广东省中山市人民政府


关于印发中山市行政审批绩效测评电子监察暂行办法的通知
中府〔2008〕27号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政审批绩效测评电子监察暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

中山市人民政府
二○○八年三月四日

中山市行政审批绩效测评
电子监察暂行办法

第一条 为充分利用本市行政审批电子监察系统，客观公正地评价行政机关及其工作人员实施行政审批的绩效情况，及时发现和纠正问题，加强行政审批管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》、《广东省行政许可绩效测评电子监察办法（试行）》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批绩效测评电子监察是指运用现代电子技术手段，对行政审批实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，实行行政效能综合评价，作出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织；工作人员是指行政机关中依法实施行政审批相关活动的工作人员。
第四条 行政审批绩效测评电子监察工作必须坚持下列原则：
（一）依法行政；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）电子监察与现场检查相结合；
（六）效能与量化分析相结合；
（七）监督检查与改进工作相结合；
（八）教育与惩戒相结合。
第五条 建立行政审批绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每季度公布一次。
第六条 行政审批绩效测评电子监察工作由市监察局牵头，协同有关部门组织实施。行政审批绩效测评电子监察的主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的行政效能和廉洁情况；
（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
（三）检查行政机关及其工作人员实施行政审批的情况；
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政审批活动中高效运行的行政管理经验。
第七条 行政审批绩效测评电子监察的主要内容：
（一）政务公开。行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开。
（二）流程规范。行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中是否按规定的依据、规范、步骤、条件、数量及方式办理行政审批事项，作出行政审批决定。
（三）期限合法。行政机关及其工作人员是否按法定的期限办理行政审批事项。
（四）收费合法。行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费。
（五）监督检查。行政机关及其工作人员履行行政审批监督检查职责的情况。
（六）法律责任。行政机关及其工作人员违法实施行政审批应承担的责任。
（七）廉洁行政。行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的廉洁情况。
（八）满意度。行政审批的申请人对行政机关及其工作人员实施行政审批行为的满意程度。
（九）服务工作。行政审批的申请人对行政机关及其工作人员服务工作态度等情况的评价。
（十）电子政务。行政机关及其工作人员参与和配合全市开展电子政务信息化工作的情况。
第八条 行政审批绩效测评电子监察的方式：
（一）通过系统实时采集行政审批的相关审批数据、过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政审批的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过系统实时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政审批的咨询与投诉及时作出处理。
（三）通过发放满意度调查表，对行政机关及其工作人员实施行政审批的行为进行满意度调查。
（四）通过采用不定期、事前不通知的形式对行政机关及其工作人员实施行政审批的行为进行现场抽查和暗访。
（五）通过开展各项行政效能监察工作，对行政机关及其工作人员实施行政审批效能的情况进行专项监察。
第九条 公众可以通过电话、信箱、电子邮箱及行政服务在线系统等各种渠道，反映其对行政机关及其工作人员实施行政审批绩效情况的意见和发表建议。
第十条 行政审批绩效测评电子监察实行量化测评，采用评分制、扣分制和加分制，每季度对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第十一条 行政机关及其工作人员行政审批绩效量化测评分为：优秀、良好、合格、不合格四个等级。四个等级设定对应分值，得分90以上为优秀，70-89为良好， 60-69为合格，0-59分为不合格。
第十二条 行政机关及其工作人员绩效量化测评结果将作为公务员年度考核、评优评先的重要参考依据，并纳入《中山市直机关单位工作实绩考核依法行政考核量化指标》的考核范围。
第十三条 对量化测评中存在的问题和定期绩效量化测评不合格的部门，由市监察局发出《行政监察建议书》或《行政监察告诫书》。对屡次测评不合格，整改成效不显著的，追究该部门有关领导的行政责任。
第十四条 对在开展行政审批绩效测评电子监察工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰和奖励。
第十五条 行政机关或者监察机关在监控、检查或调查过程中，发现有违反法律、法规、规章的，应当责令其停止违法违纪行为，并视情节轻重依法依纪给予直接责任人员和直接负责的主管人员批评教育或行政处分；因行政行为违法而造成在行政复议或行政诉讼中败诉的，依照有关规定追究部门领导和直接责任人的责任，造成他人经济损失的，应依法作出赔偿；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 对行政监察决定的执行情况和行政监察建议的采纳情况，上级行政机关或者监察机关应当进行跟踪监督。
第十七条 对不配合和阻挠开展行政审批绩效测评电子监察工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或者给予通报批评；情节严重的，追究该行政机关及其工作人员的行政责任。
第十八条 行政机关或者监察机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 开展电子监察工作，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条 行政机关及其工作人员实施非许可、核准、登记、备案及内部事务等其他行政行为的绩效测评，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起，试行一年。

