关于城镇医疗机构分类管理的实施意见
卫生部 国家中医药管理局 等
关于城镇医疗机构分类管理的实施意见
卫生部 国家中医药管理局 等
（卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委联合制定了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，现下发给你们，自2000年9月1日起施行）
为贯彻国务院办公厅转发国务院体改办等八部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发〔2000〕16号），实施医疗机构分类管理，促进医疗机构之间公平、有序的竞争，根据国家有关法律法规和政策，提出如下意见。
一、非营利性医疗机构和营利性医疗机构的界定
非营利性和营利性医疗机构按机构整体划分。划分的主要依据是医疗机构的经营目的、服务任务，以及执行不同的财政、税收、价格政策和财务会计制度。
1．非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济
回报的医疗机构。政府不举办营利性医疗机构。
2．政府举办的非营利性医疗机构主要提供基本医疗服务并完成政府交办的其他任务，其他非营利性医疗机构主要提供基本医疗服务，这二类非营利性医疗机构也可以提供少量的非基本医疗服务；营利性医疗机构根据市场需求自主确定医疗服务项目。当发生重大灾害、事故、疫情等特
殊情况时，各类医疗机构均有义务执行政府指令性任务。
3．政府举办的非营利性医疗机构享受同级政府给予的财政补助，其他非营利性医疗机构不享受政府财政补助。非营利性医疗机构执行政府规定的医疗服务指导价格，享受相应的税收优惠政策。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。
4．非营利性医疗机构执行财政部、卫生部颁布的《医院财务制度》和《医院会计制度》等有关法规、政策。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。
二、医疗机构分类的核定程序
医疗机构按《医疗机构管理条例》进行设置审批、登记注册和校验时，需要书面向卫生行政部门申明其性质，由接受其登记注册的卫生行政部门会同有关部门根据医疗机构投资来源、经营性质等有关分类界定的规定予以核定，在执业登记中注明“非营利性”或“营利性”。
取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。
医疗机构改变其性质，须经核发其《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门和有关部门批准并办理相关变更手续。
三、做好与现有医疗机构管理制度的衔接工作
现有医疗机构性质的划分应遵循如下原则：自愿选择和政府核定相结合；非营利性医疗机构在我国医疗服务体系中占主体和主导地位；符合区域卫生规划，优化卫生资源配置。
1．现有政府举办的承担基本医疗任务、代表区域性或国家水平的医疗机构，经同级政府根据经济发展和医疗需求予以核定，可继续由政府举办，定为非营利性医疗机构；其余的可自愿选择核定为其他非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。
2．社会捐资兴办的医疗机构一般定为非营利性医疗机构。
3．企事业单位设立的为本单位职工服务的医疗机构一般定为非营利性医疗机构；对社会开放的，由其自愿选择并经当地卫生行政等部门核定为非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。
4．社会团体和其他社会组织举办的医疗机构，由其自愿选择并经卫生行政等部门核定为非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。
5．城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构。
6．国有或集体资产与医疗机构职工集资合办的医疗机构（包括联合诊所），由其自愿选择并经卫生行政和财政部门核准可改造为股份制、股份合作制等营利性医疗机构；也可转为非营利性医疗机构。
7．政府举办的非营利性医疗机构不得投资与其他组织合资合作设立非独立法人资格的营利性的“科室”、“病区”、“项目”。已投资与其他组织合资合作举办营利性的“科室”、“病区”、“项目”的，应停办或经卫生行政和财政等部门批准转为独立法人单位。
四、完善医疗机构分类管理的相关制度
1．加强非营利性医疗机构的国有资产监管。非营利性医疗机构的国有资产未经卫生行政部门和财政部门同意，不得自行处置、转移、出租或变更用途；非营利性医疗机构转变成营利性医疗机构，涉及的国有资产，必须经财政部门批准，确保国有资产不流失；从营利性医疗机构中退出
的国有资产和非营利性医疗机构解散后的国有资产，经卫生行政部门商财政部门后可继续用于发展卫生事业。
2．规范非营利性医疗机构职工工资等收入的分配办法。政府举办的非营利医疗机构可在执行事业单位工资制度和工资政策的基础上，根据国家核定的工资总额，自主确定各类人员的内部分配办法；共他非营利性医疗机构在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工实际平均
