邵阳市人民政府关于印发《邵阳市加强耕地质量管理若干规定》的通知
湖南省邵阳市人民政府
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市加强耕地质量管理若干规定》的通知
市政发〔 2009〕 6号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
现将《邵阳市加强耕地质量管理若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二 O O九年五月二十二日
邵阳市加强耕地质量管理若干规定
第一条 为了保护和提高耕地质量，确保粮食及其他农产品数量和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，特制订本规定。
第二条 在本市行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本规定。
本规定所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的土壤肥料工作机构负责耕地质量监督管理的具体工作。
县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。
第四条 耕地质量管理中各部门职责：
（一）农业行政主管部门主要职责。负责本行政区域内耕地质量标准和耕地质量验收办法的实施；负责制定本行政区域内耕地质量保护与建设中长期规划；负责本行政区域内的耕地地力分等定级工作；参加对涉及耕地质量建设项目立项前的可行性论证，应当就如何搞好耕地质量的保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见；负责涉及耕地质量建设的项目耕地质量的验收，并出具耕地质量验收报告；组织或者参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；会同国土资源行政主管部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，出具耕地质量等级鉴定报告；建立和健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测和评价；按照有关规定对耕地质量监测、评价结果定期向社会发布；会同环境保护部门依法划定禁止特定农产品生产的区域；负责对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；法律、法规、规章规定的其它有关职责。
（二）国土资源部门的主要职责。在办理非农建设占用耕地时应当书面征求农业行政主管部门对补充耕地的质量要求的意见；与农业行政主管部门共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；会同农业行政主管部门依法对有关涉及耕地质量建设的项目进行验收。
（三）环境保护部门的主要职责。协同农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助农业行政主管部门制定耕地质量标准。
（四）水利部门的主要职责。加强农田水利设施建设，改善排灌条件等。
（五）财政部门的主要职责。按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地有偿使用费中统筹安排耕地质量建设和管理经费。会同农业行政主管部门依法对涉及耕地质量建设项目进行竣工验收。
第五条 耕地质量建设项目的管理、论证和验收程序：
（一）涉及耕地质量建设的具体内容包括：标准农田建设、中低产田土改良、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和羡染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥。
（二）项目建设单位应遵循的原则：
1 ．涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。
2 ．涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。
3 ．涉及耕地质量建设的项目施攻单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。
4 ．涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由农业行政主管部门出具耕地质量验收报告。
（三）项目论证程序
1 ．涉及耕地质量建设的项目主管单位向农业行政主管部门书面提出进行项目可行性论证的报告，并提交相关资料。
2 ．农业部门依法成立专家组，对耕地质量建设项目的耕地质量建设和保护进行可行性论证。
3 ．农业部门组织专家组对耕地质量建设项目进行现场勘察、采集和检测土样、听取相关单位和人员的意见。
