河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林火灾应急预案》的通知

秦政 [2005] 214号 责编：



各县、区人民政府，开发区管委，市政府各有关部门，各有关企事业单位：
《秦皇岛市森林火灾应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○五年十一月二十二日

秦皇岛市森林火灾应急预案
1. 总则
1.1 目的和指导思想
为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，妥善处置已发生的森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会政治稳定，最大限度地减少火灾造成的损失。
1.2 编制依据
根据《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《河北省森林防火实施办法》和《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合本市森林火灾预防和扑救的工作实际，特制定本预案。
1.3 基本原则
1.3.1 统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全市各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾处置应急预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。
1.3.2 加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。
1.3.3 以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。
1.3.4 坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、工作准备和物资准备，做到常备不懈，逐步建立起应对森林火灾事件的快速反应机制。
1.4 预案启动条件
重要火情报告市政府后，市森林防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场8小时仍未得到有效控制；威胁居民区和重要设施安全；造成重大财产损失或发生严重人员伤亡；县级政府、县级森林防火指挥部请求援助或市政府提出要求时，经市森林防火指挥部指挥长、副指挥长或林业局的主管副局长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。
1.5 森林火灾的界定与分级
森林火灾按照国家森林防火条例的规定分为森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾。
1.5.1 森林火警是指受害森林面积不足1公顷(15亩)或其它林地(疏林地、灌木林地、未成林造林地)起火的。
1.5.2 一般森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的。
1.5.3 重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的。
1.5.4 特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的。
1.5.5 发生森林火灾按照其严重程度等因素，一般分为四级：I级(特大森林火灾)、II级(重大森林火灾)、III级(一般森林火灾)、IV级(森林火警)。并依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1.6 预案适用范围
本预案适用于在秦皇岛市境内发生的森林火灾应急处置工作。
2. 组织机构与职责
本预案启动后，市森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。森林防火办公室承担森林火灾扑救的协调工作，各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。
2.1 市森林防火指挥部职责
在市政府统一领导下，市森林防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量，采取行之有效的应对措施,协助当地政府尽快扑灭火灾。具体职责是：
(1)负责协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。
(2)负责协调交通、铁路、军分区等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，指导县区政府为扑火工作提供后勤保障。
(3)负责对火场态势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