工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度原则的前提下，确定工资分配办法。要将管理要素、技术要素、责任要素等纳入分配因素确定岗位工资，按岗定酬，并将工资待遇计入医疗服务成本。
3．改革医疗机构管理体制。各级卫生行政部门是政府依法管理卫生工作的职能部门。要合理划分中央和地方的事权，打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限，加强全行业管理。按照转变职能、政事分开的要求，在实施医疗机构分类管理过程中，积极探索建立权责明晰、富有生机的
医疗机构组织管理体制，如实行医院管理委员会、理事会、董事会等管理形式，使其真正成为自主管理的法人实体。
医疗机构管理体制改革和对医疗机构实行分类管理是适应社会主义市场经济体制的一项重大改革，有许多开创性的工作要做，涉及面广，政策性强，各地要加强领导，总结经验，稳步推开，保证分类管理工作的平稳实施。
2000年7月18日
广东省邮政业管理办法
广东省人民政府
粤府令第131号
《广东省邮政业管理办法》已经2008年12月19日广东省人民政府第十一届21次常务会议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。
省 长
二○○九年一月二十二日
广东省邮政业管理办法
第一章 总则
第一条 为规范邮政业市场秩序，保障邮政通信畅通和安全，促进邮政业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事邮政业建设、服务和管理活动，适用本办法。
本办法所称邮政业，包括国家邮政系统提供的邮政服务和其他寄递服务企业提供的寄递服务。
第三条 省邮政管理部门负责本省行政区域内邮政业的管理工作。
在本省行政区域内设置的邮政管理办事处是省邮政管理部门的派出机构，负责辖区内邮政业的管理工作。
工商、公安、国家安全、海关、检验检疫、民航等部门依照各自职责，协助做好邮政业管理工作。
第四条 各级人民政府应当大力发展邮政业，对邮政企业、其他寄递服务企业及农村通邮给予必要的扶持。
各级人民政府应当按照城乡公共服务均等化的要求，建设农村邮政服务站（以下简称村邮站），实现村村建站，户户妥投。
本办法所称邮政企业，是指国家邮政系统提供邮政服务的企业；本办法所称其他寄递服务企业，是指国家邮政系统以外提供寄递服务的企业。
第五条 邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务，为用户提供不低于《邮政普遍服务标准》的邮政服务。
第二章 规划与建设
第六条 各级人民政府应当将邮政业发展纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划。
省邮政管理部门应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划，组织编制全省邮政业发展规划。
邮政业发展规划应当包括村邮站的建设规划。
第七条 邮政企业应当按照邮政业发展规划、人口密度和通邮要求，并结合城市景观要求，设置邮政服务网点。
第八条 农村行政村应当至少设立一个村邮站，负责本村邮件的接收和妥投工作及代订党报党刊，也可以代售通信邮票和部分邮政用品。
村邮站的选址应当符合土地利用规划和村庄规划的要求，并方便村民用邮需求。
村邮站应当落实服务人员，保障邮件的安全。
省邮政管理部门负责协调当地政府和邮政企业有关村邮站的建设。
第九条 邮政服务网点建设所需土地，由国土资源部门和规划部门按照公共配套设施安排解决。
非营利性邮政设施建设用地，县级以上人民政府按照有关土地管理法律、法规的规定予以保障。
第十条 新建、改建、扩建城镇住宅区、工矿区、商业区、开发区、旅游区和机场、车站、港口时，规划部门、建设单位和邮政企业应当将邮政服务网点及邮件装卸转运的作业场所、出入通道及其他邮政设施建设纳入相关项目的配套范围，同时规划和设置。
第十一条 新建居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物，应当在地面层便于投递的位置设置与用户数相应的信报箱（群）或者收发室。信报箱（群）的标准应当符合国家或者邮政行业标准，其制作及安装费用列入工程总概算。
本办法实施前已建成使用的居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物未设置信报箱（群）或者收发室的，由产权人或者其委托的物业管理单位负责按照标准设置。
信报箱（群）的维护和更换，由住宅楼、办公楼及其他公共建筑物的产权人或者其委托的物业管理单位负责。
第十二条 邮件、快件处理场所的设计和建设，应当符合土地利用规划和城市规划的要求，并为公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫机构依法履行职责提供场地和设施等便利条件。
第三章 服务与保障