附件：
1.行政审批绩效量化测评细则及说明
2.行政审批绩效测评电子监察满意度调查表

附件1

行政审批绩效量化测评细则（部门）

内容 量化测评要求与标准 扣分标准 被扣分数
政务
公开
(10分) 1、在办公场所、部门网站及行政服务在线公示行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、办事地点、咨询和投诉电话，以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本等内容 违反一次扣3分
2、申请书（表格）需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政审批申请书（表格）格式文本 违反一次扣3分
3、行政审批的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的应当在办公场所、部门网站及行政服务在线系统上公开 违反一次扣3分
4、在办公场所、部门网站及行政服务在线告知行政审批申请人享有救济权（陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权） 违反一次扣3分
5、审查行政审批申请时发现行政审批事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人享有陈述和申辩权 违反一次扣3分
6、依法应当听证、需要听证的涉及公共利益的重大行政审批事项应当向社会公告并举行听证 违反一次扣3分
7、依法应当听证、需要听证的涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政审批事项，决定前应当告知申请人、利害关系人，并按期组织听证 违反一次扣3分
8、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人 违反一次扣3分
9、依照法律、行政法规收费的，应当在办公场所、部门网站及行政服务在线公布法定收费依据、项目、标准 违反一次扣3分
10、行政机关监督检查记录应当提供公众查阅 违反一次扣3分
11、行政审批事项发生变化的，应当及时予以公示 违反一次扣3分
12、申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣2分
13、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣2分
14、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣2分
流程
规范
（14分） 15、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣2分
16、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请 违反一次扣2分
17、受理或者不予受理行政审批申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣2分
18、应当依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由 违反一次扣1分
19、需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查 违反一次扣2分
20、依法应当上报行政机关决定的行政审批，下级机关应在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，并不得要求申请人重复提供申请材料 违反一次扣2分
21、依法应当听证、需要听证的应按期按程序组织听证，并根据听证笔录做出行政审批决定 违反一次扣5分


期限
合法
(14分)


期限
合法
(14分) 22、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政审批决定 违反一次扣2分
23、依照法定的期限作出行政审批的决定 违反一次扣2分，情节严重的一次扣5分（被发出纠错指示信号的，按测评方法之四执行）
24、申请人、利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证 违反一次扣2分
25、举行听证的行政机关应当在七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣2分
26、准予行政审批的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政审批证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣2分
收费
合法
(10分) 27、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关实施行政审批不得收取任何费用 违反一次扣10分
28、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关对行政审批事项进行监督检查不得收取任何费用 违反一次扣5分
29、行政机关提供行政审批申请书格式文本，不得收费 违反一次扣5分
30、举行听证不得向申请人及利害关系人收取费用 违反一次扣5分
31、依照法律、行政法规的规定收取费用的，应按照公布的法定依据、项目和标准收费 违反一次扣2分





监督
检查
(12分)





监督
检查
(12分)
32、实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动、不得与被许可人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣10分
33、行政机关或其上级行政机关可以根据利害关系人的请求或依据职权撤销以下行政审批： 违反一次扣10分
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定。
（2）超越法定职权作出准予行政审批的。
（3）违反法定程序作出准予行政审批的。
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批。
（5）出现依法可以撤销行政审批的其他情形。
34、行政机关应依法办理以下情形的行政审批注销手续： 违反一次扣5分
（1）行政审批有效期届满未延续的。
（2）法人或者其它组织依法终止的。
（3）行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的。
35、行政机关应当在规定期限内核实、处理违法从事行政审批事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
36、行政机关对上级机关或监察机关要求答复的行政审批投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
37、行政机关实时、准确、齐全报送行政审批数据 违反一次扣2分
38、上级行政机关或监察机关的检查结果 不良情况一次扣2分











法律
责任
(10分)













法律
责任
(10分)
39、擅自改变已经生效的行政审批决定的 每次扣10分
40、无法定依据实施行政审批或者继续实施已取消的行政审批项目的 每次扣10分
41、无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政审批项目的 每次扣10分
42、对符合法定条件的行政审批申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的
43、不在办公场所公示依法应当公示的材料而被责令改正或者受到行政处分的
44、在受理、审查、决定行政审批过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
45、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
46、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
47、依法应当举行听证而不举行听证因而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
48、办理行政审批、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益而被追究刑事责任的或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
49、行政机关实施行政审批对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任、受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
50、行政机关实施行政审批对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任、受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
51、行政机关实施行政审批依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
52、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
53、行政机关实施行政审批不当出现引起行政复议并发生审批结果变更，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
54、行政机关实施行政审批不当导致行政诉讼并败诉，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行

