司法部


关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

司发通〔2011〕93号


各省、自治区、直辖市司法厅 (局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局:

　　根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

　　一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

　　近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

　　二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求

　　加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基木属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者共他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职贵。

　　三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设

　　司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会 团体和组织联系和沟通，相互支持 、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点 ，名称由“所在市、县或者乡镇 、街道行政区划名称”、“行业 、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室” 三部分内容依次组成 。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员， 便于当事人选择调解员调解纠纷。

　　四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

　　司法行政机关要加强对人民调解员推选 、聘任的指导，吸收具有较强专业知识 、较高政策水平、热心调解事业的人员 ，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业 性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性 、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理 、优势互补 、专兼职相结合人民调解员 队伍 ，实现人民调解员队伍专业化 、社会化 。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划 ，坚持统一规划 、分级负责、分期分批实施 ，共同组织好培训 ，不断提高人民调解员队伍整体素质 ，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业 性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

　　五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制

　　各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求 ，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费 。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策 ，为行业性 、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

　　六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

　　要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势 ，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书 ，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终上调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会 、疑难复杂纠纷讨论 、考评 、统计、档案管理和信息报送等制度 。要接照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要接照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表 》。

　　七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

　　各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导 ，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理 、相互配合 、协调有序的工作机制 ，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平 。要加强调查研究，认真总结分析行业性 、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形戚推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

　　司 法 部

　　二〇一一年五月十二日

全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《关于从国外调取民事或商事证据的公约》的决定

（１９９７年７月３日通过）

第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，中华人民共和国加
入１９７０年３月１８日订于海牙的《关于从国外调取民事或商事证据的公约》，
同时：
一、根据公约第二条，指定中华人民共和国司法部为负责接收来自另一缔约国
司法机关的请求书，并将其转交给执行请求的主管机关的中央机关；
二、根据公约第二十三条声明，对于普通法国家旨在进行审判前文件调查的请
求书，仅执行已在请求书中列明并与案件有直接密切联系的文件的调查请求；
三、根据公约第三十三条声明，除第十五条以外，不适用公约第二章的规定。

关于从国外调取民事或商事证据的公约
（一九七０年三月十八日订于海牙）

本公约签字国，
希望便利请求书的转递和执行，并促进他们为此目的而采取的不同方法的协调，

希望增进相互间在民事或商事方面的司法合作，
为此目的，兹决定缔结一项公约，并议定下列各条：

第一章 请求书

第一条 在民事或商事案件中，每一缔约国的司法机关可以根据该国的法律规
定，通过请求书的方式，请求另一缔约国主管机关调取证据或履行某些其他司法行
为。
请求书不得用来调取不打算用于已经开始或即将开始的司法程序的证据。
“其他司法行为”一词不包括司法文书的送达或颁发执行判决或裁定的任何决
定，或采取临时措施或保全措施的命令。
第二条 每一缔约国应指定一个中央机关负责接收来自另一缔约国司法机关的
请求书，并将其转交给执行请求的主管机关。各缔约国应依其本国法律组建该中央
机关。
请求书应直接送交执行国中央机关，无需通过该国任何其他机关转交。
第三条 请求书应载明：
（一）请求执行的机关，以及如果请求机关知道，被请求执行的机关；
（二）诉讼当事人的姓名和地址，以及如有的话，他们的代理人的姓名和地址；

