云南省昆明市人大常委会


昆明市云龙水库保护条例



　　（2007年4月11日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2007年5月23日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）　　
　　第一章 总 则

　　第一条 为加强云龙水库及其设施的保护，发挥水库功能，防止水体污染，保证饮用水安全，根据《中华人民共和国水法》
、《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 云龙水库保护区为水库枢纽工程、水库656平方公里径流区（以下称水源保护区）和97.72公里输水设施分布区（以下称输水设施保护区）的范围。

　　第三条 云龙水库保护区的保护和管理应当坚持以人为本、科学规划、保护为主、综合防治的原则。

　　第四条 昆明市人民政府设立云龙水库行政管理机构，负责云龙水库保护区的统一管理和监督。

　　市级有关行政主管部门和禄劝彝族苗族自治县、富民县、五华区、盘龙区人民政府及其有关部门，涉及的乡镇人民政府，按照各自职责，做好云龙水库保护区的保护工作。

　　第五条 昆明市人民政府应当将云龙水库保护区的保护与发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定云龙水库保护区保护与发展专项规划，建立保护投入机制和补偿机制，加大扶持力度，加强基础设施建设，改善当地居民的生产、生活条件。

　　第六条 在云龙水库保护区从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第七条 对保护工作做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者市级有关行政主管部门给予表彰和奖励。　

　　第二章 保护区划定

　　第八条 水源保护区划分为一、二、三级：

　　（一）一级保护区：环云龙水库公路以内的区域，其中东北部分界线从环水库公路与石板河交界处起，以石板河河道北侧上口线向北外延20米为准，云龙乡集镇部分界线以以资截污沟为准；石板河、老木河、水城河河道上口线两侧水平外延20米区域。

　　（二）二级保护区：一级保护区外延1500米以内的区域；书西河、迷乐河、三合小河、高安河、芝兰小河河道上口线两侧水平外延100米以内的区域；径流区内的其他水库。

　　（三）三级保护区：一、二级保护区以外的其他径流区域。

　　第九条 输水设施保护区划分为管理范围和保护范围。

　　输水设施管理范围包括倒虹吸、沟埋管、结合井、隧洞及检修洞进出口的工程征地区域。

　　输水设施保护范围包括倒虹吸、沟埋管、结合井管理范围两侧水平外延50米至250米以内的区域；隧洞、检修洞两侧水平外延50米至100米以内的区域；输水设施检修专用道路两侧水平外延5米至20米以内的区域。

　　第十条 云龙水库行政管理机构按照分级保护的地理界线，设置界桩、界碑、防护设施等。　　

　　第三章 保护与发展

　　第十一条 水源保护区水质执行国家地表水环境质量标准。

　　第十二条 三级保护区内禁止下列行为：

　　（一）新建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目；

　　（二）在禁止开垦区内开垦土地；

　　（三）盗伐滥伐林木，破坏水源涵养林、防护林和保护水源的其他植被；

　　（四）损毁防汛、水文、水质监测、环境监测等设施；

　　（五）使用高毒、高残留农药；

　　（六）使用含磷洗涤用品及不可自然降解的塑料制品；

　　（七）移动或者破坏界桩、界碑、防护设施。

　　第十三条 二级保护区内除遵守本条例第十二条规定外，还禁止下列行为：

　　（一）新建、扩建危害水源、污染水质的建设项目；

　　（二）新建、扩建排污口；

　　（三）设置畜禽养殖场；

　　（四）破坏水库枢纽工程、堤防、护岸等；

　　（五）旅游、露营、野炊；

　　（六）设置储存有害化学物品的仓库或者堆栈；

　　（七）未经法定部门审批、无安全防护措施运输酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、高毒高残留农药等剧毒和危险物品的车辆通行；