廉洁
行政
(10分)
55、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之七执行
56、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
57、截留、挪用、私分或者变相私分行政审批所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
58、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意
调查
(10分) 59、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，行政处分的按测评方法之六执行
60、满意度调查表结果为不满意或很差的 不满意每次扣0.1分,很差每次扣0.2分
服务
工作
(10分) 61、着装整洁，仪表端庄，举止文明，热情有礼，按时上岗，标识明确，秩序良好 违反一次扣2分
62、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣2分
63、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣2分
64、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣2分
65、在规定时间内回复网上咨询与投诉 违反一次扣1分
66、工作时间内无正当理由擅离工作岗位达10分钟以上的 每次扣2分
67、公示的咨询与投诉电话在工作时间内无人接听的 每次扣2分
68、工作时间内从事与工作内容无关的其他活动的 每次扣2分

行政审批绩效量化测评细则（工作人员）

内容 量化测评要求与标准 扣分标准 被扣分数
政务
公开
(8分) 1、行政审批决定与否应书面说明理由 违反一次扣3分
2、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应将所需时间书面告知申请人 违反一次扣5分
流程
规范
（15分） 3、申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣2分
4、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣2分
5、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣2分
6、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请 违反一次扣2分
7、受理或者不予受理行政审批申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣2分
8、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由的 违反一次扣1分



期限
合法
(15分)




期限
合法
(15分) 9、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政审批决定 违反一次扣2分
10、依照法定的期限作出行政审批的决定 违反一次扣2分，情节严重的一次扣5分（被发出纠错指示信号的，按测评方法之四执行）
11、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理 违反一次扣2分
12、举行听证的七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣2分
13、准予行政审批的决定，应自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政审批证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣2分







监督
检查
(12分)


















法律
责任
(12分)















法律
责任
(12分) 14、实施监督检查不妨碍被许可人正常的生产经营活动、不得与被许可人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣10分
15、行政机关或其上级行政机关应可根据利害关系人的请求或职权撤消以下行政审批： 违反一次扣10分
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定。
（2）超越法定职权作出准予行政审批的。
（3）违反法定程序作出准予行政审批的。
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批。
（5）出现依法可以撤销行政审批的其他情形
16、行政机关应依法办理以下情形的行政审批注销手续： 违反一次扣5分
（1）行政审批有效期届满未延续的。
（2）法人或者其它组织依法终止的。
（3）行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的。
17、应当在规定期限内核实、处理违法从事行政审批事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
18、上级机关或监察机关要求答复的行政审批投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
19、必须实时、准确、齐全报送行政审批数据 违反一次扣2分
20、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣2分
21、擅自改变已经生效的行政审批的 每次扣10分
22、无法定依据实施行政审批或者继续实施已取消的行政审批项目的 每次扣10分
23、对符合法定条件的行政审批申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
24、在受理、审查、决定行政审批过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
25、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
26、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
27、办理行政审批、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益被追究刑事责任的或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
28、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
29、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
30、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
31、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
32、实施行政审批不当出现引起行政复议并发生审批结果变更，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
33、实施行政审批不当引起行政诉讼并发生诉讼结果败诉，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁
行政
(14分) 34、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
35、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
36、擅自收费或者不按法定依据、项目和标准收费而被责令退还或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
37、截留、挪用、私分或者变相私分行政审批所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
38、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意
调查
（12分） 39、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，行政处分的按测评方法之六执行
40、满意度调查表结果为不满意或很差的 不满意每次扣0.1分,
很差每次扣0.2分
服务
工作
(12分) 41、着装整洁，仪表端庄，举止文明，热情有礼，按时上岗、标识明确，秩序良好 违反一次扣2分
42、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣2分
43、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣2分
44、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣2分
45、在规定时间内回复网上咨询与投诉 违反一次扣1分
46、工作时间内无正当理由擅离工作岗位达10分钟以上的 每次扣2分
47、公示的咨询与投诉电话在工作时间内无人接听的 每次扣2分
48、工作时间内从事与工作内容无关的其他活动的 每次扣2分


