浙江省宁波市人民政府


关于印发办理市人大代表建议政协提案工作细则的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《办理市人大代表建议政协提案工作细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十一日


办理市人大代表建议政协提案工作细则

为切实做好市人大代表建议、政协提案（以下简称建议、提案）办理工作，根据《宁波市人民政府办理市人大代表建议、政协提案工作规则》，制定本细则。
一、建议、提案的交办
（一）建议、提案应按照谁主管、谁主办的原则，按职责分工确定承办单位。大会期间提出的建议、提案，一般在大会闭幕后1个月内，经市人大代表人事选举工委、市政协提案委、市政府办公厅协商确定承办单位后，由市政府办公厅统一在网上进行交办，并书面下达建议、提案交办单(见附件1、2)。需要几个单位共同办理的建议、提案，应明确主办、协办单位（协办单位最多不超过3个），由主办单位按照市政府《关于进一步规范办事程序提高工作效率的若干意见》（甬政〔2000〕6号）规定商有关部门办理落实。
（二）需要在会议期间办理的建议、提案，分别经市人民代表大会工作机构、市政协提案委员会研究，交有关部门在会议期间当面答复代表、委员。
（三）代表、委员在闭会期间提出的建议、提案，由市人大代表人事选举工委、市政协提案委负责交办。
（四）承办单位在接到建议、提案交办单后，应认真进行核对，10日内将核对后的交办清单（见附件3、4）签字盖章后，反馈市政府办公厅。承办部门对确不属于本单位职责范围的建议、提案，应自收到交办单之日起10日内，经单位主要领导签字后，书面向市政府办公厅提出退办意见(见附件5、6)，经市政府办公厅确认后从网上进行退办。退办件由市政府办公厅商市人大代表人事选举工委或市政协提案委重新确定承办单位后再次交办。
（五）主办单位根据需要，可自交办之日起10日内，向市政府办公厅书面提出变更或增加协办单位的建议。市政府办公厅商市人大代表人事选举工委或市政协提案委重新确定协办单位后另行交办。
（六）建议、提案一般交由市政府职能部门办理，也可交县（市）、区人民政府办理。
二、建议、提案的承办
（七）承办单位接到办理任务后，应在15日内对建议、提案所涉及的事项进行认真分析，研究制订办理计划，落实专门处室，明确承办人员，并将办理联系人姓名、联系电话登记在网上办理单上。对市人大、政协确定的重点建议、提案，党派、团体提案，以及多年重复提出的建议、提案，主办单位主要负责人应主持协调办理相关事项。
（八）建议、提案的办理，应以法律、法规、规章和政策为依据，实事求是，注重实效。承办单位要积极采纳代表、委员的建议，对能够解决的问题，应尽快解决；能解决一部分的，应先解决一部分；对暂时难以解决的，应制定切实可行的计划，明确解决、落实的具体时限和预期目标。
（九）几个单位共同办理建议、提案，有关单位要互相配合。主办单位应积极主动地与协办单位联系、协商；协办单位要认真负责地协同主办单位研究办理，及时提出协办意见，共同参加与代表、委员的面商、座谈等活动。协办单位在收到建议、提案交办单后，一般应在1个月内将协办意见函告主办单位。
（十）对涉及面广、比较复杂的问题，要组织力量进行调查研究，提出解决方案。对政策性强、事关全局、办理难度较大的建议、提案，承办部门既要积极主动，又要慎重行事。对办理中遇到的困难或几个部门协商意见不一致需要市政府协调解决的问题，主办部门应按照市政府《关于进一步规范办事程序提高工作效率的若干意见》（甬政〔2000〕6号）及时请示市政府进行协调解决。在市政府没有明确批复或主持协调以前，承办单位不能草率答复，更不能推卸责任，转移矛盾。
（十一）承办单位每办理一件建议、提案，在正式答复前，都必须同领衔代表或委员进行面商，主动听取代表、委员对办理工作的意见。建议、提案所涉及的问题与法律、法规、规章和政策不符的，或超出我市职权范围解决不了的，要实事求是地把困难或有关法律、法规、规章和政策向代表或委员解释清楚。对列为重点建议、提案和党派团体提案的，应由承办单位主要负责人与代表、委员以及党派团体负责人直接进行面商。面商时，承办单位可以填写面商记录，但不得要求代表、委员当面填写由市人大代表人事选举工委、政协提案委统一制发的《征询意见表》。
面商一般可采取上门走访的形式，也可以通过举行座谈会、研讨会、现场会等多种形式进行。
