公安部


公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定
1998年8月29日，公安部


第一条 为了维护公安机关工作纪律，加强公安队伍纪律作风建设，根据《中华人民共和国人民警察法》第四十八条第三款和《公安机关督察条例》第十一条第一款，制定本规定。
第二条 停止执行职务和禁闭，是为制止、查处人民警察严重违法违纪行为，预防事故，对违反纪律的人民警察在必要时采取的行政措施。
第三条 人民警察有下列行为之一的，可以对其采取停止执行职务的措施：
（一）拒不执行上级公安机关和领导的决定、命令或者违抗命令不服从指挥，可能造成严重后果的；
（二）涉嫌泄露国家秘密、警务工作秘密的；
（三）弄虚作假、隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的；
（四）刑讯逼供或者体罚、虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，情节比较严重的；
（五）涉嫌敲诈勒索或者索取、收受贿赂的；
（六）违反规定使用武器、警械，造成严重后果的；
（七）违法实施处罚或者收取费用，造成恶劣影响的；
（八）接受当事人及其亲属或者代理人请客送礼，数额较大，造成恶劣影响的；
（九）从事营利性的经营活动或者应聘、受雇于任何个人、组织搞营利性经营活动，不听制止的；
（十）玩忽职守，不履行法定义务，造成严重后果的；
（十一）其他违反纪律的行为有必要采取停止执行职务措施的。
第四条 停止执行职务的期限为十五天至三个月。
第五条 人民警察被停止执行职务期间，其所在单位应对其加强管理和教育；督促其协助配合有关部门进行调查，对涉嫌违反纪律的行为写出检查，或者作出解释和说明；并可视情安排适当的与其原任职务无关的工作。
人民警察在被停止执行职务期间，除特殊情况外，不得离开居住地；因特殊情况需要外出的，应向对其执行停止执行职务的督察机构报告，并得到批准。
第六条 人民警察有下列行为之一并不听制止，可能造成恶劣影响的，可以对其采取禁闭的措施：
（一）违抗命令，不服从指挥，可能造成严重危害的；
（二）涉嫌泄露公安工作秘密或者为犯罪嫌疑人通风报信的；
（三）威胁、恐吓、蓄意报复他人的；
（四）殴打他人或者唆使他人打人的；
（五）酗酒滋事，扰乱工作秩序和公共秩序的；
（六）其他有必要采取禁闭措施的。
第七条 禁闭的期限为一至七天。
第八条 对被停止执行职务或者禁闭的人民警察，应当收回其枪支、警械和执行职务的有关证件。
第九条 对违反纪律的人民警察需要采取停止执行职务或者禁闭措施的，由其所在单位提出意见，说明理由，填写《决定停止执行职务审批表》或者《决定禁闭审批表》，经县（含县级）以上公安机关督察机构审核报同级公安机关行政首长批准后执行，并报上一级公安机关督察机构备案。
必要时，县（含县级）以上公安机关督察机构可以直接提出意见，按前款规定办理手续。
对担任公安机关领导职务的人民警察需要停止执行职务或者禁闭的，应当由上一级公安机关督察机构提出意见，填写《决定停止执行职务审批表》或者《决定禁闭审批表》，报同级公安机关行政首长批准后执行，并报上一级公安机关督察机构备案。
对被采取禁闭措施的人民警察，应在十二小时内通知其家属。
第十条 停止执行职务和禁闭措施由批准的公安机关的督察机构组织实施。
停止执行职务或者禁闭期限届满，由负责实施的督察机构报同级公安机关行政首长批准后，通知被执行的人民警察，该措施即被解除。
在停止执行职务或者禁闭期间，被停止执行职务或者被禁闭的人民警察表现良好，确无继续停止执行职务或者禁闭必要的，经负责实施的督察机构报同级公安机关行政首长批准，可以提前解除停止执行职务或者禁闭措施。
第十一条 县以上公安机关设禁闭室。禁闭室内应当具备基本的生活设施和学习条件，并符合生活、卫生和安全条件。
第十二条 对被禁闭的人民警察，准其携带生活用品和学习材料。生病时，家属可以探望，并准其就医。
第十三条 对被禁闭的人民警察，由其所在单位派专人负责看护，认真做好思想政治工作，加强教育，严格管理，严格要求，防止发生事故。
第十四条 被禁闭的人民警察，必须服从管理，遵守有关规定。
第十五条 对被停止执行职务或者禁闭的人民警察，有关部门应当尽快查清其问题，并根据其所犯错误事实、性质、情节和其在被停止执行职务或者禁闭期间的表现，依照有关规定作出处理，并报上一级公安机关督察机构备案。
第十六条 人民警察对停止执行职务或者禁闭决定不服的，可以向作出决定的公安机关或者上一级公安机关督察机构提出申诉。受理申诉后，由督察机构提出复核意见，填写《复核决定停止执行职务审批表》或者《复核决定禁闭审批表》，报本级公安机关行政首长批准。对不服停止执行职务的申诉，应当在受理后十日内作出复核决定；对不服禁闭的申诉，应当在受理后二日内作出复核决定。
申诉、复核期间，不停止原决定的执行。
对于停止执行职务或者禁闭决定发现确有错误的，决定或者复核的公安机关应当予以撤销；已被执行的，应当在一定范围内为被停止执行职务或者禁闭的人民警察恢复名誉。
第十七条 本规定自发布之日起实施。