　　（八）采矿、采石、挖沙、取土等危害水质和堤防、护岸的活动。

　　第十四条 一级保护区内除遵守本条例第十二条、第十三条规定外，还禁止下列行为：

　　（一）在已征用的国有土地上擅自从事种植、养殖和建盖构筑物等；

　　（二）设置排污口，直接或者间接向水体排放污水、废液；

　　（三）与水源保护无关或者产生污染的船只下水；

　　（四）向水域、陆域倾倒、堆放、掩埋废液、废渣、病死畜禽及其他废弃物；

　　（五）在水域游泳，进行水上训练以及其他体育、娱乐活动；

　　（六）在水域内或者临近水源的地方洗刷车辆、衣物、蔬菜、水果和其他器具；

　　（七）毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼、捕鱼、捕猎其他水生动物和水禽；

　　（八）围滩造田、围库造塘、网箱养殖和放养畜禽；

　　（九）设置商业、饮食、服务网点；

　　（十）可能污染水源的其他行为。

　　第十五条 输水设施保护范围内禁止下列行为：

　　（一）取土、采矿、采石、挖沙、凿井、打桩、钻探、建窑、爆破等；

　　（二）建设影响输水设施运行的建筑物、构筑物及其他设施；

　　（三）载重量和时速超限车辆通过有输水管道桥涵的路面；

　　（四）危及输水设施安全的其他行为。

　　第十六条 输水设施管理范围内除遵守本条例第十五条规定外，还禁止下列行为：

　　（一）在输水管道上开口、凿洞；

　　（二）破坏、盗窃输水设施及防护设施；

　　（三）倾倒垃圾、废渣、弃土或者设置其他占压输水管道、设施、隧洞及检修洞进出口的障碍物；

　　（四）与管理活动无关的其他行为。

　　第十七条 在二、三级保护区内现已设置排污口的建设项目，污染物排放应当符合国家《污水综合排放标准》规定。

　　第十八条 按照防护要求，对进入一级保护区的人员及车辆实行控制。

　　第十九条 水源保护区实行封山育林、退耕还林、林分改造，发展水源涵养林和水土保持林，增强森林植被涵养水源功能，防治水土流失，改善生态环境。

　　第二十条 扶持水源保护区发展生态农业和生物防治技术，推广施用生物肥、有机肥和平衡施肥技术。

　　第二十一条 直接从水源保护区取水的单位和个人，应当依法向水行政主管部门申请领取取水许可证，向云龙水库行政管理机构备案，并按规定缴纳水资源费。

　　第二十二条 昆明市人民政府建立云龙水库保护区财政专项投入机制，能源替代、生态保护等补偿机制，建立和完善社会保障制度。投入资金由市级财政、受益区财政、供水企业经营收入合理承担，用于云龙水库保护区保护和发展，扶持水源保护区群众的生产和生活。具体办法由昆明市人民政府制定。

　　有计划地实施一级保护区居民异地安置，扶持二、三级保护区的发展，组织劳动力转移。　　

　　第四章 管理和监督

　　第二十三条 云龙水库保护区的保护和管理实行责任制。一、二级保护区及输水设施管理范围的保护和管理，以云龙水库行政管理机构为主，相关县、区人民政府协助配合；三级保护区及输水设施保护范围的保护和管理，以相关县、区人民政府为主，云龙水库行政管理机构协助配合。

　　云龙水库行政管理机构与相关县、区人民政府建立信息通报制度、定期联系制度和执法联动机制。

　　第二十四条 云龙水库行政管理机构在云龙水库保护区内行使相对集中行政处罚权，具体方案按照法定程序批准后实施。

　　第二十五条 云龙水库行政管理机构在云龙水库保护区履行下列职责：

　　（一）与相关部门共同拟定云龙水库保护区保护与发展专项规划,报昆明市人民政府批准后，负责组织实施；

　　（二）负责云龙水库保护区的保护和管理工作，依法查处云龙水库保护区内违反本条例的行为；

　　（三）组织拟定并实施云龙水库和输水设施安全运行的应急预案；

　　（四）协调有关县、区和部门依法保护水源及输水设施；

　　（五）完成昆明市人民政府交办的其他工作。

　　第二十六条 禄劝彝族苗族自治县、富民县、五华区、盘龙区人民政府在云龙水库保护区履行下列职责：

　　（一）宣传、贯彻有关法律、法规和本条例；

　　（二）落实本行政辖区内云龙水库保护区保护和管理工作的领导责任制；

　　（三）按照云龙水库保护区保护与发展专项规划，拟定本行政辖区内的保护实施方案、综合治理方案及保护和管理配套办法，并组织实施；

　　（四）建立健全实施本条例的各项责任制度，监督检查本行政辖区有关单位落实责任制度的具体情况；

　　（五）组织制定和实施本行政辖区内水源重点污染物的总量控制方案，做好水源保护区污水和垃圾处理设施的建设和管理工作；

　　（六）严格控制水源保护区人口机械增长和一级保护区外来人员的迁入。按照昆明市人民政府的统一安排，建立劳动力转移机制，加大投入和补偿力度，帮助云龙水库保护区居民改善生产、生活条件。

