近些年来，围绕离婚案纠纷中的房屋分割案件越来越多，且处理的争议较大。房产赠与既融入中国传统文化中家的概念，又体现合同交易的规则。因此，正确地处理好离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，关系到法律的适用性与社会效果的统一。

　　房屋赠与涉及不动产产权变动，房屋不动产产权变动按照国家相关法律的规定，需要交纳相关财产行为税。税法的一些细则规定易受国家房产新政等影响，具有一定的税务筹划空间，同时也可能面临一些法律风险。为了便于离婚纠纷中的房产析产，在法院的调处下，当事人双方比较倾向于将房屋赠与给直系亲属和直接承担赡养义务的人，于是法律上诞生了“娃娃房主”概念，这毕竟与成年房主在占有、使用、收益、处分方式有很大不同。离婚纠纷中涉及的房屋“赠与”问题不仅仅不在于法律的适用性，而在于案结事了的终局效果，这就考验法官驾驭处理问题的能力。为了便于当事人诉讼中及诉讼后的风险提示，有必要在具体的审判中把握这些值得注意的问题，以体现司法的能动性。

　　就离婚纠纷涉及的房屋“赠与”问题而言，考验法官驾驭庭审能力的一个重要表现就是如何撕开“赠与”的面纱。庭审中应防范当事人借赠与房产之名达到非法目的，比如，甲某为了逃避其应履行的债务，于是与其妻子丁某协商将其名下的房产赠与给乙某，故与乙某协商签订了一份赠与合同（背后又签订一份低于市场价的房屋买卖合同），这有点像市面上房地产买卖的黑白合同。后乙按规定缴纳了契税，并办理了房地产权属登记，取得了房地产权证。事后，利害关系人丙某知道后认为该合同有重大瑕疵，向法院起诉，要求判令乙与甲签订的房地产买卖合同无效。法院受理后，经查证该房屋确系存在瑕疵，根据《合同法》第五十二条关于“有下列情形之一的，合同无效；（三）以合法形式掩盖非法目的…”、《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百三十条关于“赠与人为了逃避应履行的法定义务，将自己的财产赠与他人，如果利害关系人主张权利的，应当认定赠与无效。”等规定，及结合国家税务总局下发《关于无效产权转移征收契税的批复》（国税函[2008]438号）文件关于“按照现行契税政策规定，经法院判决的无效产权转移行为不征收契税。法院判决撤销房屋所有权证后，已缴纳契税应予退还。”规定，故法院支持了乙的诉讼请求，判决甲、乙原签订的房屋赠与合同无效。

　　关于离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，有必要区分普通住房和非普通住房，根据财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2011]12号）规定：“一、个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。根据该通知规定，当事人一般就“赠与”房屋先签订合同再过几年办理过户手续，这样才让房屋“赠与”具有税务筹划的空间。这种情况一般发生在亲属之间借“赠与”之名实为房屋买卖交易，虽然这在实践中具有一定的可行性，但也要注意如不及时办理房产登记手续，将面临国家房产新政有关房产税的风险调控，以及房价市场波动风险。

　　就离婚纠纷中房屋赠与涉及“娃娃房主”的问题，这当然涉及到“娃娃房主”是否具有房产资格问题。根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”《民法通则意见》第六条关于“无行为能力人、限制行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无行为能力、限制行为能力为由，主张以上行为无效”，以及《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百二十八条、一百二十九条规定分别规定“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系成立；未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，受赠人根据赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。”“赠与人明确表示将赠与物赠给未成年人个人的，应当认定该赠与物为未成年人的个人财产”。由此可见娃娃房主的主体资格应该得到法律的准证。如涉及到处分该房屋的时候，应该从严掌握《民法通则》第十八条关于“监护人除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”规定，或对未成年财产进行其他的特别保护。

　　（作者单位：江西省武宁县人民法院）
江苏省南通市人民政府


关于修改《南通市气象管理办法》的决定

通政规〔2010〕12号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为进一步加强气象管理，根据国家和省有关法律、法规，市政府决定对《南通市气象管理办法》（通政发〔2006〕55号）作如下修改：

　　一、将第七条修改为：“气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。”

　　“各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。”

　　“对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。”

　　二、在第八条后增加一条：“各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。”

　　“气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。”

　　三、将第九条修改为：“本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。”

　　“其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”

　　四、将第十条修改为：“本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”

　　“广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。”

　　五、将第十二条修改为：“各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。”

　　六、在第十二条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。”

　　“市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。”

　　七、将第十四条修改为：“各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。”

　　“人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。”

　　八、删除第十五条。

　　九、第十九条增加一款作为第二款：“本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。”

　　十、将第二十条第二款修改为：“防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。”

　　十一、将第二十一条修改为：“防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。”

　　十二、将第二十三条第一款修改为：“各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。”

　　十三、在第二十四条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。”

　　十四、删除第二十五条第一款。

　　十五、删除第二十六条第二款。

　　修改后的条文顺序作相应调整。

　　本决定自2010年12月25日起施行。

　　《南通市气象管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

　　二○一○年十一月二十五日

南通市气象管理办法

　　（2006年8月14日市人民政府发布，2010年11月25日根据市人民政府《关于修改〈南通市气象管理办法〉的决定》修订公布）

　　第一条 为发展气象事业，加强和规范气象行业管理，为经济建设、社会发展和人民生活提供气象服务，根据《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域及管辖的海域从事气象探测、预报、服务、信息传播、灾害防御、科学研究以及人工影响天气、气候资源开发利用等活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本办法。