(4)协助和指导县区扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，负责及时向省森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决县区政府在扑火工作中存在的实际困难。
2.2 市政府各相关部门职责
(1)军分区：根据需要，负责全市民兵、预备役部队的调动，协调驻秦部队参加扑火工作。
(2)武警河北省总队第四支队：负责调动武警应急分队和本支队其它武警官兵参加扑火工作。
(3)武警秦皇岛市支队：负责调动武警应急分队和本支队其它武警官兵参加扑火工作。
(4)市公安局：负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作，并提供卫星通信保障和做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。
(5)市发展和改革委员会：负责协助制定灾后基础设施建设规划，协助做好灾区相关重建工作。
(6)市财政局：负责为扑火救灾所需经费提供保障。
(7)市民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。
(8)市交通局：负责对火灾发生区道路畅通保障并及时协助对扑火物资和增援人员进行快速运输。
(9)市卫生局：负责因森林火灾造成人员伤亡，且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时，协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。
(10)市消防支队：负责组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救，负责指导森林防火队员的训练、演习。
(11)秦皇岛无线电管理分局：负责火场扑救所需的无线电频率保障及其它电磁环境保障。
(12)市林业局：做好森林火灾扑救的相关工作。
(13)市气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的制作发布工作。
(14)市网通公司：负责火场应急通信保障和与扑火相关的其它信息传递保障。
(15)市旅游局：负责协助旅游景区扑火救灾的相关工作。
(16)市水务局：协助做好火灾扑救的相关工作。
(17)市广播电视局：负责依照有关部门授权对火灾及扑救情况进行采访报道，负责发布气象部门制作的火灾预报、高火险警报及火场天气预报，组织灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。
(18)秦皇岛日报社：负责火灾扑救的相关报道工作。
(19)市商务局：负责做好火灾扑救的商业物资供应工作。
3. 监测、预测、报告、预警
3.1 森林火灾预防
全市各级森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2 火险预测预报
根据气象部门发布的森林火险天气预报和火险天气警报，针对可燃物含水率及当地火源、地形、可燃物类型等，市森林防火办公室对可能发生火灾的县区发布火险预报。火灾发生时，气象部门对火场气象变化进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。
3.3 林火监测
要利用市、县防火指挥中心的地理信息系统快速准确地定位了望塔报告的火点和省防火办报告的卫星林火监测热点，及时掌握林火热点变化情况，地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后要及时报告，形成立体型林火监测网络。
3.4 人工影响天气
由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5 信息报告和处理
3.5.1 信息报告
市森林火灾应急工作接警中心设在市防火办。市防火办接警电话5911080。市防火办接到可能发生或即将发生重大森林火灾的信息后，要立即做出分析判断，即时向市政府总值班室报告。
3.5.2 森林火警，由县区森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，由市防火办上报省防火办。出现下列重要火情之一时，县区森林防火指挥部应立即核准情况后报告市森林防火指挥部：一般以上森林火灾；延续6小时尚未扑灭明火的森林火灾；自然保护区、风景名胜区、国家重点林业工程区和重点飞播林区发生的森林火灾；国有林场发生的森林火灾；集中连片面积较大的集体林区发生的森林火灾；威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；造成一人以上重伤或者一人以上死亡的森林火灾；省行政交界处发生的森林火灾；市行政交界处发生的危险性大的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。
3.5.3 出现下列重要火情之一时，市森林防火指挥部依据有关规定，向省森林防火指挥部和省政府报告。燃烧蔓延超过12小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的森林火灾；造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。