　　第二十七条 市环境保护行政主管部门在云龙水库保护区履行下列职责：

　　（一）编制水污染防治专业规划，并指导监督实施；

　　（二）组织协调环境污染防治工作，做好建设项目的环境管理和监督工作；

　　（三）依法实施水污染物排放许可证制度，调查处理水污染纠纷和事故；

　　（四）负责环境质量和水质状况的监测，建立和完善水体水质监测网络，汇总监测资料，定期向昆明市人民政府报告水质情况；发现水质未达到饮用水水源水质标准的，提出防治污染的对策措施，及时向昆明市人民政府报告。

　　第二十八条 市和相关县、区水利（水务）、林业、农业行政主管部门按照本条例第十九条、第二十条规定和云龙水库保护区保护与发展专项规划，制定具体的实施方案，并负责指导、监督和实施。

　　第二十九条 有关行政主管部门对在云龙水库保护区的建设项目，应当依法审批，从严控制。项目规划选址、定点必须有云龙水库行政管理机构的审核意见。

　　第三十条 因突发公共事件造成或者可能造成水源保护区水污染及危及水库枢纽工程、输水设施安全的责任单位和个人，应当立即采取应急措施，排除或者减轻危害，同时报告云龙水库行政管理机构、当地人民政府及水利（水务）、环境保护、卫生等有关行政主管部门，及时通报可能受到污染危害的村庄、单位和个人。

　　云龙水库行政管理机构、当地人民政府及水利（水务）、环境保护、卫生等有关行政主管部门应当制定防范和处置突发公共事件应急预案，并在接到报告后，按照各自职责立即采取相应的应急措施。

　　第五章 法律责任

　　第三十一条 违反本条例第十二条第（一）项，第十三条第（一）、（二）项，第十四条第（二）项，第十七条规定的，由县级以上人民政府依法责令其停业或者关闭。

　　第三十二条 违反本条例第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项，第十三条第（四）、（六）、（七）、（八）项，第十四条第（四）、（七）、（八）项，第十五条第（一）项规定的，由县级以上水利（水务）、环境保护、林业、农业、公安等行政主管部门依照有关法律法规的规定给予处罚。

　　第三十三条 违反本条例第十二条第（七）项规定的，由云龙水库行政管理机构责令其停止违法行为，可以并处500元以上3000元以下罚款。

　　第三十四条 违反本条例第十三条第（三）、（五）项和第十四条第（三）、（五）、（六）项规定的，由云龙水库行政管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施，并对责任单位处以5000元以上2万元以下的罚款，对责任人处以200元以上2000元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本条例第十四条第（一）、（九）项规定的，由云龙水库行政管理机构会同当地县人民政府责令其停止违法行为、限期改正。

　　第三十六条 违反本条例第十五条第（二）项，第十六条第（一）、（二）、（三）项规定的，由云龙水库行政管理机构责令其停止违法行为，可以并处1000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 违反法律、法规和本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第三十八条 在云龙水库的保护和管理工作中，国家机关及云龙水库行政管理机构的工作人员不履行职责，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门对责任人追究行政过错责任、给予行政处分，造成当事人经济损失的，依法赔偿；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。　　

　　第六章 附 则

　　第三十九条 本条例自2007年7月 1日起施行。

　　《昆明市云龙水库保护条例》于2007年4月11 日由昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于2007年5月23日经云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2007年7月1日起施行。

　　昆明市人民代表大会常务委员会

　　2007年6月7日



　　云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了《昆明市云龙水库保护条例》，同意省人民代表大会法制委员会的审查报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。