第十三条 邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员应当遵守国家有关规定，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户的合法权益。
邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员不得违法向任何组织和个人提供用户姓名、地址和使用邮政业务、快递业务的信息。
第十四条 邮政企业、其他寄递服务企业应当建立和完善服务质量管理制度，设置用户监督信箱、公布监督电话号码，接受社会和用户对邮政企业、其他寄递服务企业服务质量的监督和投诉，并对用户的举报和投诉及时予以答复和处理。
邮政企业、其他寄递服务企业应当依法诚信经营，不得违法扣押快件、贪污挪用用户的代收货款。
第十五条 邮政企业、其他寄递服务企业的工作人员派送除信件外的邮件、快件时，收件人或者代收人应当当面先验视后签收。验视后邮件、快件的内件如出现短少、损毁、品名不符或者其他质量问题时，应当按照有关规定处理。
第十六条 邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标志，其他车辆不得喷涂与之相同或者相似的标志色和标志。
其他寄递服务企业运输快件的车辆应当喷涂企业的专用标志。
带有“中国邮政”标志和其他寄递服务企业专用标志的邮件、快件运输车辆，经省邮政管理部门认可和运输管理部门批准，可免予办理道路运输营运证。
第十七条 带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车辆需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车时，由公安机关交通管理部门核准通行或者停车。
邮政企业、其他寄递服务企业运输邮件、快件的车辆发生轻微事故，应当适用简易程序处理后放行车辆。因收集证据需要，确需暂扣车辆的，公安机关交通管理部门应当及时告知驾驶人员或者有关企业。
带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车船及其工作人员进出港口、通过渡口时，应当优先放行。
第十八条 农村的信件、给据邮件和快件，邮政企业、其他寄递服务企业应当及时投递到收件人或者代收人；其他邮件及时投递到村邮站或者收件人。
村邮站应当张贴公告，公布营业时间、业务范围、服务规则、收费项目、资费标准，不得向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的任何费用。
第四章 管理与监督
第十九条 经营进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的企业，应当到国家或者省邮政管理部门办理邮政业务委托管理手续，并到当地工商行政管理部门登记注册后方可经营。
获得邮政业务委托管理经营权的企业应当按照委托的范围经营，并接受当地邮政管理部门的行业管理。
第二十条 邮政企业、其他寄递服务企业开办快递业务应当按照《快递市场管理办法》的规定到邮政管理部门进行备案。省邮政管理部门应当向社会公布备案的相关信息。
省邮政管理部门负责对邮政企业、其他寄递服务企业的经营情况实施监督。
其他寄递服务企业享受国家规定的税收优惠政策时，应当出示省邮政管理部门的备案证明。
第二十一条 邮政企业、其他寄递服务企业应当按照国家有关规定，向省邮政管理部门上报统计资料。
第二十二条 加盟快递企业应当取得工商营业执照，符合快递服务标准。
其他寄递服务企业总部与加盟快递企业应当依照法律规定的程序签订加盟协议，明确双方的权利和义务，并报省邮政管理部门备案。
其他寄递服务企业总部对加盟企业负有管理责任，应当在服务规范、服务流程、服务形象、服务用品、用户投诉等方面实行统一管理。
第二十三条 省邮政管理部门应当做好加盟快递企业的监管工作，发现企业停业、快件积压滞留等问题时，及时向社会发布预警公告，并启动应急预案，及时妥善处理。
第二十四条 从事集邮品经营的单位和个人，应当依法诚信经营，不得违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证。
第二十五条 省邮政管理部门根据国家邮政管理部门公布的邮政用品用具监制目录，对邮政用品用具实行监制。
对已实行生产监制的邮政用品用具，任何单位和个人不得伪造、盗用他人的生产监制证书，不得生产和销售未经监制的邮政用品用具。
第二十六条 省邮政管理部门及其派出机构有权对邮政企业、其他寄递服务企业及其场所进行监督检查，被检查单位及其工作人员应当配合，不得阻挠和拒绝。
省邮政管理部门及其派出机构可以和相关行政机关联合执法。
第二十七条 邮政行政执法人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人有违反邮政管理法律、法规和规章行为的，应当责令其停止违法行为，必要时可以采取下列措施：
（一）询问被检查的单位或者当事人；
（二）查阅有关业务文件、单据凭证、账簿和其他资料；