（三）需要证据的诉讼的性质，及有关的一切必要资料；
（四）需要调取的证据或需履行的其他司法行为。
必要时，请求书还应特别载明：
（五）需询问的人的姓名和地址；
（六）需向被询问人提出的问题或对需询问的事项的说明；
（七）需检查的文书或其他财产，包括不动产或动产；
（八）证据需经宣誓或确认的任何要求，以及应使用的任何特殊格式；
（九）依公约第九条需采用的任何特殊方式或程序。
请求书还可以载明为适用第十一条所需的任何资料。
不得要求认证或其他类似手续。
第四条 请求书应以被请求执行机关的文字作成或附该种文字的译文。
但是，除非缔约国已根据第三十三条提出保留，缔约国应该接受以英文或法文
作成或附其中任何一种文字译文的请求书。
具有多种官方文字并且因国内法原因不能在其全部领土内接受由其中一种文字
作成的请求书的缔约国，应通过声明方式指明请求书在其领土的特定部分内执行时
应使用的文字或译文。如无正当理由而未能遵守这一声明，译成所需文字的费用由
请求国负担。
每一缔约国可用声明方式指明除上述各款规定的文字以外，送交其中央机关的
请求书可以使用的其他文字。
请求书所附的任何译文应经外交官员、领事代表或经宣誓的译员或经两国中的
一国授权的任何其他人员证明无误。
第五条 如果中央机关认为请求书不符合本公约的规定，应立即通知向其送交
请注书的请求国机关，指明对该请求书的异议。
第六条 如被送交请求书的机关无权执行请求，应将请求书及时转交根据其国
内法律规定有权执行的本国其他机关。
第七条 如请求机关提出请求，应将进行司法程序的时间和地点通知该机关，
以便有关当事人和他们已有的代理人能够出席。如果请求机关提出请求，上述通知
应直接送交当事人或他们的代理人。
第八条 缔约国可以声明，在执行请求时，允许另一缔约国请求机关的司法人
员出席。对此，声明国可要求事先取得其指定的主管机关的授权。
第九条 执行请求书的司法机关应适用其本国法规定的方式和程序。
但是，该机关应采纳请求机关提出的采用特殊方式或程序的请求，除非其与执
行国国内法相抵触或因其国内惯例和程序或存在实际困难而不可能执行。
请求书应迅速执行。
第十条 在执行请求时，被请求机关应在其国内法为执行本国机关的决定或本
国诉讼中当事人的请求而规定的相同的情况和范围内，采取适当的强制措施。
第十一条 在请求书的执行过程中，在下列情况下有拒绝作证的特权或义务的
有关人员，可以拒绝提供证据：
（一）根据执行国法律，或
（二）根据请求国法律，并且该项特权或义务已在请求书中列明，或应被请求
机关的要求，已经请求机关另行确认。
此外，缔约国可以声明在声明指定的范围内，尊重请求国和执行国以外的其他
国家法律规定的特权或义务。
第十二条 只有在下列情况下，才能拒绝执行请求书：
（一）在执行国，该请求书的执行不属于司法机关的职权范围；或
（二）被请求国认为，请求书的执行将会损害其主权和安全。
执行国不能仅因其国内法已对该项诉讼标的规定专属管辖权或不承认对该事项
提起诉讼的权利为理由，拒绝执行请求。
第十三条 证明执行请求书的文书应由被请求机关采用与请求机关所采用的相
同途径送交请求机关。
在请求书全部或部分未能执行的情况下，应通过相同途径及时通知请求机关，
并说明原因。
第十四条 请求书的执行不产生任何性质的税费补偿。
但是，执行国有权要求请求国偿付支付给鉴定人和译员的费用和因采用请求国
根据第九条第二款要求采用的特殊程序而产生的费用。
如果被请求国法律规定当事人有义务收集证据，并且被请求机关不能亲自执行
请求书，在征得请求机关的同意后，被请求机关可以指定一位适当的人员执行。在
征求此种同意时，被请求机关应说明采用这一程序所产生的大致费用。如果请求机
关表示同意，则应偿付由此产生的任何费用；否则请求机关对该费用不承担责任。