　　昆明市第十二届人民代表大会常务委员会公告(第10号)

　　云南省人民代表大会常务委员会

　　关于批准《昆明市云龙水库保护条例》的决议

　　(2007年5月23日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)


食品安全、标准化与消费者参与：企业社会责任的经济法解读

罗海林　杨秀清


法满足人的一种深刻的需要。它服务于生存的安全保障。
——科殷《法哲学》

任何人都会采取措施预防事故的发生。但令人感兴趣的问题是他们在多大程度上采取了预防措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　——波斯纳《法律的经济分析》


[摘要] 由于相关法律和标准化体制落后，企业缺乏社会责任等原因，许多食品安全事件都在一定程度上由标准化问题导致。消费者承受了企业标准化缺陷所导致的食品质量生产的不利后果。尽管事后救济措施随着《食品安全法》的出台在不断完善，但是对此问题的事前预防更加重要。消费者参与企业标准化工作就是事前预防的一种重要实现形式，也是企业标准化责任社会化的重要体现，是企业社会责任的应有之意。本文就以经济法的视角，从预防的角度，阐述了食品安全、企业标准化与消费者参与的关系，并倡导建立企业标准化的消费者参与机制。对于我国企业社会责任、消费者运动和标准化发展，这或许不是一条捷径，却是我国市场经济走向成熟的有利选择。

[关键词] 食品安全；标准化；消费者；企业社会责任


　　近几年来食品安全一直是困扰民生的一大难题。尽管《食品安全法》已经出台，但这并不意味着我们对此的种种探讨就该尘埃落定，就此放心了。相反，笔者认为《食品安全法》的出台是一个新的契机和新的起点，我们应该以更加宏观的视野和更加深远的眼光来看待食品安全以至产品安全的问题。标准化与产品安全就是这一视域下隐蔽但却重要的论题。以落后的标准化制度为联结点，企业生产、社会责任与产品安全、消费者自然就联系起来，实际上近些年来的几乎所有重大食品安全事件都有标准化方面的因素（有些事件中标准化问题还是主导因素）。从更深层次上完善我国的食品安全的多项制度，标准化改革是必然的诉求。（比如被学者质疑的基于规模经济、监管成本效益考虑的免检制度也是以标准化为必要条件的）生产型企业和产销一体化企业通过标准来规范生产，由标准化生产来制造产品和保证产品安全。传统来看，标准化权似乎应该属于企业自己生产经营权的一部分。然而通过分析标准性质和标准化法律规范，笔者认为企业的标准化权已经突破了私权利性质的范畴，彰显出企业社会责任的要求。因此基于以上的考虑，本文站在食品安全事前预防的立场，以经济法学的视角分析了企业生产中所享有的标准化权利与社会责任的关系，并着重从消费者的角度探讨了这一社会责任的实现机制。

一、问题的提出

　　由落后体制和法律所限制的标准化确给许多缺乏社会责任感的企业以可乘之机，从而屡屡出现食品安全问题，危害消费者切身利益。因此，探讨食品安全之保障就必须对企业标准化及其责任有所认识，消费者才能有的放矢，有所要求。