国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作的通知
国税发[2004]100号

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
　　今年以来，针对国民经济发展中存在的一些行业、地区固定资产投资增长过快问题，党中央、国务院采取了多项宏观调控措施加以解决。其中严格土地管理，制止乱占滥用土地，促进土地合理利用是一项重要内容。为配合国家开展土地市场的治理整顿，发挥税收的调节作用，为国家经济发展大局服务，必须进一步加强城镇土地使用税和土地增值税的征收管理工作。
　　城镇土地使用税和土地增值税开征以来，征管工作总体情况是好的。特别是去年全国地方税管理工作会议以后，在加强征管和组织收入等方面，各地做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些问题。主要是一些地方对小税种的征管不够重视，认为征收成本高，部门配合难度大，因而管理上比较粗放，一些地方还存在对减免税控制不严和越权减免税等问题；还有一些地方未能随着城镇的发展变化及时调整土地等级和土地使用税单位税额，致使收入规模长期偏低，未能有效地发挥土地使用税的作用。为认真做好城镇土地使用税和土地增值税的征收管理工作，充分发挥其促进合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益的作用，现就进一步加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作提出以下要求：
　　一、要重视和加强城镇土地使用税和土地增值税的征收工作。这两个税种收入规模小，征收难度大，但其在规范和引导土地市场健康、有序发展，贯彻国家产业政策方面具有积极的作用。各地要进一步加强基础征管工作，查找税源管理中的薄弱环节与漏洞，深入挖掘增收的潜力，完善管理办法和操作规程，不断提高这两个税种的征管质量和精细化管理水平。
　　二、要严格按照减免税的管理权限和减免税审批程序办事。根据国家宏观调控的要求和清理整顿工作重点，认真清理、从严控制各类开发区、各类园区用地和属于国家产业政策限制发展行业用地的减免税。本通知下发后各地要全面清理城镇土地使用税的减免规定，属于越权减免的要立即纠正并恢复征税；除经批准开发建设经济适用房的用地外，对各类房地产开发用地一律不得减免城镇土地使用税。1994年1月1日前签订开发及转让合同的房地产免征土地增值税的优惠政策已经到期，对仍未按规定恢复征税的要立即纠正。
　　三、要针对本地区土地等级划分不合理，城镇土地使用税单位税额偏低，增量不足的状况，借鉴兄弟省市的工作经验，认真调查研究，充分运用城镇土地使用税税源数据库更新后的数据资料，及时、合理地调整土地等级，适当提高单位税额，以充分发挥其调节土地级差收入的作用，增加地方收入。
　　四、要进一步建立健全土地增值税的税源登记和纳税申报制度，规范房地产转让收入、扣除项目金额的确定和评估管理办法，搞好委托代征，特别要注意完善土地增值税的预征办法，结合各地实际及不同类型房地产开发转让的土地增值收益情况，科学合理地确定预征率，在房地产转让后，要予以清算，多退少补。
　　五、要加强城镇土地使用税和土地增值税政策执行情况的调研，对政策执行中的有关情况和问题要认真研究、及时反馈、提出建议，以便完善相关政策规定；对征管工作中遇到的新情况、新问题，要及时采取措施，提出解决的意见和办法，进一步规范征收管理。
国家税务总局
二○○四年八月五日