4 ．农业部门根据专家意见，就如何搞好耕地质量保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见。
（四）项目验收程序
1 ．申请。涉及耕地质量建设的项目建设单位在项目竣工时向所在地农业行政主管部门提出耕地质量验收申请，并提交相关资料。
2 ．验收。根据《湖南省耕地质量验收办法》的有关规定，按照省人民政府农业行政主管部门的授权范围，由县级或县以上农业行政主管部门组织有关专家进行实地验收。
3 ．编制耕地质量验收报告。验收人员根据现场勘测结果和土壤样品检验报告，按照验收标准逐步评议，编写《耕地质量验收报告》。
第六条 加强非农建设占用耕地的质量等级鉴定，确保补充耕地质量。
（一）补充耕地质量要求
国土资源行政主管部门在受理非农建设项目时应向同级农业行政主管部门提供其项目的有关资料。农业行政主管部门应当根据对非农建设占用耕地的质量鉴定等级及补充耕地方案等资料，对补充耕地的质量要求提出书面意见。
（二）耕地质量等级鉴定程序
1 ．申请耕地占用单位或者个人提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。
2 ．受理。按照有关规定县级或县以上农业行政主管部门负责受理本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作。
3 ．自收到鉴定申请材料的 5个工作日内成立鉴定专家组，制订有关方案并组织实施。
4 ．鉴定。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，根据现场勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。
5 ．鉴定结论。组织鉴定单位根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。
（三）补充质量相当的耕地
耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与其质量相当的耕地。各级农业行政主管部门要根据耕地质量等级鉴定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。
第七条 加强耕地耕作层土壤剥离再利用管理
涉及耕地质量建设项目占用耕地的单位或个人，均应采取措施剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，将其用于改良新增耕地、劣质耕地或者其它耕地。
根据相关法律法规，县级以上农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门遵循以
下原则：
（一）涉及耕地质量建设项目的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。剥离深度为 20厘米以上。在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。
（二）耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在农业部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，在项目竣工验收前，将剥离的土壤用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤就地恢复利用。
第八条 耕作层剥离再利用的管理措施
（一）对耕地耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应自觉接受农业行政主管部门的指导和监督，并按农业行政主管部门的要求落实。
（二）对剥离的耕作层土壤再利用的管理。耕地占用单位或个人在耕作层土壤再利用时，应在新开垦的耕地平整后将所剥离的土壤用作新开垦耕地的耕作层，并保持新开垦耕地耕作层土壤的均匀和平整，耕作层厚度不得低于 20厘米。在项目竣工时，应当建设好相关的农业基础配套设施，及时向县级以上农业行政主管部门提出耕地质量验收申请。未向农业行政主管部门提出耕地质量验收申请的，农业行政主管部门严格按相关规定处理。
（三）凡违反《湖南省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，对耕地耕作层土壤不按要求制定耕作层再利用方案和剥离再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米 10-30元处以罚款。
（四）各级农业部门应加强对耕地耕作层剥离与再利用工作的指导与管理，并与国土、监察、建设、公安、法院等部门加强沟通与协作，各相关部门应加大对农业部门依法行政的支持力度。
第九条 本规定自印发之日起施行。
一、 商业外观的保护模式
1、英美法：将商业外观纳入商业标识的保护范围，强调市场混淆等要求，推崇自由市场经济，更为突出的是效率；