三、建议、提案的答复
（十二）承办单位在收到市政府办公厅交办的“两会”建议、提案后，一般应自交办之日或建议提案办理工作会议召开之日起3个月内将办理结果向代表、委员作出答复。因情况比较复杂，在限期内难以答复的，应向交办机关书面提出延办申请。经交办机关同意后，可适当延长办理答复时间，但办理期最长不超过6个月。市人大代表、政协委员在闭会期间提出的建议、提案，承办单位一般应自交办之日起3个月内答复代表、委员，确需延期办理的，应报请交办部门同意。
（十三）几个单位共同办理的建议、提案，由主办单位负责答复。
（十四）向代表、委员答复建议、提案，应以直接收办单位的名义行文答复，不能以下属单位或内设机构的名义答复。答复件要直接寄送代表、委员或党派团体；联名提出的，要分别一一抄送附议人。同时抄送市人民政府办公厅、市人大代表人事选举工委或市政协提案委、代表所在地的人大常委会。几个单位共同办理的建议、提案，主办单位还应将答复件抄送协办单位。
（十五）建议、提案的答复要表达准确，文字简洁，用语谦逊，有针对性。行文要符合公文处理规定和格式（见附件7、8）。答复件首页右上角应加注办理类别标记，即：“A”（所提问题已解决或基本解决）、“B”（所提问题部分解决或列入计划逐步解决）、“C“（所提问题因条件、能力所限近期尚不能解决）、“D”（所提建议未被采纳或留作参考）。答复件附注处应注明联系人（承办者）姓名和联系电话。答复件应由承办单位主要负责人签发。
（十六）答复件要附寄由市人大代表人事选举工委、政协提案委统一制发的《征询意见表》。联名提出的，《征询意见表》只需寄送建议、提案的领衔人。凡代表、委员对办理工作或办理结果表示不满意的，承办单位应重新进行办理。承办单位应高度重视不满意件的办理，主办单位负责人应亲自做好面商、协调等工作，并自告知之日起1个月内再次向代表或委员作出答复。
四、建议、提案办理工作的组织
（十七）市政府办公厅负责对全市政府系统办理建议、提案工作进行组织指导、综合协调和督促检查，及时对建议、提案及办理情况进行综合分析和有关课题的调研，反映重要信息，提出工作建议。
（十八）各承办单位要切实加强对办理工作的组织领导，对办理工作要有部署，有督促，有检查。承办单位主要负责人对办理工作负总责，并明确一位分管领导具体负责。办理的组织协调工作一般由办公室承担，并应确定专人具体负责相关综合、联络等工作。
（十九）各级领导要身体力行，认真做好建议、提案的协调办理工作。每一位市政府领导每年至少要亲自协调办理1件重要建议和1件重要提案。各承办单位的领导也应直接参与建议、提案的协调办理。
（二十）各承办单位应结合各自实际，制定具体的办理制度和奖惩办法，规范办理程序，使建议、提案办理工作有章可循，做到规范化、制度化。
（二十一）各承办单位要及时将办理工作的进展情况和答复事项的落实情况报告市政府办公厅、市人大代表人事选举工委或市政协提案委。集中办理期间实行周报制。市政府办公厅每周将上一周全市办理情况汇总、分析后报告市政府领导。办理工作完毕后，各承办单位要及时做好有关材料的整理、立卷和归档工作，并作出书面总结，报市人民政府办公厅、市人大代表人事选举工委和市政协提案委。各级政府要及时向本级人大、政协报告办理工作情况。
（二十二）各级政府要充分发挥政务督查的作用，加强对办理工作的检查落实，确保建议、提案办理工作按时完成，努力提高办理质量。要切实抓好答复事项的跟踪落实，凡答复承诺正在解决或列入计划解决的事项，各级督查部门要督促承办单位抓紧落实。每年年底，各承办单位应对当年办理情况及答复承诺事项进行一次自查，并将结果以电子邮件的形式通过市政府内网报市政府办公厅督查室(见附件9、10)。同时，逐一将落实进展情况向代表、委员书面进行一次反馈。对因政策、条件发生变化，有关承诺事项难以落实的，也应及时向代表、委员进行解释说明。
（二十三）市人大、政协及其有关工作机构组织人大代表、政协委员视察、评议办理工作，各有关单位要主动配合，单位负责人要如实汇报办理情况，认真听取意见，接受指导。
（二十四）市政府办公厅要与市人大代表人事选举工委、政协提案委一起对办理工作进行考核。对办理工作成绩显著的单位和个人给予表彰；对办理不力、敷衍推诿、贻误工作、造成不良影响的，给予批评并限期改正。
（二十五）办理上一级政府交办的建议、提案，参照本细则执行。
（二十六）本细则自公布之日起施行。原《办理市人大代表建议政协委员提案工作细则》（甬政办发〔2002〕271号）同时废止。