说明:
一、测评方法
（一）行政审批绩效量化测评按季度进行，半年、年度的总分取季度平均值。
（二）行政审批绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、收费合法、法律责任、廉洁行政、监督检查采取扣分制；电子政务采取评分与加分相结合；服务工作、满意度采取评分与扣分相结合；期限合法采取扣分与加分相结合。
（三）行政审批绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占14%，期限合法占14%，收费合法占10%，监督检查占12%，法律责任占10%，廉洁行政占10%，满意度占10%，服务工作占10%。
电子政务为行政机关事项上网情况得分，满分为15分。
工作人员的具体分值为：政务公开占8%，流程规范占15%，期限合法占15%，监督检查占12%，法律责任占12%，廉洁行政占14%，满意度占12%，服务工作占12%。
部门和工作人员每部分最低得分为0分。
（四）行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，出现《中山市行政审批电子监察预警纠错暂行办法》规定的情形之一而被发出黄色或红色纠错指示信号的，每次分别扣2分和5分。
（五）行政机关和工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，情节轻微且没有达到行政过错责任追究程度的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
（六）行政机关的工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的，在每季度测评中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
（七）行政机关在行政审批事项的法定期限内提前办结的予以加分。
（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，不作重复扣分。上述所有扣分、评分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
（九）行政机关办理行政审批业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政审批业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。
二、组织实施
（一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。
（二）市监察局应当收集行政审批电子监察系统自动传送的实施行政审批事项的信息作为行政审批绩效量化测评的依据。
在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政审批责任追究结果，作为行政审批绩效量化测评的依据。
市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式对被测评对象测评行政效能，并将结果作为行政审批绩效量化测评的依据。
（三）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式和方法确定：
1、部门量化测评得分＝基本得分（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+收费合法情况+满意度情况+服务工作情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）×折合系数+上网情况得分；
2、工作人员量化测评得分＝基本得分（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+满意度情况+服务工作情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）×折合系数。
奖励分＝奖励基数 ×奖励比重
各单位采用相同的奖励基数3
奖励比重 ＝
(A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限) ×(A类事项业务数量 / 业务总量) +
(B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限) × (B类事项业务数量 / 业务总量) +
(C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限) × (C类事项业务数量 / 业务总量) +
…… +
(N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限) ×(N类事项业务数量 / 业务总量)

“N类事项”是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务。
“N类事项业务数量”是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务数量。
“业务总量”是指本部门业务申请件的总量。
“法定期限为1个工作日”如未出现黄、红牌的，按办结率100%进行计算。
例如，某单位行政审批事项如下：

行政审批事项名称 法定期限
事项1 10
事项2 15
事项3 4



某月，该单位办理的业务量如下：

行政审批事项名称 该事项的业务量
事项1 40
事项2 10
事项3 30


该单位当月办理的具体情况如下：

行政审批
事项名称 按提前办结
工作日分类 提前办结
工作日 数量
事项1 A类事项 8 12
B类事项 7 13
C类事项 6 15
事项2 D类事项 12 7
E类事项 10 3
事项3 F类事项 3 17
G类事项 2 7


根据以上情况，代入公式计算：
业务总量 = 40 + 10 + 30 = 80

行政审批事项名称 按提前办结工作日分类 公式子项：
(该类事项提前办结工作日 / 该类事项法定期限) ×(该类事项业务数量 / 业务总量) 结果（%）
事项1 A类事项 (8 / 10) × (12 / 80) 12%
B类事项 (7 / 10)× (13 / 80) 11.38%
C类事项 (6 / 10) × (15 / 80) 11.25%
事项2 D类事项 (12 / 15) × (7 / 80) 7%
E类事项 (10 / 15) × (3 / 80) 2.5%
事项3 F类事项 (3 / 4) ×(17/ 80) 15.94%
G类事项 (2 / 4) × (7 / 80) 4.38%




奖励比重 ＝12% + 11.38% + 11.25% + 7% + 2.5% + 15.94% + 4.38% ＝ 64.45
上网情况得分＝已上网审批事项数量/应上网审批事项数量×15
折合系数
“折合系数”的计算方法与该部门的业务总量占全市当季度业务总量的比例相关，其规则如下：
1、占全市当季度业务总量0.5%以下的系数为1.0；
2、占全市当季度业务总量0.5%-1%的系数为1.01；
3、占全市当季度业务总量1%-5%的系数为1.02；
4、占全市当季度业务总量5%-10%的系数为1.03；
5、占全市当季度业务总量10%-15%的系数为1.04；
6、占全市当季度业务总量15%-20%的系数为1.05；
7、占全市当季度业务总量20%以上的系数为1.06。

附件2

行政审批绩效测评电子监察满意度调查表
被测评部门： 测评时间：
编号 测评情况（请在对应字母中打√）
1 你对行政机关的政务公开是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
2 你对行政机关的依法行政是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
3 你对行政审批受理人员的服务态度是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
4 你对行政审批受理人员的服务技能是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
5 你对行政审批受理人员的工作质量是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
6 你对行政审批受理人员的工作责任心是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
7 你对行政审批受理人员的办事效率是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
8 你对行政审批受理人员的文明仪表是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
9 你对行政审批受理人员的行为规范是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
10 你对行政审批受理人员的廉洁自律是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差