4. 森林火灾应急响应与处置
4.1 分级响应
根据火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。
4.1.1 Ⅰ级响应
当出现火场持续12小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的森林火灾；造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾等四种火灾之一时，市森林防火指挥部立即做好启动预案的准备工作，并依据有关规定向市政府、省防火办和有关支持保障部门报告(通报)情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织人员赶赴火场。
4.1.2 Ⅱ级响应
当出现火场持续6小时没有得到控制或需要其他县区支援扑救的森林火灾，市森林防火指挥部组织工作人员立即赶赴火场，建立市级前线指挥部，按预案进行规范化调度和科学组织指挥扑救。
4.1.3 Ⅲ级响应
发现火灾，县区森林防火部门立即组织扑救,一般情况下,接到报告后,县级森林防火指挥部必须赶赴火场并设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥，按预案组织扑救。
4.2 扑火指挥
4.2.1 根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。
4.2.2 坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部，该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部，原下级前线指挥必须服从上级前线指挥部的命令，并根据上级要求选择相应人员参加已变为上一级指挥部的工作。为避免指挥混乱，前线指挥部应将火场情况报同级指挥部的同时，还应报上级指挥部，并告知火场所在地的县指挥部，上级指挥部无特殊情况不得越级下达命令。
4.2.3 火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，设分区前线指挥部，由前线指挥部授权各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。
4.2.4 前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥部的最高党政领导担任，也可由最高领导授权任命产生。参加火灾扑救的驻军、武警以及火灾发生地县区的主管领导、扑火专业人员和在前线指挥部最高领导认为必须参加的人员组成前线指挥部。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组。各个工作组组长均由前指指挥长任命。前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报市森林防火指挥部。必要时，市森林防火指挥部可直接任命前线指挥部指挥长及前线指挥部组成人员和分工。
4.2.5 扑火命令原则上要由前线指挥部指挥长下达，上级指挥机关的指令、命令通过前线指挥部指挥长传达。前线指挥部的指令由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执行指令有可能发生较大人员伤亡，而再向前线指挥部请示外，其它指令必须无条件立即执行。
4.2.6 在遵循靠前指挥、确保安全的原则下，前线指挥部一般选在交通方便、具备火场指挥条件、具有固定电话、距火场最近的村(组)、乡(镇)。
4.3 前线指挥部职责
4.3.1 制定扑救火灾实施方案；指挥扑救火灾工作；统一组织、调动和调整扑火力量；做好后勤保障、火场保卫和医疗救护。
4.3.2 扑救组：组长由火灾发生地县(区)政府主要领导担任。
扑救组职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提报扑救火灾人力、物资需求计划；根据上级部署和前指决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。
4.3.3 后勤组：组长由火灾发生地县(区)政府主管森林防火领导担任。
后勤组职责是：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品，保障前方扑火需要；统一组织管理扑救火灾车辆；负责做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。
4.3.4 医疗救护组：组长由火灾发生地的县(区)主管医疗卫生工作的政府领导担任。
医疗救护组职责是：组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品。
4.3.5 保卫组：组长由火灾发生地的县(区)主管公安工作的政府领导担任。
保卫组职责是：负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前指和火场物资保卫工作。
