中共广东省江门市委 江门市人民政府


中共江门市委 江门市人民政府关于鼓励外资民资投资发展的规定


2002-06-12

为认真贯彻落实《中共江门市委、江门市人民政府关于进一步改善和优化投资环境，加快吸引外资民资投资发展的决定》（江发[2001]23号，以下简称《决定》），进一步扩大利用外资民资规模，提高利用外资民资质量，加快我市经济发展，特作如下规定。
第一条 积极扩大利用外资民资的领域
除国家产业政策禁止的行业外，大力鼓励外商、国内个人和各类企业（以下简称外资民资企业）在我市投资高新技术产业和制造业，种植、养殖和农副产品加工业，商品服务业，进出口贸易，信息业，旅游业，房地产业，交通运输业，教育、体育、文化娱乐业，中介和咨询服务业，基础设施和城市公用设施建设等行业。
第二条 对外资民资企业用地和厂房建设实行优惠
1、工业用地。市高新技术产业开发区的工业用地免收土地出让金，实行优惠地价，各地工业园和规划工业用地也要制定优惠政策，鼓励外资民资投资。
2、农业用地。对外资民资投资兴办农产品加工型龙头企业所需的用地，视同农业生产用地，其土地使用费可以实行减、缓、免扶持；对连片开发耕地500亩以上，开发山地1000亩以上的，用地优先安排，优先审批，并在租金上给予优惠。
3、委托招商工业用地。在指定地段和规定年限内实行委托招商的用地，给受托者以同类土地使用权出让价格IO％的优惠。
4、鼓励扶持兴建出租工业厂房。鼓励乡镇和外资民资企业在规划区内建设出租工业厂房，引进和扩大加工贸易。江门市区新建工业出租厂房免收土地出让金，减半收取市政建设配套费。
第三条 减免新办外资民资企业的行政事业和服务性收费
为了进一步减轻外资民资企业的负担，对现行收费项目，凡是不合理的坚决取消，重复的一律合并，保留的一律按收费标准的下限收取，并将现有市定收费项目和项目收费水平下调20％。对新办外资民资企业减免下列各项行政事业和服务性收费。
1、市政建设配套费。市高新技术产业开发区内的工业项目免收，其他工业项目减半收取。
2、建设项目环境影响评价费。新办外资民资投资项目一律减半收取。
3、人防工程易地建设费。以公益性为主的第三产业重点项目，经审核批准予以免收。
4、堤围防护费。外资民资企业按省定的最低标准征收。年营业额1亿元以上的企业，以及不便按营业额计征的，实行个案处理。
5、使用临时工调配费。新办外资民资企业3年内减半收取。
6、流动人口治安管理费。新办外资民资企业，由企业统一安排居住、集中管理的外来员工，按现行标准减半收取。
7、办证工本费。外资民资企业在立项、基建和正常生产经营过程中有关的办证（出入境、土地、房产、车船、资质管理和个人证件除外）工本费一律免收。
8、中介服务费。凡通过市行政事务总汇办理的土地、房产、设备等资产评估和验资、会计、审计、公证、鉴证等中介服务收费，按国家规定的最低收费标准减半收取。
9、在市高新技术工业园投资的工业项目用电，继续实行从投产之月起 3年内每千瓦时返还 0．03元的优惠。
第四条 改革外资民资企业设立登记的前置审批
除国家有关部门和省政府规定需要办理经营许可证、资质审查或专项审批的生产经营项目外，其他部门一律不得另行设置企业设立登记的前置审批项目。企业设立登记申报的经营范围含有由市有关部门进行前置审批项目的，实行联合审批制度，限期完成。即由市行政事务总汇组织各有关单位召开项目联合审批会议，通过后在相应的期限内各自办妥审批手续，确保一般生产性投资项目15个工作日、贸易性项目7个工作日内完成审批。
第五条 严禁对外资民资企业搞行业垄断
任何部门都不得搞行业垄断，强制外资民资企业接受其指定的经营服务、使用其指定经销的商品。涉及消防、环保、卫生、供电、防雷等需进行审批或验收的设计、施工安装及相关的设备、商品采购，一律由外资民资企业按有关规定自主选择有资质的设计、施工安装单位，自主选购符合技术标准要求的商品。
第六条 设立技术进步专项扶持资金
对外资民资在市高新技术工业园投资1000万美元以上的高新技术企业和新兴产业重点企业，实行技术进步专项扶持。从上述企业上缴地方财政收入中划出一定比例，设立技术进步专项扶持资金。投资额1000万美元以上的项目，按其缴纳增值税和企业所得税本级财政入库部分的30％给予扶持；投资额3000万美元以上的项目，按其缴纳增值税和企业所得税本级财政入库部分的50％给予扶持。
对掌握核心技术的高科技项目，不论投资额大小，均按其缴纳增值税和企业所得税本级财政入库部分的50％给予扶持。专项扶持从企业投产之月起计算，期限为3年，每年由上述企业税收所属一级财政支付；在市高新技术工业园投资并由市统一税收征管的企业，由工业园在税收留成中支付。专项扶持资金用于企业开展技术研发、技术引进和扩大生产规模。
第七条 对外资民资投资重大项目实行特殊优惠
对外资民资投资3000万美元以上的重大项目实行个案处理，在项目用地、用电、用水、行政事业性和服务性收费等方面给予特殊优惠。
第八条 鼓励现有外资民资企业增加投资，扩大生产经营
现有外资民资企业增加投资、扩大生产经营，其新建项目用地和有关规费按第二、第三条执行；新建项目增加的投资额达到 3000万美元的，按第七条的规定给予特殊优惠。
第九条 鼓励外资民资企业参与国有集体企业改革
外资民资企业出资收购、兼并、控股、参股（占总股本30％以上）国有、集体企业，视同新办的外资民资企业，参照本规定的有关政策给予优惠。其中整体出让的国有、集体企业，可在剥离非经营性资产和无效资产后确定合理的出让价格，并在职工安置方面给予优惠。资产评估、产权转让和房地产变更登记规费按现行收费标准的下限给予50％的优惠，对特困企业给予特殊照顾。
外资民资企业租赁、承包国有、集体企业并投资对其进行改造、扩建的，可按照第八条关于现有企业增加投资、扩大生产经营的规定给予优惠。
第十条 为外资民资企业引进人才提供优质服务
对外资民资企业需要调进的专业技术人员和生产管理骨干及其家属，属城镇户口的，迁入市区不收入户增容费：属农村户口的，可优先安排农转非指标，免收入户增容费。
人事部门对外资民资企业优先办理人才引进手续。外资民资企业引进的具有高级职称或硕士、博士学位的高层次人才，由人事部门为其落实购房优惠，劳动保障部门为其家属提供就业介绍，教育部门为其子女入学提供方便。对具有中专以上学历、初级以上职称和企业中高层管理人员，提供档案管理、职称评定、出境审核等人事代理服务。
第十一条 对引进外资民资投资有功者实行奖励
对牵线搭桥、联系引进外资民资的单位和个人，在引入资金到位后，由该引进项目或企业的税收所属一级财政给予奖励。其中，引进的一般项目按实际引进资金的0．2％一0．3％奖励，引进的高科技项目和对经济发展起重大作用的项目按实际引进资金的0．5％奖励。对联系引进资金收购、兼并、控股国有、集体企业的单位和个人，以及实行委托招商方式的受托招商者，同样按上述条件和标准给予奖励。
第十二条 切实抓好本规定的贯彻落实
市直各有关部门必须根据《决定》的精神，结合本部门的职能，制订并向社会公布贯彻落实本规定有关条款的具体实施办法，及时按规定兑现有关的优惠，提供优质服务。
由江门市行政事务服务总汇（江门市外来投资"马上办"办公室）负责本规定执行实施的有关协调工作，并在行政事务服务总汇设立接受外资民资企业投诉的机构和专线电话，及时处理有关投诉。本规定实施过程中出现的重要问题，以及外资民资企业的重大投诉，应及时向市委、市政府报告。
本规定自发布之日起实施，五邑各市可结合本地区的实际参照执行。市委、市政府及有关部门过去颁发的招商引资政策性文件，凡与本规定有抵触的，一律停止执行。