甘肃省人民政府


甘政发[2008]54号



甘肃省人民政府关于印发甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法的通知




各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：

　　《甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法》已经2008年7月13日省政府第8次常务会议讨论通过，现予印发。适用范围为国务院抗震救灾总指挥部《汶川地震灾害范围评估结果》确定的“重灾区”中我省的8个县区和“一般灾区”中的32个县区（名单附后）。请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省人民政府
二○○八年八月一日



甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法

第一章　总　则

　　第一条　根据国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，结合我省实际，特制定本实施办法。

　　第二条　地震灾后恢复重建工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，发扬甘肃精神，尊重自然，尊重科学，在国家支持的基础上，充分调动和发挥受灾地区广大干部群众的积极性，立足自力更生、艰苦奋斗，全面夺取我省灾后恢复重建工作新胜利。

　　第三条　灾后恢复重建工作必须坚持明确政策、统筹规划，科学论证、因地制宜，突出重点、分类指导的原则，把国家和省上支持、社会援助、生产自救结合起来，综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复工农业生产，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力布局，逐步恢复生态环境。

第二章　主要政策措施

　　第四条　统筹协调、高效使用灾后恢复重建资金。

　　在争取中央投入、加大省级投入的同时，统筹使用受灾地区财政投入、对口支援、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金，引导各类捐赠资金合理配置、规范使用，提高资金使用效益。

　　第五条　规范省级财政灾后恢复重建支出政策。

　　按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的原则，采取对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等方式，对城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产和重建等给予支持。

　　(一)倒塌毁损民房恢复重建。对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，按省政府已确定标准执行。对房屋倒塌或严重损坏的城镇居民和其他城镇无房可住居民(包括中央在受灾地区的机关、企事业单位职工)住房建设，除中央财政给予投资补助外，各级财政部门都要安排相应的资金，给予配套补助。

　　(二)公共服务设施恢复重建。对教育、卫生、基层政权等公共服务设施，恢复重建资金原则上由中央、省级和受灾地区财政按比例负担，其中中央垂直管理部门(含直属事业单位)由中央财政负担。同时，对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生和社会福利等公共服务设施建设。

　　(三)工商企业恢复生产和重建。运用市场机制，鼓励企业开展生产自救。同时，按照企业隶属关系，省级财政对省属国有重点骨干企业生产、生活设施的恢复重建，采取按因灾毁损恢复重建投资的一定比例注入资本金并通过项目投资补助或贷款贴息给予支持，其中注入资本金资金从省级国有资本经营预算收入中安排，项目投资补助和贷款贴息资金从争取中央财政资金和省级预算中安排。

　　对市县所属工商、旅游等企业生产、生活设施恢复重建所需投资，除市县政府负责统筹安排资金支持外，省级财政对重灾区的重点行业和企业给予项目投资补助和贷款贴息支持。省政府通过项目投资补助支持重灾区农村信用社等金融机构恢复重建。

　　(四)农业、林业恢复生产和重建。在中央财政对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理以及受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和服务基础设施、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制方面，采取项目投资补助、贷款贴息方式给予适当支持的同时，省级财政每年预算安排的相关专项资金，向受灾地区倾斜，资金分配比例要高于其他地区。

　　(五)基础设施恢复重建。在争取中央财政对破坏严重需整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设施给予项目投资补助的基础上，省财政对需要整体搬迁的乡镇市政设施给予项目投资补助。对行政村特别是自然村，应根据人口规模，确定不同的补助标准。对经营性或有收费(收入)来源的城镇市政设施恢复重建给予贷款贴息。省发改委、省建设厅在安排基本建设投资、城市维护费和小城镇建设资金时，对受灾市州要给予适当倾斜，支持比例要高于其他地区。

　　对灾区交通基础设施恢复重建，以车购税专项收入资金为主、省内资金为辅，在安排资金时，予以倾斜。

　　在安排受损水库、病险水库除险加固中央专项资金和省级配套资金时，对受灾地区的水库从项目数量及资金额度上予以倾斜。按照国家病险水库除险加固工程的要求，市县财政也要积极筹措资金，做好病险水库除险加固工程项目。省级财政对重灾区的其它水利设施，以项目投资补助方式给予适当支持，特别是对保护村庄、耕地的河道治理项目，要给予重点支持。

　　(六)其他恢复重建。密切监控，科学防范，努力排除恢复灾后重建可能产生的地质灾害隐患和环境污染风险。除中央财政给予项目投资补助外，我省各级财政要安排专项资金对震后地质灾害治理、环保监测设施给予一定的项目投资补助。

　　第六条　实施税收优惠政策。

　　(一)促进企业尽快恢复生产的优惠政策。

　　1．自2008年7月1日起，对重灾区实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。国家限制发展的特定行业除外。