4.3.6 前线指挥部由于上级到达经上级同意升格后，其下设各工作组职责不变，但升格后的前线指挥部指挥长可留任原组长，也可重新任命新的组长。
4.4 扑火原则
4.4.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.4.2 在扑火战略上，采取削弱火势，重兵扑救，各个歼灭，彻底清除，减少森林资源损失。
4.4.3 在扑火战术上，采取“阻、打、清”相结合，机动灵活，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
4.4.4 在扑火力量使用上，坚持以专业(半专业)森林消防队、武警应急分队、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。
4.4.5 在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火、清理、看守火场责任统一的原则。
4.5 应急通信
在充分利用当地公共信息传送资源，结合森林防火通讯专用网络，由当地通信管理部门协调建立火场应急通信系统，必要时，县(区)要在前线指挥部架设临时固定电话。前线指挥部领导必须建设火场应急超短波通信指挥网络，前线指挥部工作人员以及扑火队长必须携带手持机等无线通讯器材。前线指挥部应配备无线通信设备。
《预案》启动后，县区森林防火指挥部办公室每1小时将前线指挥部扑火进展及有关情况向市森林防火指挥部办公室报告一次。
4.6 扑火安全
在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
4.7 居民点及群众安全防护
坚持以人为本的思想，各级政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
4.8 医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，县区政府要积极开展救治工作。伤员由县区医疗部门进行救护，死难者由县区民政部门根据有关规定进行妥善处置。
4.9 扑火力量的组织
4.9.1 扑火力量的组织和动员应遵守以专业、半专业扑火队为主、以应急扑火队伍为补充、以动员群众为辅的原则。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队和经过专门训练的驻军、武警森林火灾扑救应急分队为主；火场清理以驻军、武警、民兵、预备役部队和义务扑火队为主；火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。扑火出动实行“梯队”制，把全市扑火力量分成三个梯队，由市森林防火指挥部统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。
①主力梯队：火灾所在县区、国有林场的专业扑火队、县区民兵应急分队扑火队。
②增援梯队：市武警森林火灾扑救应急分队、其他县区专业扑火队、民兵应急分队扑火队。
③预备梯队：当地驻军除应急扑火队外的各部队。
主力梯队和增援梯队的扑火机具要自带，不足部分，动用县区扑火物资储备库解决；预备梯队扑火机具原则上动用市管扑火物资储备库解决。
4.9.2 根据火场态势需要增加扑火力量时，可调动其他县区的扑火队伍实施支援扑火。原则上以武警森林火灾扑救应急分队为主，县区专业森林消防队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；可视当时火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。
4.9.3 当需要调动武警森林火灾扑救应急分队增援时，由发生火灾的县区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工作需要批准实施，市森林防火指挥部提供路线引导员、地形图，在地形图中标示森林区及行进路线图。由武警河北省总队第四支队和秦皇岛市支队首长按规定的程序和行动计划，下达作战命令。
驻军武警其他部队的调动由市森林防火指挥部按有关规定组织实施。
4.9.4 增援扑火的兵力要携带必要的扑火装备，其运输以公路输送方式为主，武警驻军部队的运输自行解决，其他专业消防队由调出县区所在地森林防火指挥部联系有关部门落实。
4.10 扑火力量的组成
4.10.1 青龙县
①主力梯队：青龙县及祖山、都山两个国有林场的专业、半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.2 昌黎县
①主力梯队：昌黎县及团林林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.3 卢龙县
①主力梯队：卢龙县及东风林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.4 抚宁县
①主力梯队：抚宁县及渤海林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.5 山海关区
①主力梯队：山海关区及山海关林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.6 海港区