（三）对涉嫌违反邮政法律、法规和规章行为的有关证据，可以依法登记、提取和保存；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十八条规定，不按规定张贴公告的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正；向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的费用的，责令退还相关费用，并对相关责任人处以200元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第二十一条规定，不按时向省邮政管理部门上报统计资料的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正，并可处以3000元以上3万元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十四条规定，违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证的，由省邮政管理部门给予警告，并可视情节对单位处以5000元以上3万元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第二十五条规定，无生产监制证书或者盗用他人生产监制证书生产、销售邮政用品用具的，由省邮政管理部门责令其停止生产、销售，并可处以1万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法其他规定的，按照《中华人民共和国邮政法》及《中华人民共和国邮政法实施细则》进行处罚。
第六章 附则
第三十三条 本办法自2009年3月1日起施行。本办法施行前公布的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。
工业和信息化部关于2010年第三批农药核准企业及品种的公告
工业和信息化部
中华人民共和国工业和信息化部公告（工原[2010]第120号）
经审核，现将2010年第三批农药核准企业及品种公告如下：
一、批准江苏新仁信精细化工有限公司等8家企业增加生产指定的农药品种。
二、本次农药生产企业核准有效期为5年。要求延续保留农药生产企业资格的企业,应当在有效期满3个月前向工业和信息化部提出申请。
三、通过核准的企业要在3年内按核准内容办理有关农药登记、生产许可证(或生产批准证书)等手续。凡擅自扩大与变更核准内容，在3年内未办理农药登记、生产许可证(或生产批准证书)等手续的企业，通过核准的资格自动失效。未通过核准的企业不得办理农药登记(国内外首次登记的除外)、生产许可证(或生产批准证书)等手续。通过核准的农药生产企业不得将厂房、生产设备、分析检测设备、污水处理装置等租赁给其他企业使用。
四、通过核准的农药生产企业资质不准转让，企业更名、迁址、兼并重组须报工业和信息化部备案并公示。未经更名备案并公示的企业将不具备合法的农药生产企业资格。
五、本次核准的企业注册资金和投资规模要求。新开办农药原药企业注册资金不低于5000万元，投资规模不低于5000万元（不含土地使用费），环保投资应不低于投资规模的15%。新开办农药制剂企业注册资金不低于3000万元，投资规模不低于2000万元（不含土地使用费），环保投资应不低于投资规模的8%。制剂(加工、复配)企业新增原药需重新核准。
六、本次核准未通过的企业申请材料，不再作为下一次申请核准的依据。
附件：2010年农药企业核准名单（第三批）
二0一0年九月十四日
序号
省份
企业名称
项目内容
生产类型
生产地址
注册地址
1
江苏
江苏新仁信精细化工有限公司
年产300吨丙环唑原药
原药
南京化学工业园方水路90号-40
南京化学工业园方水路90号-40
2
江苏
新沂市永诚化工有限公司
年产250吨萎锈灵原药和300吨甲基立枯磷原药
原药
新沂市经济技术开发区化工区
新沂市经济技术开发区化工区
3
江苏
江苏维尤纳特精细化工有限公司
年产1000吨烯啶虫胺原药
原药
新沂市化工工业园区（经二路西）
新沂市化工工业园区（经二路西）
4
江苏
南京九康生物科技发展有限责任公司
1600t/a植物克生素（楝素）软农药
制剂
南京市高淳县开发区科技区893号
南京市高淳县开发区科技区893号
5
江苏
南通派斯第农药化工有限公司
年产1000吨戊唑醇原药
原药
如皋市长江镇（如皋港区）粤江路19号
如皋市长江镇（如皋港区）粤江路19号
6
江苏
江苏耕耘化学有限公司
200t/a 20%丁吡吗啉悬浮剂、200t/a 400g/l腈菌唑悬浮剂、100t/a 125g/l氟环唑悬浮剂、100t/a 50%烯酰吗啉水分散粒剂、100t/a 10%苯醚甲环唑水分散粒剂、100t/a69%烯酰·锰锌可湿性粉剂
制剂
镇江市丹徒区荣炳镇（闸口）
镇江市丹徒区荣炳镇（闸口）
7
江西
江西睡怡日化有限公司
年产100万箱0.3%富右旋反式菊酯盘式蚊香
制剂（卫生用药）
永丰县工业园南区
永丰县工业园南区
8
河北
保定市一诺日化科技有限公司
年产500万支气雾剂和50万箱蚊香
制剂（卫生用药）
保定市保新路8号
保定市保新路8号