　　2．对重灾区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税；企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；对受灾地区企业取得的救灾款项以及与抗震救灾有关的减免税收入，免征企业所得税。

　　3．对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，需进口直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。

　　(二)减轻个人税收负担的优惠政策。

　　1．因地震灾害造成重大损失的个人，可自地震灾害发生之日起2年内减征50％的个人所得税。

　　2．对受灾地区个人取得的各级政府发放的救灾款项、接受捐赠的款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

　　(三)支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的优惠政策。

　　1．由政府为受灾居民组织建设的安居房免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。由县级以上政府出具政府组织建设安居房的批文，按规定程序报批。

　　2．对地震中住房倒塌的农民重建住房的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

　　3．由政府组织建设的安居房，所签订的建筑安装、销售、租赁合同，免征印花税。由县级以上政府出具政府组织建设安居房的批文，按规定程序报批。

　　4．因地震灾害损坏住房而重新购买住房的，由纳税人向征收机关提出申请，经征收机关审核后可免征契税；对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。

　　5．经省政府批准，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。

　　6．经有关部门鉴定，对毁损不堪居住和使用的房屋、危险房屋，在停止使用后，可免征房产税。

　　7．房屋大修停用半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。

　　(四)鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的优惠政策。

　　1．对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门无偿捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

　　2．对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

　　3．财产所有人将财产(物品)捐赠给受灾地区所书立的产权转移书据，凭受灾地区有权接受捐赠的部门和单位出具的财产(物品)捐赠证明，免征应缴纳的印花税。

　　4．已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人凭县级以上交警和车船管理部门的证明，到当地主管税务机关申请办理退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的车船税；对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。

　　5．对外国政府、民间团体、企业、个人等向我省境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。

　　(五)促进就业的优惠政策。

　　1．重灾区企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数每人每年4800元的定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

　　2．重灾区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的，按每户每年8000元的限额扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　以上优惠政策中，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明优惠期限的，一律执行至2008年底。

　　第七条　减免政府性基金和行政事业性收费。

　　为了减轻重灾区企业、单位和个人基金、收费负担，3年内减免部分政府性基金和行政事业性收费。

　　(一)减免部分政府性基金。除国务院规定减免的属于中央收入的三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金及属于中央和地方收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加外，对我省执行的散装水泥专项资金、育林基金、森林植被恢复费、残疾人就业保障金、公路客货运附加、文化事业建设费、新菜地开发建设基金予以减免。

　　(二)减免部分行政事业性收费。减免因地震需换(补)发的户口簿及居民身份证工本费；消防设施产品质量监督检查费；地震破坏需要重建的建筑物，免收城市房屋拆迁管理费、城市房屋安全鉴定费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、城市基础设施配套费、新型建筑体系科研技术开发费、防空地下室异地建设费；免收集贸市场管理费和个体工商户管理费；免收环境监测服务费和排污费；因地震破坏受损需要重新安装的免收有线电视建设费，对灾区县城以下的乡镇农村居民免收有线电视收视维护费；对运往地震灾区抗震救灾物资的运输车辆凭县级以上民政部门所开运送救灾物资证明免收车辆通行费；对地震灾区的收费许可证年审费及餐饮、娱乐、修理业登记评审费予以免收；对受灾地区从事个体经营的有关人员免收个体工商户注册登记费、收费监督卡工本费、税务证照费。

　　第八条　金融支持政策。

　　(一)支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能。

　　1．各银行金融机构要根据省上灾后恢复重建规划，加快修复和合理布设基层营业网点，尽快恢复正常营业，做好受灾居民集中安置点的金融服务工作。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下到受灾地区设立分支机构。

　　2．继续开通救灾资金绿色通道；加强发行基金、发行库安全管理工作，确保现金供应；全面推广实施国库直接拨付补助金到户工作；认真做好灾区征信系统企业和个人的贷款分类认定工作；适当减免金融业收费，为全省灾后恢复重建提供优质的金融服务。

　　(二)鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放。

　　1．对重灾区实施优惠信贷政策，金融机构适当降低信贷准入条件，加大信贷资金投入，保证灾区恢复重建资金需求。

　　2．采取灵活有效措施，把灾区重点基础设施重建和重点企业、支柱产业恢复生产作为信贷支持重点，优先满足其信贷需求。同时，对信用良好和吸纳因灾失业人员、受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，给予必要的贷款扶持。

　　3．加大对受灾地区“三农”发展的信贷支持力度。省信用联社在满足资本充足率等要求的前提下，准备一定数量的资金，支持恢复重建信贷需求，大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款、农户联保贷款和扶贫贴息贷款，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。