2、大陆法：将商业外观作为一种特种商业成果，作禁止他人侵害的商业成果保护，确立了以“原样模仿”或者“寄生竞争”为代表的不正当竞争行为，类似于英美法中商业外观的商业成果进行保护。更为突出的是公平，但近年来又逐渐转向效率观念。
3、我国：反不正当竞争法的保护范围，目前尚未正式使用“商业外观”一词，是从英文法律术语“trade dress”一词直接移译过来的，更多地是受美国法中的 “商业外观”的影响。
4、世界知识产权组织（WIPO）：在其起草的《反不正当竞争示范条款》中将商业外观纳入反不正当竞争保护之中。
二、商业外观受法律保护的重要性
随着当代复制技术的高度发展、商品生命周期的缩短以及流通体制的发达等，开发创造者通过投入大量金钱研发和付出巨大努力将产品推向市场所取得的成果，他人可以轻而易举地模仿，且模仿者可以大大降低其成本和商业化过程的风险，而开发创造者的领先优势很快会被破坏。
三、原告需要证明
1、其外观具有来源上的显著性；
2、存在其商品与被告的商品产生混淆的“可能性”
四、必须严格地适用显著性和非功能性的要求
1、目的是避免损害谨慎制定的按照专利法和版权法保护实用性和装饰性产品设计的法律制度 。
2、商业外观不能保护具有功能性的设计，不能施加于功能性，即，功能性的商业外观都是通用的，因而不能得到法律保护的
3、功能性，不能通过第二含义来规避。
五、关于功能性、实用性
1、功能性与专利法上的实用性不是一个概念。专利法中，“功能性”相当于“实用性”，“非功能性”相当于“装饰性”。
2、如果一项设计，有碍于其他竞争者进入市场”，比如此设计影响物品的成本或质量则其属于功能性设计。
3、商业外观保护的非功能性要求实际上也是防止外观设计专利保护与产品外形商业外观法律保护的重叠。
4、事实功能性和法律功能性
（1）事实功能性（不保护）：把手的功能是提握，盖子的功能是密封，杯子的功能是装水，缺少该构造就无法完成该产品某个基本功能；
（2）非事实功能性（美学功能性--反法保护）：该产品构造可以有不同的外形设计选择，而不影响基本功能， 只是为了某些附加的价值，例如更具可辨识度，那么该外形设计不是为了实现基本功能而存在，不具有事实功能性；
（3）法律功能性（实用功能性----专利保护）：某个设计可以降低产品的成本，或能提高产品质量，或能延长产品的寿命，那么该设计就具有法律功能性。
案例1：上海锦禾防护公司诉上海纪达制衣厂纠纷案----著作权及商业秘密纠纷
1、被告辩称：
（1）、我国《著作权法》对产品设计图的保护仅限于保护其不以印制、复印、翻拍等方式被复制使用。对于按照产品设计图及其说明进行施工并生产出产品的，则不属于著作权法保护的范围。
（2）、系争样衣、样板不属于产品设计图，也不属于我国著作权法规定的作品。产品设计图及其说明可以受著作权法保护，但图纸所包含的内容，如反映的原理、技术方案，受专利法调整
2、法院认定：样衣具有独创性，构成侵权，赔偿2万元。
3、商业秘密：一般条款适用的前提之一在于利益显失平衡，原告正当权益通过其他法律无法得到救济，而本案中法院已经认定被告行为构成对服装样板著作权的侵害，原告权益可获救济，故本院对原告的该项主张不予支持
案例2：“保时捷”建筑侵权案
（一）基本案情：
1、原告保时捷公司1999年设计了新风格的汽车销售中心建筑物，该设计统一应用于保时捷在世界各地的汽车销售中心。2003年底建成了北京保时捷中心。保时捷公司于2006年向中国版权保护中心登记了该建筑作品的版权，登记的对象是三维建筑物本身，主要特点为：建筑整体采用特有的圆弧形设计，上半部由长方形建筑材料对齐而成，下半部为玻璃外墙；
2、被告北京泰赫亚特公司2005年末在金港汽车公园内建成“精装保时捷4S中心”，该建筑与原告享有著作权的保时捷建筑作品相似；
3、保时捷公司遂起诉要求：停止侵犯原告建筑作品著作权的行为，改变其侵权建筑物的侵权特征，赔偿20万及合理支出1.7万。
（二）被告答辩：
1、北京保时捷中心建筑不具有独创性：
（1）圆弧形建筑、入口及上方的玻璃等相关特征,均是其建筑功能性的表现，所谓“特有的圆弧形设计”，属于常见的建筑特征，一个普通的建筑师就可以做到；
（2）圆弧形建筑及玻璃幕墙等都是普通的设计模式，原告对该类建筑不享有独占性权利，被告的建筑与原告主张权利的建筑并不相同；
（3）内部装饰：工作区外部呈条带状，完全是建筑材料压型钢板本身的特性所决定的，该建筑不应受到我国著作权法的保护;
2、被告亦委托了设计公司设计图纸，委托装修公司装修，应由设计、装修单位承担责任。
（三）法院认为：
1、原告建筑作品的整体设计，具有独特的外观和造型，富有美感，具有独创性，属于我国著作权法所保护的建筑作品；
2、被告的“泰赫雅特中心”与原告的建筑作品的基本特征相同，虽然二者在高台、栏杆、展厅与工作间的位置、部分弧形外观、整体颜色深浅等部分存在细微的差异，但仍属于与涉案建筑作品相近似的建筑。
3、原告关于建筑作品内部特征亦应受保护的主张依据不足。工作区部分的设计属于汽车4S店工作区的必然存在的设计，其外部呈现的横向带状及颜色，与所用建筑材料有关，并非涉案原告建筑作品的独创性成分，应当排除在著作权法保护之外。
4、遂判决：改建、赔偿15万及合理开支1.7万。