第二章 外交官员、领事代表和特派员取证

第十五条 在民事或商事案件中，每一缔约国的外交官员或领事代表在另一缔
约国境内其执行职务的区域内，可以向他所代表的国家的国民在不采取强制措施的
情况下调取证据，以协助在其代表的国家的法院中进行的诉讼。
缔约国可以声明，外交官员或领事代表只有在自己或其代表向声明国指定的适
当机关递交了申请并获得允许后才能调取证据。
第十六条 在符合下列条件的情况下，每一缔约国的外交官员或领事代表在另
一缔约国境内其执行职务的区域内，亦可以向他执行职务地所在国或第三国国民在
不采取强制措施的情况下调取证据，以协助在其代表的国家的法院中进行的诉讼：
（一）他执行职务地所在国指定的主管机关已给予一般性或对特定案件的许可，
并且
（二）他遵守主管机关在许可中设定的条件。
缔约国可以声明，无须取得事先许可即可依本条进行取证。
第十七条 在符合下列条件的情况下，在民事或商事案件中，被正式指派的特
派员可以在不采取强制措施的情况下在一缔约国境内调取证据，以协助在另一缔约
国法院中正在进行的诉讼：
（一）取证地国指定的主管机关已给予一般性或对特定案件的许可；并且
（二）他遵守主管机关在许可中设定的条件。
缔约国可以声明在无事先许可的情况下依本条进行取证。
第十八条 缔约国可以声明，根据第十五条、第十六条、第十七条被授权调取
证据的外交官员、领事代表或特派员可以申请声明国指定的主管机关采取强制措施，
对取证予以适当协助。声明中可包含声明国认为合适的条件。
如果主管机关同意该项申请，则应采取其国内法规定的适用于国内诉讼程序的
一切合适的强制措施。
第十九条 主管机关在给予第十五条、第十六条或第十七条所指的许可或同意
第十八条所指的申请时，可规定其认为合适的条件，特别是调取证据的时间和地点。
同时，它可以要求得到有关取证的时间、日期和地点的合理的事先通知。在这种
情况下，该机关的代表有权在取证时出席。
第二十条 根据本章各条取证时，有关人员可以得到合法代理。
第二十一条 如果外交官员、领事代表或特派员根据第十五条、第十六条或第
十七条有权调取证据：
（一）他可以调取与取证地国法律不相抵触并不违背根据上述各条给予的任何
许可的各种证据，并有权在上述限度内主持宣誓或接受确认；
（二）要求某人出席或提供证据的请求应用取证地国文字作成或附有取证地国
文字的译文，除非该人为诉讼进行地国国民；
（三）请求中应通知该人，他可得到合法代理；在未根据第十八条提出声明的
国家，还应通知该人他的出庭或提供证据不受强制；
（四）如果取证地国法律未禁止，可以依受理诉讼的法院所适用的法律中规定
的方式调取证据；
（五）被请求提供证据的人员可以引用第十一条规定的特权和义务拒绝提供证
据。
第二十二条 因为某人拒绝提供证据而未能依本章规定的程序取证的事实不妨
碍随后根据第一章提出取证申请。