　　4．实行受灾地区住房信贷优惠政策。对政府组织的临时安置区群众住房，各银行金融机构可以简化贷款手续，加快贷款审批速度，优先给予贷款支持；对地震中住房倒塌的农户重建住房的，给予住房贷款贴息支持。

　　(三)支持受灾地区金融机构增强贷款能力。

　　1．人行兰州中心支行根据灾后重建信贷资金需求，及时向人民银行总行申请增加我省再贷款和再贴现额度，支持灾区金融机构增强贷款能力；各银行业金融机构要积极向总行申请贷款额度，为灾后重建提供强有力的资金支持。

　　2．认真落实支农再贷款的优惠政策，支农再贷款利率在现行利率水平上再降1个百分点。

　　3．对灾区地方法人金融机构执行倾斜的存款准备金政策；重灾区的地方法人金融机构按照人民银行总行的规定，暂不上调存款准备金利率。

　　4．允许已在人民银行办理特种存款的农村合作金融机构提前支取特种存款，增加农村合作金融机构的信贷资金来源。

　　5．人行兰州中心支行要根据灾区金融机构短期头寸和票据融资情况，及时安排办理再贴现，解决灾区金融机构短期流动性需求。

　　(四)加强受灾地区信用环境建设。

　　保护受灾地区客户合法权益；对符合现行核销规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销；推进受灾地区信用体系建设。

　　第九条　加大产业扶持力度。

　　(一)恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、农副产品加工业、大型发电设备基地、高新技术、环保建材等产业以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对重灾区允许生产空心粘土砖，新建水泥生产项目及新建水泥磨粉站，适度放宽准入标准。把旅游业作为先导产业，加快重点旅游景区、景点的恢复重建。

　　(二)调整产业结构。产业恢复重建要高起点、高标准、高水平，发展循环经济，加强节能减排，提高技术水平。坚决淘汰高耗能、高污染企业以及不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。省级财政对淘汰“两高一资”落后产能给予适当奖励。

　　(三)优化产业布局。对不适宜原地重建的企业要异地迁建。形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集中区。

　　(四)改善产业发展环境。在恢复重建期内，按灾后恢复重建规划要求，适度调整煤炭新建项目规模限制。实行直购电试点。

　　第十条　实行土地和矿产资源优惠政策。

　　(一)实行特殊土地政策，全力保障灾后重建用地，优先核定重建用地规模，多途径保障建设用地计划，建立用地审批快速通道，加大损毁耕地整理复垦力度。

　　(二)对重灾区为安置受灾居民新建各类安置住房和行政机关、学校等事业单位、各类企业、人民团体、社会团体等单位因地震造成房屋倒塌、毁损，需要在原地区进行重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

　　(三)对利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾居民建设非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地；规划异地重建村庄确需用地；按规划需要整体搬迁并收回其原有土地的工商企业用地，实行划拨土地。

　　(四)按照从快从简的原则，对重灾区以行政审批方式批准设置灾后重建建筑急需所用砂石、粘土、石灰岩、块石采矿权，采矿权人可以边生产边办理手续。

　　第十一条　实行就业援助和社会保险政策。

　　(一)加大就业援助。

　　除前面所列鼓励就业的税收和金融政策外，加大对受灾地区的就业援助力度。

　　1．优先扶持灾区零就业家庭。对地震灾害造成的零就业家庭，劳动保障部门要指定专人帮扶，综合运用各项就业服务措施和扶持政策，优先保证至少1人就业。

　　2．开发公益性岗位。灾区各级劳动保障、财政部门要按照当地政府的统一安排，将本地就业困难人员(不含志愿者)正在参与的抗震救灾工作，如卫生防疫、伤员看护、物资搬运、抢险抢修、环境清理、雇工、治安维护等纳入公益性就业岗位认定范围，时限为3个月。同时，结合抗震救灾和灾后重建工作的进程，继续开发一批公益性岗位，优先安置受灾“援助对象”。对从事公益性岗位工作的“援助对象”，要落实就业援助相关政策，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

　　3．鼓励企业积极吸纳“援助对象”。灾区受灾企业重建中吸收“援助对象”的，可按规定享受税费减免等优惠政策，并按规定给予相应的社会保险补贴。省内其他地区企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受相关优惠政策。

　　4．从事灵活就业的“援助对象”，按规定享受社会保险补贴政策。符合有关残疾人就业优惠政策规定条件的，按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

　　5．鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业。个体工商户因灾中断营业后重新开业的，按国家有关规定给予小额担保贷款扶持。