　　第三条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，坚持将地方气象事业纳入本地国民经济和社会发展计划，将地方气象事业所需经费纳入本级财政预算。

　　第四条 市、县两级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。

　　第五条 气象探测设施、气象信息专用传输设施、大型气象专用技术装备等设施受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动。

　　气象设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。

　　第六条 未经省级以上气象主管机构批准，任何组织和个人不得迁移气象台站和气象设施；依法经批准迁移气象台站和气象设施的，迁建费用由建设单位承担。

　　依法经批准迁移气象台站和气象设施的，在新址投入使用并按国家《地面气象观测规范》完成对比观测前，建设单位不得在原址实施拆迁、建设，任何组织和个人不得破坏原站址的探测环境。

　　第七条 气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。

　　各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。

　　对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。

　　第八条 任何组织和个人都有保护气象探测环境的义务，禁止下列危害气象探测环境的行为：

　　（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；

　　（二）在气象探测环境保护范围内设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；

　　（三）在气象探测环境保护范围内从事其他影响气象探测的活动。

　　第九条 各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。

　　气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。

　　第十条 本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。

　　其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。

　　第十一条 本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。

　　广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。

　　第十二条 广播、电视、报纸、通信和互联网等各类新闻、信息媒体向社会传播气象信息，必须使用当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站名称。

　　各类媒体传播公众气象预报、灾害性天气警报等气象信息时，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订协议，明确双方的权利和义务；通过传播气象信息获得的收益，应当按协议约定，提取一部分用于支持气象事业的发展。禁止无协议或超出协议规定向社会传播气象信息。

　　第十三条 各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。

　　第十四条 市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估，并根据评估结果指导当地基础项目建设。

　　市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。

　　第十五条 市、县两级气象主管机构所属的气象台站应当及时将热带气旋（含台风）、干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、大雾、冰雹、寒潮、高温、低温、龙卷风、霜冻、连阴雨等重大气象灾害的预报信息和发生情况向本级人民政府报告。当地人民政府及其有关部门应当及时采取相应的防范措施，避免或者减轻灾害损失。

　　重大气象灾害和突发性气象灾害发生前后，当地气象主管机构应当及时对灾害进行预评估和后评估，根据评估情况向本级人民政府提出气象防灾减灾建议，并将灾情及时上报市气象主管机构及其相关部门。

　　气象灾害程度由市、县两级气象主管机构根据所属气象台站的气象资料和灾害标准确认。

　　第十六条 各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。

　　人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。

　　第十七条 从事人工影响天气作业的单位或个人，必须具备省级气象主管机构规定的条件，并使用符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备，遵守作业规范和操作规程。

　　火箭等发射装置必须向省级气象主管机构或受其委托的单位申报年检。年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。

　　采购、运输、存储人工影响天气作业使用的火箭等发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家、省有关法律、法规的规定。

　　第十八条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。

　　市、县两级气象主管机构负责组织管理本行政区域内的雷电灾害防御工作，并会同有关部门对防雷减灾工作进行监督检查。

　　第十九条 雷击灾害的鉴定由市、县两级气象主管机构统一组织，其他有关部门应当配合当地气象主管机构做好调查工作。鉴定结束后，组织鉴定的气象主管机构应当及时向本级人民政府和上级气象主管机构上报灾情鉴定报告。

　　第二十条 生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机信息系统，通信和广播电视设施，电力设施，公共场所易遭受雷击的设施以及国家建筑物防雷设计规范规定的其它一、二、三类防雷建（构）筑物，必须按照国家有关规定和技术规范安装预防直接雷击、感应雷击和静电的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。

　　第二十一条 防雷装置的设计实行审核制度。

　　防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。

　　防雷装置的施工单位应当按照审核合格的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。确需在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原审核程序重新申请审核。

　　第二十二条 防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。

　　第二十三条 防雷装置实行竣工验收制度。

　　市、县两级气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收。

　　负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书；验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，防雷装置不得投入使用。

　　第二十四条 各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。

　　投入使用后的防雷装置必须每年检测一次，其中加油站，液化气站、油气库、化工物资仓库等易燃、易爆场所的防雷装置必须每半年检测一次。对计算机房、加油站等场所在防雷装置检测的同时应当进行静电检测。防雷装置所在单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并定期主动申报检测，防雷检测机构应当及时进行检测。

　　第二十五条 防雷检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。对检测不合格的，应当提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改。

　　第二十六条 市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。

　　第二十七条 具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目和科学研究试验项目大气环境影响评价时，应当使用由县级以上气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。

　　第二十八条 市、县两级气象主管机构所属气象台站在确保公益性气象服务的前提下，可以依法有偿开展各种专业应用气象服务、应用气候服务、环境气象服务、气象信息服务、防雷防静电等气象咨询服务和技术服务。

　　诉讼、保险和科学技术研究等活动所需的气象资料应当由气象主管机构所属气象台站按相关规定直接提供。

　　第二十九条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定予以处罚。

　　第三十条 市、县（市）气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报公众气象预报和灾害性天气警报，以及丢失或者毁坏原始气象探测资料，伪造气象资料等事故的，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法自2006年10月1日起施行。