①主力梯队：海港区的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.10.7 北戴河区
①主力梯队：北戴河区及海滨林场的半专业扑火队。
②增援梯队：其他县(区)所属国有林场的半专业扑火队20-30人和其他县(区)的半专业扑火队30-50人。市森林防火应急分队(武警河北省总队第四支队100人、武警秦皇岛市支队100人)。
③预备梯队：驻秦皇岛市除应急扑火队外的各部队。
4.11 扑火力量调动程序
4.11.1 在市决定启动《预案》时，市森林防火指挥部按照梯队程序调动扑火队伍。
4.11.2 市森林防火指挥部依据火灾情况，下达出动命令，就近调动主力梯队中的兵力赶赴火场，也可根据情况，就近调动增援梯队和部分预备梯队兵力赶赴火场。
4.11.3 在主力梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由市森林防火指挥部决定再调动其余主力梯队和部分增援梯队兵力，组成第二梯队。
4.11.4 在主力梯队、增援梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需大量兵力补充的情况下，由市森林防火指挥部协调调动预备梯队兵力组成第三梯队。
4.11.5 在预备梯队大部兵力到达火场，火灾仍无法得到控制，或者火势有可能危及重要设施时，由市森林防火指挥部协调调动相邻县区主力梯队兵力组成第四梯队。
5. 后期处置
5.1 火灾评估
火灾发生地的县区森林防火指挥部办公室，要及时勾绘火场情况图，评估火场面积和损失，并逐级向市森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。
5.2 善后处置
火灾发生地的县区政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。遇有特殊困难，可由当地政府逐级请示上级政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤残人员的抚恤和家属安置等，依据《森林防火条例》的有关规定执行。
5.3 调查与总结
扑火工作结束后，火灾发生地的县区防火办(涉及两个县区以上的由市防火办)要及时对火灾原因进行调查和工作总结，并于10日内向市森林防火指挥部提交扑救工作的调查和总结报告。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。
6. 保障措施
6.1 通讯与信息保障
事先要建立市、县区、国有林场的森林防火通信网络，一旦发生森林火灾，要在火场周围建立火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。利用通讯指挥车车载卫星地面站进行火场图像数据传输及计算机网络通信，实现多媒体通信指挥，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
6.2 后备力量保障
加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.3 扑火物资储备保障
市、县区两级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林扑火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。市管森林扑火物资储备库，应保证扑救重、特大森林火灾的扑火物资急需。
6.4 资金保障
扑救森林火灾所需财政经费，按《秦皇岛突发公共事件总体应急预案》中的经费保障执行。
6.5 技术保障
各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；森林防火专业人员要提供灭火技术咨询和现场指导。
7. 宣传、培训与演习
各级森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，为林区驻军和民兵应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。
8. 附则
8.1 预案管理
市防火办负责森林火灾应急预案的编制工作，经市政府审核批准通过后公布实施。
8.2 预案更新和修改
8.2.1 市防火办负责本预案的更新和修改工作，
8.2.2 出现下列情况，本预案应适时进行更新或修改：
(1)相应政策、法规调整或修改；
(2)实施过程中发现的预案缺陷；
(3)其他应进行修改的情况。
8.2.3 预案经修改后应报市政府重新审核批准、备案，并及时送达相关单位。
8.3 本预案由市防火办负责解释。
8.4 本预案自公布之日起实施。
9. 附录
9.1 市森林防火指挥部人员名单
9.2 森林防火工作流程示意图
9.3 全市森林防火物资储备一览表
9.1 市森林防火指挥部人员名单
总指挥：刘景旺 市政府副市长
副总指挥：许德义 秦皇岛军分区副司令员
马 壮 市政府副秘书长
张汉书 市林业局局长
成 员：杜宝军 秦皇岛市发展和改革委员会副主任
万裕增 市财政局副局长
杨齐鸣 市公安局副局长