相关附件1-10

http://gtog.ningbo.gov.cn/module/download/down1.jsp?filepath=http://gtog.ningbo.gov.cn/attach/83/050817124929020.doc
河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府令
第25号

　　《焦作市鼓励市外投资者投资优惠办法》已经2003年1月23日市人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年三月二十二日




　　　　　　　焦作市鼓励市外投资者投资优惠办法

　　第一条 为加速地方经济发展，吸引更多的市外投资者到本市投资兴业，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市外（指本市行政区域以外，不包括国外及港澳台地区）各类公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称市外投资者），在本市行政区域内投资兴办的各类项目和企业。
　　欢迎市外投资者以合资、合作、独资、收购、参股、控股、租赁等形式投资本市工业、农业、商贸流通业、交通、能源及环保业、酒店及餐饮服务业、城市基础设施、文化教育卫生事业、旅游景点景区开发、城市房地产业等行业。
　　第三条 市人民政府统一领导和管理市外投资者在本市的投资工作。市发展计划委员会负责指导协调市外投资者在本市投资企业成立前的审批、注册和服务工作，简化投资项目的审批手续。凡需报市审批、注册的项目，由市发展计划委员会牵头，会同各有关部门实施一站式办理。
　　第四条 各级人民政府应当完善基础设施和公共服务设施，优化投资环境，为投资者提供高效优质服务，依法保障投资者的合法权益。
　　第五条 为涵养税源，加快发展壮大企业，对市外投资者在本市独资新办的生产性农业或工业企业，注册资本在50万元以上，经营期在10年以上的，从获利年度起，前2年，由受益地方的财政部门以企业所得税对地方财政的贡献额的全部，用于对该企业的发展扶持；第3年至第7年，按其所得税对地方财政贡献额的50%用于对该企业的发展扶持。
　　第六条 市外投资者以固定资产投资，投资额在300万元以上、新办的商业企业，参照前款规定减半予以扶持。
　　第七条 市外投资者与本市企业以现有企业资产合资合作兴办企业，按市外投资者的出资比例参照第六条规定执行。
　　第八条 市外投资者全额收购本市现有企业，在不改变企业属地管理、合理分流企业人员的前提下，参照第六条规定执行。
　　第九条 市外投资者参股、控股本市现有企业，按其参股、控股比例参照第八条规定执行。
　　第十条 市外投资者的投资所得利润在本市进行再投资，或增加企业注册资本，经营期不少于5年的，经投资者申请，有关部门批准，由受益地方的财政部门拿出其再投资部分已缴纳所得税的地方留成部分全部用于扶持该企业发展；其中再投资开办、扩建产品出口企业或先进技术企业的，由受益地方的财政部门拿出再投资部分已缴纳的全部所得税额，扶持该企业发展，再投资不满5年撤出的，应当缴回相应的扶持资金。
　　第十一条 市外投资者在本市投资兴办企业，可以按出让、划拨、租赁的方式取得土地使用权，其中按出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租、抵押。
　　第十二条 市外投资者在本市投资兴办生产性农业或工业企业，按照有关规定缴纳土地出让金后，经批准由受益地方的财政部门返还土地出让金的80%，用于扶持该企业发展。