（一）标准化缺陷：食品安全之殇

　　“苏丹红”事件、雀巢婴幼儿奶粉转基因和奶粉碘超标事件、巨能钙含过氧化氢事件、立顿茶含氟超标事件、毒黄花菜事件、阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件、王老吉事件……，近些年来一起又一起的食品安全重大事件令国人谈“食”色变。难道国家和企业连我们最基本的消费安全权都无法保障吗？难道我们还要扛起由自己同胞制作的“东亚病夫”的招牌不成？如果许多问题不得到解决，以上担忧就不会是多余的。其中，标准化缺陷就是有待解决的与食品安全息息相关的问题之一，它是造成以上一连串的事件的主要因素之一。在现代工业社会，没有合理的标准化制度做保障，食品安全就无法独善其身。
　　标准是生产的准则与约束。良好的标准及其制定是产生合格产品质量之前提。1983年我国GB3935《标准化基本术语》和《中华人民共和国标准化条文解释》中定义“标准化”为：在经济、技术、科学、及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过指定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。ISO明确指出，“标准化”是对实际和潜在问题做出规定，供共同和重复实用，以在相关领域获取最佳秩序的效益活动。标准化对经济发展产生重要。从它与产品和消费者的关系看，微观来讲，标准化对产品和流程的许多特性作了规定，既有利于消费者使用也有利于市场追随；标准化减少了不同生产者以及生产者和消费者之间的交易成本；标准化降低了生产者和消费者可以觉察到的风险；标准化有助于创新者取信于消费者，提高了消费者的需求。从宏观角度看，标准具有重要的“公共品”属性，与产品生产、质量和消费息息相关。 同时作为生产组织之“法”，法律自然应给予标准化重点关注。标准化法既是优化产品生产之法，更是产品质量安全预防之法。
　　目前我国的标准体制主要包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。在笔者看来，在经济生产领域，无论何种标准，其最终的承载者是产品质量，主要实施者则是企业。在上述存在各种标准化问题的食品安全事件中，许多企业是难辞其咎的。当然我们看到的是事后企业被追究各种行政责任和刑事责任。笔者一直认为关于食品安全问题，事前预防比事后追究更有价值。站在这个角度上讲，研究企业在标准化与食品安全中的社会责任是有意义的，它至少能为我们评判企业在事前预防中的作为提供些参考，让我们对企业社会责任有更全面的认识。

（二）论题的本质：企业的标准化责任及其社会性

　　企业作为社会基本的单元，应该对社会发展做出自己的贡献，并履行自己相应服务社会，贡献社会的责任。企业应该把自己作为社会公民公民，在享受权利的同时，承担义务和责任。企业社会责任就是指企业在谋求股东利润最大化之外所负的维护和增进社会利益的义务。 它超越了企业只对股东负责的范畴，强调对其他如员工、消费者、社区、客户和环境等在内的利益相关者的责任。企业社会责任最基本的是企业的法律责任，企业要遵守法律法规，不违背商业道德和社会公共利益。高层次上则是对社区、环境、社会公益事业的支持和捐助。企业社会责任是一种集合法律义务与道德义务的积极责任。法律上企业的标准化责任源自于企业对自己标准化权的滥用和违反标准化义务。分析相关法律，站在食品安全和消费者的立场，企业标准化的法律责任主要表现在以下方面。