李 平 市民政局副局长
杨 昆 市交通局副局长
马玉凯 市水务局副局长
唐湘歧 市旅游局副局长
刘俊平 市教育局副局长
霍启安 市广播电视局副局长
李 欣 秦皇岛日报社副社长
陈立华 市商务局助理调研员
赵昌科 市网通公司副总经理
赵国石 市气象局局长
霍兴文 市卫生局副局长
吴瑞山 市消防支队支队长
张国良 武警秦皇岛市支队支队长
刘文喜 武警河北省总队第四支队支队长
张希利 秦皇岛市无线电管理分局副局长
樊 渭 市林业局副局长





新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区供销合作社条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


1997年8月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了规范供销合作社的组织和行为，增强和完善供销合作社为农业、农村和农牧民提供社会化服务的功能，维护供销合作社及其社员的合法权益，充分发挥供销合作社在发展社会主义市场经济中的重要作用，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 供销合作社是由以农牧民为主体的劳动者自愿入股组织起来的集体所有制合作经济组织。
供销合作社按照国家有关规定设立、登记，具有独立法人地位，依法享有进行经济、社会活动的自主权。
供销合作社财产属于本社社员集体所有。
第三条 供销合作社坚持集体所有制性质，保证入社农牧民共同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务。
供销合作社坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则，实行民主管理，民主监督，保证农牧民在供销合作社活动中的权利。
第四条 供销合作经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是促进城乡商品物资交流、保障市场供给和繁荣农村经济的重要力量。
供销合作社坚持为农业、农村和农牧民提供综合服务的办社宗旨，为农牧民提供各种经济、技术、信息服务，引导农牧民联合起来进入市场，为国家指导和调控农村经济发挥桥梁作用，保证农牧民日益增长的生产和生活需要，促进农村经济的发展和农牧民收入水平的提高。
供销合作社履行政府授予的对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理职责，承担政府委托的各项任务。
第五条 供销合作社应当根据社会主义市场经济发展需要，不断理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，把供销合作社切实办成农牧民的合作经济组织。
第六条 各级人民政府依照法律、法规对供销合作社进行指导、协调、扶持和监督，把发展供销合作社事业纳入国民经济和社会发展计划，并按国家和自治区有关规定在经营、信贷、税收等方面给予优惠，帮助解决供销合作社的实际困难。
各级人民政府应当维护供销合作社依法行使民主管理、自主经营的权利，保障供销合作社组织的完整性和合法的业务范围。
边远地区、贫困地区供销合作社享受国家和各级人民政府扶持经济发展所实行的优惠政策。
第七条 供销合作社的合法权益受法律保护。任何单位或个人不得平调、侵占供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业、事业单位的隶属关系。
对非法侵害供销合作社及其社员合法权益的行为，任何单位和个人均有权予以检举和控告；对发展供销合作事业做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 组织形式
第八条 供销社合作社分基层供销合作社和县（市）、州（地、市）、自治区供销合作社联合社。
各级供销合作社之间是以自愿为基础的自下而上的经济联合关系，实行上级社为下级社服务、各级联合社为基层社服务的原则。
上级社对下级社负有指导、协调、监督的责任，其制定的发展规划、重大决策和基本管理制度，对下级社具有指导作用；下级社有权对上级社的工作提出意见、建议和批评，进行民主监督。
第九条 基层供销合作社应当逐步调整为以集镇为中心、按照经济区域设置。不设基层供销合作社的乡（镇）所在地可设分社或分店。有条件的地方可逐步推行“一县一社”，实行供销合作社县级和基层之间组织一体化。
县（市）以上各级供销合作社联合社按照行政区划设置。
供销合作社的合并、分立与终止，须征求上一级供销合作社的意见，并经本社社员代表大会讨论决定，供销合作社所属企（事）业单位的合并、分立与终止，依照有关法律、法规的规定执行。
第十条 供销合作社实行社员代表大会制度。社员代表大会是本社最高权力机构。
供销合作社社员代表大会的会期，任期及代表名额和产生办法，由本社章程规定。
第十一条 供销合作社社员大会或者社员代表大会行使下列职权：
（一）制定、修改并审议通过本社章程；
（二）审议批准理事会、监事会的工作报告、财务报告和各项提案；
（三）选举和罢免理事会、监事会成员以及出席上级社社员代表大会的代表；