国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]232号




关于同意将山东省列为全国生态省建设试点的复函

山东省人民政府:

你省《关于申请将山东省列为全国生态省建设试点的函》（鲁政字［2003］330号）收悉。经研究，现函复如下：

一、山东省提出创建生态省，符合我国可持续发展战略和建立循环经济体系的要求，是贯彻落实党的“十六大”精神，全面建设小康社会的一项重大举措。有利于提升山东省可持续发展能力，改善省域生态环境质量，促进生态经济的发展和产业结构的调整；有利于推动山东率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，对全国其它省区实施可持续发展战略、促进经济增长方式的转变、实现区域社会经济与生态环境的协调发展，具有重要的示范作用。

二、我局同意将山东省列为全国生态省建设试点。请按照全国生态省建设试点管理的有关要求，成立由省政府领导牵头、省有关职能部门组成的生态省建设试点领导小组，并设立办公室，负责日常的组织、协调和监督工作。

三、我局已印发《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发[2003]91号）。山东生态省建设规划的编制可参照该指标体系以及建立循环经济体系的要求执行，内容包括：

1、在生态环境现状调查的基础上，开展生态功能区划，制定生态省建设规划。

2、发展循环经济是生态省建设的核心。规划的编制应统筹考虑一、二、三产业的关系和布局，通过不同类型产业的组合和链接，形成共生互动的生态产业，推动循环经济的发展。实现物质、能量的多级利用和循环传递，促进社会、经济、环境的协调发展。

3、按照可持续发展和科教兴国战略的要求，促进循环型社会的建立，推动经济体制和经济增长方式的转变；加大生态环境保护与建设力度，加快污染防治进程；加强环境法制建设和宣传教育，培育和弘扬环境文化,提高全社会的生态环境保护意识。

4、规划的编制应与《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》及国务院有关部门关于生态环境保护与建设的要求有机结合，将有关内容和任务纳入相关部门的生态环境建设规划、山东省“十五”计划及2015年经济、社会发展远景目标纲要。

四、请你省组织有关部门和专家编制好《山东生态省建设总体规划纲要》，适时我局将会同你省政府组织有关专家对规划纲要进行论证。建议省政府在规划纲要基础上编制生态省建设规划，并提请山东省人大审议通过、颁布实施。


二○○三年八月二十日