　　6．在确保失业人员失业保险待遇按时足额享受的前提下，对受灾地区的企业实行灾后重建期间优惠政策，将企业失业保险缴费比例下调为1.5％，期限为3年。

　　7．开展受灾职工劳务派遣工作。因灾停产停业的企业职工和“援助对象”，劳务派遣机构可将其派遣到用工单位进行安置。企业重建和恢复生产后再返回原企业。

　　8．做好小额担保贷款工作。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。对地震灾区和其他市州重建恢复生产时开办的符合国家规定微利项目条件的贷款人员，灾区就业服务机构及小额担保贷款工作机构要协调经办银行给予贷款，贷款额度可提高到5万元。对受灾停产申请小额担保贷款的中小企业，在吸纳“援助对象”就业后由就业服务机构及担保机构商经办银行确定额度。

　　9．对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支。

　　(二)保障工伤保险待遇支付。

　　1．在地震灾害中受伤的干部职工，包括国家机关、各类企事业单位工作人员和其他职工受到伤害的，要及时认定为工伤；对在工作场所和工作时间内，或因工外出期间，因地震灾害受到伤害，也应及时认定为工伤。

　　2．凡被认定为工伤的，要按有关规定及时落实相关待遇。对在抗震救灾中牺牲的干部职工和地震灾害中工亡的职工，要及时向其遗属支付一次性工亡补助金和其他工亡补助。已参加工伤保险的由工伤保险基金支付，未参加工伤保险的，由所在单位解决。对因支付在地震灾害和抗震救灾中因工伤亡职工工伤保险待遇，出现基金缺口的地方，应及时调用工伤保险储备金或调剂金，确保工伤人员保险金及时足额支付。

　　(三)保障养老保险待遇支付。

　　1．对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可按《国有企业富余职工安置规定》(国务院令第111号)有关规定办理内部退养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续，享受相应的养老保险待遇。

　　2．对重灾区暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费。但解雇员工超过2008年4月份用工总数20％的企业，不享受缓缴政策。已经批准缓缴的企业如在缓缴期间解雇员工超过20％的，应中断实施缓缴政策。实施缓缴社会保险费的时间为12个月。在批准的缓缴期内，缴费单位缓缴的社会保险费不列入欠费，不征收滞纳金。缓缴期满后，企业应如数补缴社会保险费。职工个人应缴纳的社会保险费不得缓缴。

　　3．对因灾关闭破产企业欠缴的社会保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销(职工个人账户部分必须一次性清偿)。核销工作要经破产企业参加基本养老保险社会统筹所在地市级社保经办机构同意、劳动保障部门审核、财政部门复核，经市州政府上报省政府批准核销后，由省级社会保险经办机构、劳动保障部门、财政部门备案。

　　(四)保障受灾困难人员基本生活。

　　对受灾地区符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，按规定纳入城市低保范围，享受城市低保待遇；符合享受农村最低生活保障条件的人员，按规定纳入农村低保范围，享受农村低保待遇；符合享受临时生活救助条件的人员，按规定实施临时生活救助。

　　第十二条　实行粮食优惠政策。

　　(一)稳定受灾地区粮食市场。适时充实受灾地区中央和地方粮食储备，增加受灾地区市场供应。对已安排出库的抗震救灾中央储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用中央和地方粮食储备吞吐，确保当地市场稳定。

　　(二)支持受灾地区受损粮库维修重建。对于灾区受损粮食仓库需要重建的项目，纳入同级灾后重建规划，由各级财政会同相关部门统一安排；对于灾区受损粮食仓库需要维修的，各级财政部门在安排粮食专项资金时重点向灾区倾斜。

　　(三)促进受灾地区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向受灾地区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

　　第十三条　本办法第四条至第十二条属于新制定或扩大了原有执行范围的政策，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。

第三章　工作要求

　　第十四条　灾后恢复重建是一项艰巨的工作任务，全省各级、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强领导，周密部署，严格按照中央和省上的各项决策，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，切实抓紧抓好。

　　第十五条　明确责任，细化政策。省政府对全省灾后重建工作负总责。省政府各有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作，尽快制订有关具体实施措施。承担对口帮扶任务的市和省级有关部门，要按照省上制定的灾后恢复重建帮扶办法，抓紧做好各项工作。受灾市州县级政府具体承担和落实恢复重建各项任务，并结合实际制订具体操作办法。

汶川地震甘肃重灾区、一般灾区县区名单

　　一、重灾区(8个)

　　文县、武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。

　　二、一般灾区(32个)：

　　礼县、宕昌县、秦州区、麦积区、清水县、秦安县、张家川县、武山县、甘谷县、迭部县、卓尼县、临潭县、碌曲县、崆峒区、灵台县、崇信县、庄浪县、泾川县、华亭县、静宁县、安定区、通渭县、岷县、漳县、渭源县、陇西县、临洮县、西峰区、镇原县、宁县、会宁县、康乐县。

　　(据民政部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国地震局《关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发〔2008〕105号)