（四）审查批准理事会对社员和社员代表提案的处理意见；
（五）讨论决定其他重大事项。
第十二条 供销合作社设立理事会和监事会。
理事会和监事会由社员代表大会选举产生，并向社员代表大会负责，其成员应有一定比例的农牧民社员代表。理事会、监事会各设主任一人，副主任若干人。理事、监事的任期与社员代表大会相同。
第十三条 理事会是社员代表大会在闭会期间的执行机构。
理事会行使下列职权：
（一）负责召集社员代表大会，向社员大会或者社员代表大会报告工作，执行其决议；
（二）制定本社基本管理制度，决定内部管理机构的设置，拟定所属企业合并、分立、解散的方案；
（三）决定本社的经营计划和投资方案，制定年度财务预算和决算以及税后盈余分配方案，决定财产的租赁、购置、转让或抵押；
（四）聘任或者解聘本社所属企业、事业单位主要负责人，审批企业重大经营、投资方案，监督检查企业经营管理活动；
（五）办理本社章程规定的其他事项。
理事会是本社集体财产所有权的代表和管理者。
第十四条 理事会成员不得自营或者为他人经营与本社同类的营业或者从事损害本社利益的活动。
第十五条 理事会研究决定有关生产经营的重大问题和制定重要的内部管理制度时，应当听取供销合作社工会和职工的意见和建议。
第十六条 监事会是社员代表大会的常设监督机构。
监事会行使下列职权：
（一）对理事会执行法律、法规和政策、本社章程以及社员代表大会决议的情况进行监督检查；
（二）对理事会开展经营、财务管理和组织管理的情况进行监督检查；
（三）对理事会完成政府委托的各项经济、社会任务的情况进行监督检查；
（四）向理事会提出改进工作的意见和建议，并可以进行质询；
（五）建议提前或者推迟召开社员代表大会；
（六）本社章程规定的其他职权。
监事会成员列席理事会工作会议。
第十七条 监事会应当依照法律、行政法规及章程，忠实履行监督职责。
监事会依其职权对理事会的重大决定有不同意见或提出建议未被采纳时，有权提请社员代表大会决定。监事会有权代表供销合作社或社员对理事会成员侵犯其权益的行为要求予以纠正。
第十八条 各级供销合作社的日常工作实行理事会主任负责制。理事会主任是本社的法定代表人，对理事会负责。
第十九条 供销合作社应当按照本社章程规定，按期召开社员代表大会，向社员报告工作，接受监督。

第三章 供销合作社的权利和义务
第二十条 供销合作社依法享有下列权利：
（一）广泛吸收农牧民和其他经济组织、个人参股入社，自主安排生产、经营、服务活动；
（二）对本社集体财产享有占有、使用、收益和处分的权利，拒绝任何形式的平调和摊派；
（三）自主决定企业经营方式，可与其他经济组织开展联营，或者向其他经济组织投资，持有其他企业的股份；
（四）享有国家和自治区实行定价管理以外的产品、商品和服务价格定价自主权；
（五）自主确定内部分配形式、工资水平和奖金、分红办法；
（六）自主决定内部机构设置、劳动组织形式、人员编制和录用、辞退办法；
（七）自行选择外贸代理企业从事进出口业务并参加有关谈判；
（八）有权拒绝承担政府决定委托任务以外的商品、物资购销任务和无法律、法规、规章依据的收费；
（九）依法应享有的其他权利。
第二十一条 供销合作社依法承担下列义务：
（一）遵守法律、法规；
（二）依法经营、照章纳税、信守合同；
（三）执行按国家和自治区计划向农牧民收购的农副产品和销售的农业生产资料价格的规定；
（四）完成政府委托的各项任务；
（五）确保本社集体资产的保值、增值，维护本社管理、使用的国有资产的安全和完整；
（六）维护社员合法权益，履行对社员的经济承诺；
（七）依法应当承担的其他义务。
第二十二条 供销合作社依法设置直属企业、事业单位。
各级供销合作社所属企业是独立的企业法人，以供销合作社授权其使用的财产独立经营，自负盈亏，承担有限责任，享有经营、用工、分配等自主权。
理事会依其职权对本社所属企业进行管理，不得干预企业的具体业务活动。
第二十三条 供销合作社应当加强对职工的业务、技术培训和职业道德教育，积极开展对社员和广大农牧民群众的各类培训工作，办好各类专业学校和培训中心。
供销合作社各类专业技术人员按照国家和自治区有关规定评聘专业技术职称和职务。

第四章 经营与管理
第二十四条 供销合作社应当坚持对社员开展经济活动，不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营的经营原则，以建立和完善农业社会化服务体系为中心，在城乡建立综合性经营网络，开展多种形式的经营活动，大力发展以加工销售企业为龙头的贸工农一体化、产供销一条
龙经营，带领农牧民连片兴办农产品商品基地和为城市服务的副食品基地，不断拓宽服务领域，为供销合作社社员优先提供优惠和便利，使农牧民得到更多的实惠。
各级供销合作社联合社的经营所得，应当有一定比例返还给基层供销合作社。
第二十五条 供销合作社的经营范围不受行业、区域和所有制的限制，国家和自治区另有规定的，从其规定。
供销合作社按照法律、法规和政策规定，可以采取联营、合资、合作等多种投资方式，举办跨区域、跨行业、跨所有制的企业或者企业集团、综合商社、股份制或者股份合作制企业。
第二十六条 供销合作社应当建立、完善农业生产资料供应服务网络，逐步形成以自治区联合社为龙头，县（市）联社为中心，基层社为依托，村级服务站为前沿的农业生产资料综合服务体系，确保农业生产资料及时供应，价格合理，质量可靠。