市外投资者凡以出让、租赁形式取得土地使用权的，不再另行缴纳场地使用费；凡符合《划拨供地项目目录》的，经土地行政主管部门批准，可按划拨方式供地。依法以划拨方式取得土地使用权的市外投资工业企业，5年内免缴土地使用租金。
　　第十三条 在本市兴办的市外投资企业，按有关规定缴纳土地使用税、城市维护建设税、教育费附加、市政建设配套费的，经批准，受益地方的财政部门可以拿出已缴纳税费的等额资金用于扶持该企业的发展。
从事教育、文化、科技、医疗等公益性项目的市外投资企业，除享受以上免税规定外，免征耕地占用税。
　　第十四条 在本市兴办的市外投资企业，凡投资额在5000万元以上且经营期在10年以上的，经审核符合国家、省、市有关鼓励政策的，从项目开工建设起5年内先由市人民政府免费提供企业用地，市外投资企业可按合同约定从第6年起逐年分批在5年内还清由市财政部门垫付的相关征地费用。
　　第十五条 除本办法第十四条之规定外，对经济和社会发展具有重大推进作用且投资额超过5000万元的市外投资企业，市人民政府将在不违背国家和省有关法律、法规、政策的前提下，专题研究，一事一议，给予特别优惠。
第十六条 市外投资者在本市高新技术产业开发区内投资兴办企业的，除享受本规定的优惠待遇外，还分别享受国家、省、市对开发区现行的优惠待遇。
　　第十七条 市外投资者除享受本规定的优惠待遇外，还可享受国家鼓励中西部开发和其它有关的优惠待遇。
　　第十八条 本市兴办的市外投资企业，经国家税务总局批准，可以加速固定资产折旧。
　　第十九条 本市兴办的市外投资企业，其技术改造项目符合国家经贸委发布的《当前工商领域固定资产投资重点》或国家经贸委、国家税务总局发布的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》的，可享受国产设备投资40％抵免所得税的优惠政策。
　　第二十条 本市兴办的市外投资企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，增长幅度在10％以上的，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。
　　第二十一条 对市外投资企业实行同等待遇，凡是本市企业能够享受的优惠政策均适用于市外投资企业。除了积极帮助市外投资企业争取享受国家、省优惠政策之外，本市结构调整资金、高新技术产业化贴息基金、科技三项经费、中小企业担保资金等政策性资金以及以后市人民政府出台的鼓励投资、科技开发、环境治理等方面的优惠政策均适用于市外投资企业。
　　第二十二条 禁止任何部门、单位和个人乱检查。凡是到市外投资企业进行有明确法律法规依据的例行检查的部门、单位和个人，必须持有市减负办公室签发的《检查通知书》或法定执法证件，否则企业有权拒绝并举报。
　　第二十三条 禁止任何部门、单位和个人乱收费、乱摊派。对于国家、省、市有关法规政策有明确规定的收费，有关部门应一律按最低标准收取；重大项目，经批准可以全部或部分减免地方应收取的费用。除此之外，严禁任何部门、单位和个人以任何名义向市外投资企业摊派或收取费用。
　　第二十四条 市发展计划委员会负责协调解决市外投资企业在创办、生产、经营过程中所遇到的属于政府职能范围内的各种难点问题，确保其生产经营所需要的基本设施如土地、水、电、气、热、运输和通讯等得到优先安排和及时解决。
　　第二十五条 建立外来投资者投诉中心，公开投诉电话，负责受理、催办和督查投资者投诉的事项。
　　第二十六条 本办法执行中的具体问题由负责招商引资的工作机构解释。
　　第二十七条 本办法自2003年5月1日起施行。