　　第一，《公司法》第5条规定了“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会的监督，承担社会责任。”《食品安全法》第3条更明确规定了“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”《标准化法实施条例》第23条规定了“从事科研、生产、经营的单位和个人，必须严格执行强制性标准。”第24条紧接着规定：“企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准，应当在产品或其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。”食品以及产品中有关保障人体健康，人身、财产安全的标准是强制性标准，企业必须采纳适用。否则将承担没收产品和违法所得，并处罚款或者追究直接责任人员刑事责任的法律责任。此外，企业还应积极参与标准制定。
　　第二，《标准化法》第4条规定：“国家鼓励积极采用国际标准。”第6条第二款规定“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准必须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。”第17条补充说明“企业研制新产品、改进产品，进行技术改造，应当符合标准化的要求。”在《食品安全法》第25条又对此加以强化：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在企业内部适用。”即在没有国家强制性标准的情况下，企业应制定最好是更严格的企业标准或者采用国际标准。在制定企业标准时应当充分听取使用单位、科学技术机构的意见。不过无论采取什么标准，都应符合第8条“制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。”的原则性规定。
　　第三，《食品安全法》第26条还规定了“食品安全标准应当供公众免费查阅。”据此，企业在公众要求查阅时，应给予无偿的方便。
　　第四，此外，根据《企业标准化管理办法》、《食品安全法》等其他法律，与企业标准化密切相关的其他责任还包括食品安全法所规定的企业应建立健全企业内部食品安全机制、农产品生产记录制度、农业投入品安全使用制度、食品添加剂许可登记制度和安全风险评估、新品种和新产品的安全评估，标准使用食品添加剂等。
　　企业的最高标准是社会责任。人命关天则是产品的最高标准。《食品安全法》虽已颁布，但我国食品行业还没有建立起统一的标准体系。法律规定由卫生部对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。但解决问题的关键依然在企业自身的实际行动。在国家食品安全统一标准出台后，食品生产企业应积极履行保证产品安全和消费者合法权益的社会责任，在国家标准的基础上制定更加严格的产品标准。正如一位两会代表所说，“食品安全国家标准只是一个最基本的标准，企业不能只满足达到国家标准，要有预见性地制定高于国家标准的企业标准，勇于承担企业的社会责任。”
　　企业的标准责任天生具有社会责任基因，其根源在于标准是一种准公共物品。首先，标准相对难以衡量量和质；其次，除企业标准外，其他标准同时有许多人共同“消费”且难以排除未付费的人（何况标准不需要使用费）；第三，许多强制性标准企业不能选择不使用；第四，企业无法自由选择许多标准的质和量；第五，标准的配置决策主要通过行政程序作出。而标准的这种准公共物品性又通过企业生产的产品传到给了消费者。大部分消费者几乎对于食品标准或产品标准缺乏选择意识，事实上法律也没有赋予他们对标准的抉择权。消费者的弱势又一次暴露。因此，一旦标准出问题，其所殃及的必定是整个消费者群体、本行业链以及社会公共利益。因此，依法、合理的标准化虽然属于企业生产经营权，但是同时也是企业的一项义务，一项对产品质量负责，对消费者负责，对行业负责，对社会负责的义务，是企业社会责任的主要体现。因此，《标准化法》第8条规定了“制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。”的原则。笔者认为仅有上述关于标准化企业的基本社会责任是不够的，我们应该多方面，多角度拓宽企业于此方面的责任。而引入企业标准化的消费者参与机制则是其中重要的必不可少的部分。

