以上客车驾龄和１０万公里以上安全行车的经历，取得上岗证，身体健康，年龄在５０岁以下；乘务员经上岗培训合格；
　　（五）具有二类以上汽车维修能力或者与二类以上汽车维修企业建立了一年以上的定点维修合同关系。
　　申请经营轿车高速客运的，其轿车发动机排量不小于１．６升，并具备前款第（三）、（四）、（五）项规定的条件。


　　第八条　申请经营高快客运的运输企业应当向其所在地、州、市道路运输管理机构提出书面申请，并提交下列材料：
　　（一）运输企业资历等级证明的复印件；
　　（二）经营班车客运的资历证明；
　　（三）具有二类以上汽车维修能力的资质证明或者与达到二类以上定点维修企业签订的维修合同证明；
　　（四）驾驶员、乘务员名册及上岗证复印件；
　　（五）驾驶员安全驾驶资历证明和安全行车里程证明。
　　地、州、市道路运输管理机构应当自接到书面申请之日起１５日内进行初步审查并提出意见，报省道路运输管理机构进行资质审批；省道路运输管理机构应当自接到申报材料之日起１５日内作出决定。对符合规定的，决定予以批准，发给《云南省高等级公路快速旅客运输经营资质证》；对不符合规定的，决定不予批准，书面通知提出申请的运输企业并说明理由。


　　第九条　取得《云南省高等公路快速旅客运输经营资质证》的运输企业应当持该资质证到省道路运输管理机构填写《云南省高等级公路快速旅客运输线路申请审批表》，由省道路运输管理机构在规定的集中审批时间内作出决定。决定予以批准的，发给《云南省高等级公路快速旅客运输线路批准通知书》；决定不予批准的，书面通知提出申请的运输企业并说明理由。
　　运输企业应当持批准通知书到指定站点签订《进站运输协议书》后，再到省道路运输管理机构领取统一制作的高快客运线路标志牌。


　　第十条　高快客运线路经营期为４年。期满后需要继续经营的，应当重新办理审批手续。
　　已开通的高快客运线路平均实载率低于７０％的，不再审批新的线路班次。


　　第十一条　经营高快客运的运输企业，应当按照规定的线路、班次、发车站点、价格和载客量，从事旅客运输。
　　高快客运车辆实行直达运输，不得无故中途上下旅客；不得擅自变更客运线路和增减客运班次；不得在指定的站点外停靠或者招揽乘客。


　　第十二条　经营高快客运的运输企业，应当加强安全运行管理。高快客运车辆应当按照规定定期检测、强制维护和进行途中例保检查，建立车辆技术维修档案。


　　第十三条　经营高快客运的运输企业不得采取个人租赁、抵押承包的方式经营，未经省道路运输管理机构批准，不得擅自过户和转让高快客运线路或者客运班次。不得出借、转让高快客运标志牌。


　　第十四条　从事高快客运的司乘人员应当统一着装、佩证上岗。高快客运车辆内应当免费提供饮用水，保持车辆清洁和空气清新，保证空调、卫生、视听等服务设施的正常使用。


　　第十五条　设立、变更高快客运车站，应当向地、州、市道路运输管理机构提出书面申请，由地、州、市道路运输管理机构签署意见，经省道路运输管理机构审核同意后，报省交通行政主管部门审批。法律、法规规定还应当经公安交通管理机关和规划、建设、土地行政主管部门审查的，从其规定。


　　第十六条　高快客运车站应当符合下列要求：
　　（一）站务人员统一着装，佩带服务证上岗，服务规范；
　　（二）车站环境优美，秩序优良，服务优质；
　　（三）设置专用候车厅（室）和专用发车位；
　　（四）按照所核定的客车载客人数售票；
　　（五）实行客车出站签发“始发证”制度；
　　（六）保证客车正班正点运行。


　　第十七条　高快客运实行优质优价。具体票价和车站服务收费标准按省物价、交通行政主管部门的规定执行。


　　第十八条　道路运输管理机构应当加强对高快客运企业和汽车客运站的检查监督，可以由其行政执法人员进行稽查。
　　经营高快客运的运输企业应当按规定向当地道路运输管理机构报送各类统计资料。


　　第十九条　违反本规定有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门依照规定处罚：
　　（一）从事高快客运的驾驶员未按规定进行车辆途中例保检查的，处５０元以上２００元以下的罚款；
　　（二）出借、转让高快客运线路标志牌的，收缴线路标志牌，处２０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（三）经营高快客运的运输企业采取个人租赁、抵押承包的方式经营的，责令改正，对运输企业和个人分别处１０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（四）擅自过户、转让高快客运线路、班次的，收缴线路标志牌，对原经营者和新经营者分别处３０００元以上１万元以下的罚款。
　　本条规定的行政处罚，县以上交通行政主管部门可以委托其所属的道路运输管理机构实施。


　　第二十条　违反本规定的其他行为，依照《云南省道路运输管理条例》和交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。


　　第二十一条　本规定施行前已经营高快客运的运输企业，应当自本规定施行后６０日内，按本规定补办有关手续。逾期不补办有关手续的，不得继续经营高快客运。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。