第二十七条 供销合作社应当在农副产品购销活动中发展合同制、联营制、代理制和利润返还制，与农牧民建立稳稳定定的购销关系，不断拓宽农副产品销售市场和经营渠道。
第二十八条 供销合作社组织农牧民建立各类专业协会、专业合作社，促进农牧民经济合作和农业产业化深入发展。
第二十九条 供销合作社实行购销结合、批零结合、联购分销、分购联销、代购代销、代储代运、综合经营、专业经营、集团经营等灵活多样的经营方式。
禁止将国家和自治区规定由供销合作社专营的商品、物资承包给个人经营。
第三十条 供销合作社应当在购销、信息、科技、运输、加工、仓储等方面,为农牧民提供系列化服务,并积极开拓农副产品加工、仓储、运输和其他二、三产业，大力发展对外经济、贸易、技术合作，引进资金、技术、人才和先进的管理经验。
第三十一条 基层供销合作社应根据农牧民生产、生活需要，采取举办综合服务站和庄稼医院、设置综合门店、专业公司、饮食服务、加工、修理、仓储、运输服务机构等灵活多样的形式，为农牧民做好产前、产中，产后服务，帮助农牧民发展专业化生产，开拓市场，扩大经营。
县级以上供销合作社可以根据发展市场经济的需要，扩大经营规模，设置专业公司，在城市和集镇建立批发市场，贸易中心、商场、连锁商店以及其他生产经营服务机构。
供销合作社的各类仓储、加工、运输设施和铁路专线应面向社会开放，农牧民社员优先使用。
第三十二条 供销合作社按国家和自治区有关规定建立并实行互助合作基金调剂制度。
第三十三条 供销合作社社员股金实行保息分红。股息按银行一年定期存款利率支付，在费用中列支。红利在税后盈余中提取。
禁止将社员股金用于职工工资、奖金、福利和行政管理费用开支，或者向银行支付贷款利息；禁止将社员股金向供销合作社系统外部拆借。
第三十四条 供销合作社及其所属企业、事业单位的工作人员不得以本社及其所属企业、事业单位的资产为本社社员或者本社系统以外的单位、个人提供担保。
第三十五条 供销合作社应当执行国家规定的财务会计制度，接受审计机关审计监督。供销合作社实行内部审计监督制度，由上级社对下级社、本社监事会对本社的财务收支和经济活动进行审计监督。
第三十六条 供销合作社应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并向社员公布。
第三十七条 各级人民政府应当重视发挥供销合作社的作用，维护其经济利益。对供销合作社向政府承包的农业开发项目、扶贫项目，应当给予政策扶持。
政府委托供销合作社承担的购销任务，应当提供必要的资金。供销合作社因执行政府委托的购销任务所发生的政策性亏损，政府应当予以补偿，供销合作社应当提供必要的财务报表和相关资料。
第三十八条 地方城镇建设规划需占用供销合作社土地、房产、经营网点、设施的，应当与供销合作社协商，合理安排其经营场地，并给予其相应的经济补偿。
禁止强令供销合作社兼并本社系统以外的企业。
第三十九条 供销合作社在农副产品收购中应严格执行国家和自治区规定的标准、等级、价格，不得压级压价收购。
供销合作社应保证按国家和自治区规定的价格向农牧区供应农业生产资料和其他农用物资；对持有计划供应指标的农牧民，应当保障按照计划内价格销售。禁止擅自提高农业生产资料和其他农用物资的销售价格。
禁止凭借农业生产资料和其他农用物资专营权，向农牧民强行搭售其他商品、物资。

第五章 法律责任
第四十条 对非法侵占、摊派、平调供销合作社或其所属企业、事业单位财产的单位，由其上级主管部门责令纠正；造成损失的应予赔偿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 供销合作社法定代表人▲用职权，侵犯社员、职工合法权益，或者玩忽职守，造成本社财产、利益重大损失的，社员代表大会有权罢免其职务，并责令其承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 供销合作社将社员股金用于工资、奖金、福利以及行政费用开支，或者向银行支付贷款利息、向供销合作社系统外部拆借的，对有关责任人员由本社或者有关主管机关给予行政处分；造成损失的，责令赔偿。
供销合作社未按期向社员支付股金利息的，由其上级社责令限期支付。
第四十三条 供销合作社及其所属企业事业单位的工作人员以本社及其所属企业、事业单位的资产为本社社员或者本社系统以外的单位、个人提供担保的，由本社或者有关部门给予行政处分；造成损失的，责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 供销合作社在农副产品和农业生产资料购销活动中违反国家和自治区的标准、等级、价格规定，或者向农牧民强行搭售其他商品、物资的，由政府有关部门责令纠正，并对有关责任人员给予行政处分；造成损失的，应予赔偿。
第四十五条 供销合作社工作人员泄露本社商业秘密，给供销合作社造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 由供销合作社组建的各类专业合作社参照本条例执行。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1997年8月19日