第三章 一般条款

第二十三条 缔约国可在签署、批准或加入时声明，不执行普通法国家的旨在
进行审判前文件调查的请求书。
第二十四条 缔约国可以指定除中央机关以外的其他机关，并应决定它们的职
权范围。但是在任何情况下，都可以向中央机关送交请求书。
联邦国家有权指定一个以上的中央机关。
第二十五条 有多种法律制度的缔约国可以指定其中一种制度内的机关具有执
行根据本公约提出的请求书的专属权利。
第二十六条 如果因为宪法的限制，缔约国可以要求请求国偿付与执行请求书
有关的送达强制某人出庭提供证据的传票的费用，该人出庭的费用，以及制作询问
笔录的费用。
如果一国根据前款提出请求，任何其他缔约国可要求该国偿付同类费用。
第二十七条 本公约的规定不妨碍缔约国：
（一）声明可以通过第二条规定的途径以外的途径将请求书送交其司法机关；
（二）根据其国内法律或惯例，允许在更少限制的情况下实行本公约所规定的
行为；
（三）根据其国内法律或惯例，允许以本公约规定以外的方式调取证据。
第二十八条 本公约不妨碍任何两个或两个以上的缔约国缔结协定排除下列条
款的适用：
（一）第二条有关送交请求书方式的规定；
（二）第四条有关使用文字的规定；
（三）第八条有关在执行请求书时司法机关人员出席的规定；
（四）第十一条有关证人拒绝作证的特权和义务的规定；
（五）第十三条有关将执行请求书的文书送回请求机关的方式的规定；
（六）第十四条有关费用的规定；
（七）第二章的规定。
第二十九条 在同为１９０５年７月１７日或１９５４年３月１日在海牙签订
的两个《民事诉讼程序公约》或其中之一的当事国的本公约当事国之间，本公约取
代上述两公约第八条至第十六条的规定。
第三十条 本公约不影响１９０５年公约第二十三条或１９５４年公约第二十
四条规定的适用。
第三十一条 １９０５年和１９５４年公约当事国之间的补充协定应被认为同
样适用于本公约，除非当事国之间另有约定。
第三十二条 在不影响本公约第二十九条和第三十一条规定的前提下，本公约
不影响缔约国已经或即将成为当事国的包含本公约事项的其他公约的适用。
第三十三条 一国可在签署、批准或加入公约时，部分或全部排除第四条第二
款和第二章的规定的适用。不允许作其他保留。
缔约国可随时撤回其保留；保留自撤回通知后第六十日起失去效力。
如果一国作出保留，受其影响的任何其他国家可以对保留国适用相同的规则。
第三十四条 缔约国可随时撤销或更改其声明。
第三十五条 缔约国应在交存批准书或加入书时或其后，将根据第二条、第八
条、第二十四条和第二十五条指定的机关通知荷兰外交部。
缔约国还应在适当时通知荷兰外交部：
（一）根据第十五条、第十六条和第十八条的相关规定外交官员或领事代表调
取证据时应向其递交通知、获取许可、请求协助的机关的指定；
（二）根据第十七条特派员取证时应获其许可和根据第十八条提供协助的机关
的指定；
（三）根据第四条、第八条、第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第
十八条、第二十三条和第二十五条所作的声明；
（四）任何对上述指定或声明的撤销或更改；
（五）保留的撤回。
第三十六条 缔约国之间因实施本公约产生的任何困难应通过外交途径解决。
第三十七条 本公约应对出席海牙国际私法会议第十一届会议的国家开放签署。

本公约需经批准。批准书应交存荷兰外交部。
第三十八条 本公约自第三十七条第二款所指的第三份批准书交存后第６０日
起生效。
对于此后批准公约的签署国，公约自该国交存批准书后第６０日起生效。
第三十九条 任何未出席第十一届海牙国际私法会议的海牙国际私法会议的成
员国、联合国或该组织专门机构的成员国、或国际法院规约当事国可在公约根据第
三十八条第一款生效后加入本公约。
加入书应交存荷兰外交部。
自交存加入书后第６０日起公约对该加入国生效。
加入行为只在加入国和已声明接受该国加入的公约缔约国之间的关系方面发生
效力。上述声明应交存荷兰外交部；荷兰外交部应将经证明的副本通过外交途径转
送各缔约国。
本公约自加入国和接受该国加入的国家之间自交存接受声明后第６０日起生效。

第四十条 任何国家可在签署、批准或加入公约时声明，本公约扩展适用于该
国负责其国际关系的全部领域或其中一个或几个部分。此项声明自本公约对有关国
家生效之日起生效。
此后任一时间的上述扩展适用均应通知荷兰外交部。
本公约自前款所指的通知后第６０日起对声明所提及的领域生效。
第四十一条 本公约自根据公约第三十八条第一款生效后５年内有效，对后来
批准或加入本公约的国家同样如此。
如未经退出，本公约每５年自动延续一次。
退出应最迟于５年期满前６个月通知荷兰外交部。
退出可仅限于公约适用的特定区域。
退出仅对通知退出的国家有效。公约对其他缔约国仍然有效。
第四十二条 荷兰外交部应将下列事项通知第三十七条所指的国家和根据第三
十九条加入的国家：
（一）第三十七条所指的签署和批准；
（二）公约根据第三十八条第一款生效的日期；
（三）第三十九条所指的加入及其生效日期；
（四）第四十条所指的扩展及其生效日期；
（五）根据第三十三条和第三十五条所作的指定、保留和声明；
（六）第四十一条第三款所指的退出。
下列经正式授权的签署人签署本公约，以昭信守。
１９７０年３月１８日订于海牙，用英文和法文写成，两种文本同等作准。正
本一份，存放于荷兰政府档案库，其经证明无误的副本应通过外交途径送交出席海
牙国际私法会议第十一届会议的国家。