二、消费者参与企业标准化的经济法学分析——略谈《标准化法》的修改

　　经济法是维护社会公共利益之法，在市场经济中，主要体现为对消费者这一弱势群体的利益保护。以下笔者就从经济法的视角分析消费者参与企业标准化的主要原因和某些意义。
　　（一）科技、经济和法律的良性互动
　　“科学技术是第一生产力。”标准化作为对这种生产力的协调和规范，进而对依靠生产力发展的经济产生广泛作用。然而，要想使标准化对经济发展产生持续有效的促进作用，在现代社会，这显然离不开法律对作为科技活动的标准化的规范、组织、管理和协调作用，也离不开企业对标准化的合法合理的实施，由此实现科技、经济和法律的良性互动。但事实是，由于法的滞后性，作为这种良性互动之前提的标准化法无论从理念还是内容上都已经落后于科技与经济发展的要求。标准化法对我国的标准化工作的指引、评价、预测、强制、教育等作用日趋式微。它在分配相关利益，解决标准化纠纷，实施标准化管理中无法应对标准化的异化。这些都说明标准化法需要与时俱进进行许多相应的修改。同时，这种法律存在较多漏洞的情况给一些劣质企业可乘之机，他们利用标准化之名行不正当竞争，损害消费者健康之实。考虑及此，在标准制定中引入消费者参与机制对实现前述三者的良性互动具有多方面的意义。第一，消费者的参与改变了原来陈旧的制定格局，加强了标准制定的监督力量和透明度，将法律规范的精神和作用切实地外化成为了行动，这会使《标准化法》逐渐走向“回应型法”，从而增强了标准化法治；第二，消费者参与虽然增加了组织生产的成本，但是从整个经济运行过程来看和较之长远效益，特别是从经济安全来说，这点微小成本可以节约更大的生产成本和风险；第三，笔者认为，这种机制的最大益处在于提高了公众的科学素养和消费者的预防、鉴别能力从而实现机制的自我完善。
　　不可否认，标准制定工作具有很强的专业性和技术性。这种特性似乎决定了公众参与其中的难度。况且以经济效益为主导价值的标准化工作更多考虑的是标准化制定的高速度和低成本。因此《标准化法实施条例》第19条只规定了用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、学术团体及有关部门的专家参加标准化工作。然而，标准具有重要的公共品属性，它通过产品质量影响公众的健康与公共利益，而且范围如此广泛。因此，尽管《标准化法》的主导是技术性和经济性，但它的第8条规定：“制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。”《标准化法条文解释》进一步指出：“在制定标准时，必须充分考虑有关的安全、卫生要求，以便在实施标准中和实施标准后，能消除或减弱有害因素对人体的危害，保护消费者和生产者的根本利益，并能保护环境免受破坏和污染。”毫无疑问，对消费者的最大保护来自于消费者自己。消费者群体的广泛性和多样性可以满足不同标准制定时的知识要求。至少，笔者相信，通过建立合理的代表制度，消费者有能力参与其中。总之，法律不仅对于科技经济一体化、科技成果商品化具有促进作用，而且应对科技活动和科技发展引发的各种社会问题起到抑制和预防作用。 因此，标准化法的修改应提高第8条的原则地位，而且应该对消费者参与标准化过程予以表现。
　　（二）基于消费者运动、企业社会责任和消费者保护机构缺位的综合考虑
　　如今由于生产发展，技术精进，产销过程日趋复杂，信息不对称使消费者对信息资源的占有处于劣势。作为单个人的消费者，其认识能力是有限的。而且由于厂商在信息拥有和传播方面占有主动地位，其向消费者提供的信息就很难客观、公正和全面，甚至可能提供的是不真实的信息。这种信息占有与信息需求之间的矛盾，使消费者的无知和误解进一步加深，生产经营者对消费者利益侵害的可能性也不断加剧。 消费者在经济力量上处于明显的劣势地位。“当产品的特征只有在使用时才会被发现时（比如体验商品），这种不对称程度将会增加。” 同时，商品质量还受到不被厂商控制的外部因素的影响。随着寄予政府希望的丧失（政府失灵），消费者意识到必须用自己的行动来维护自己的权益，因为诚信无论在市场还是在国家中都面临着威胁。
　　以上陈述也适用于标准化的异化。基于标准制定的封闭性和以下原因：第一，消费行为学表明，大部分消费者对产品质量的评价是基于各种认证标识。同时他们对各种认证、检验的机构过于依赖。尽管政府领导在报告中一遍一遍的强调，就不见动静，一头热的现象比较普遍。靠宣贯来提高人们对标准化的认识是不够的，必须有强有力的保障机制来推动。 消费者的这种“惰性”抑或“能力不足”为自己的消费安全与身体健康埋下了隐患；第二，现行标准化法第6条第2款的规定相当危险：“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。”有些企业正是利用了此规定和前述机会，在市场淘汰的压力下，在远离消费者参与和拥有较大自主权的生产领域，它们或规避监管，或俘获部门，采取不正当手段追求高效率高和利益最大化。第三，这种封闭内腐的机制对质量进步产生了阻碍。消费者必须让企业重拾“用户至上”的信条，要求企业加强自我的社会责任。
　　在消费者运动繁荣的国外，标准制定早已成为消费者关注的重点。消费者通过各种途径加入标准的制定和管理。同时，消费者通过建立与标准有关的协会或独立机构来更有力地行使权利。如在消费者运动最繁荣的美国，于其运动顶峰时期被创立的消费者产品安全委员会（CPSC）是依1972年的消费者产品安全法建立一个独立的管制机构。它在许多方面特别是标准化中发挥作用来减少来自于消费者产品的伤害和死亡的危险。在其建立之初，由消费者产品导致的死亡和受伤的比率下降了30?。更重要的是，消费者在CPSC的决策制定中发挥着主要的作用。消费者通过监督触角的延伸让企业时刻注意自己的社会责任。
　　在我国，面对层出不穷和日趋复杂的消费问题，我们需要专业分工更细致，执行能力更强和更加独立的机构来解决问题。然而现在多数消费问题都由单一的消费者协会牵头解决。这种情况下，对标准化制定的监督，依靠消费者协会并不是理想的办法。为了实现最大程度的参与，唯赋予消费者直接参与的权利。（当然，最合理的还是建立类似CPSC的机构并在标准化中赋予其监督的地位和权利。）况且《企业标准化管理办法》第9条早已规定：“审查企业标准时，根据需要，可邀请企业外有关人员参加。”只是可能出于保护商业秘密和知识产权之考虑，这并非强制性规定，企业拥有自主权。笔者认为可以与相关法律法规配套来实现消费者的参与。