法治是解决信访问题的最佳模式
北安市人民法院 张弘默

近年来，随着广大群众自我观念和公民意识的增强，对自己享有的经济、政治、文化、社会等各方面的权益越来越关注，越来越迫切地希望自己的权利得到有效保障，这是社会的进步。但是，由于目前受信“访”不信法等错误思想影响，信访逐渐成为不少群众表达诉求、“维护权利”的重要途径和方式，并且信访中缠访、闹访、非正常访等信访异化倾向日趋严重，影响了社会大局的和谐稳定。为妥善化解信访矛盾，一些地方和部门背离信访解决的法治要求，以各种名义、各种形式突破法律底线，追求个别信访个案的所谓“彻底解决”，不仅损害了法治的权威，也影响了正常信访工作的有效开展。当前，无论信访矛盾多么复杂，无论信访任务多么艰巨，必须保持清醒头脑，始终坚持用法治的思维、法治的方法来解决信访问题，把法治作为破解信访问题的最佳模，坚守法治、法律底线，坚守社会公平正义的底线，正确把握现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益、个别群众具体利益的关系，推动每一个信访具体问题依法依规解决。

　　一要更加注重发挥法治的权利保障作用，畅通信访渠道，积极引导群众依靠法治解决矛盾纠纷。信访是群众的一项政治权利，也是群众维护自身权益的方式之一，必须注意保障群众依法有序信访的权利，为来访群众表达诉求提供便利和尊重，对违法阻碍群众行使信访权利的行为要给予依法处理和严肃追究。要努力畅通信访渠道，维护好党委政府与群众沟通的桥梁和纽带，建立起有效的群众诉求表达机制，切实把群众对党委政府的信任保护好。要充分发挥好现有信访法律、法规的作用，正确引导群众可以做什么、不应做什么，为群众行使信访权利、畅通信访渠道营造良好的社会和法治环境。要切实加强对信访群众的法治宣传教育，改变群众“信访比法管用”、“小闹小解决、大闹大解决”等错误观念，引导其从主要通过信访解决问题转变为主要通过诉讼、调解、仲裁等法定方式解决问题，最终走上依靠法律解决纠纷的轨道上来。

　　二要更加注重发挥法治的定分止争作用，妥善化解信访矛盾，依法维护群众正当权益。信访是社会矛盾的特殊表现形式，化解信访问题必须坚持法治原则，依法妥善解决。当前，一些地方和部门解决信访问题超越法律，随意性强，带有浓厚的行政命令和长官意志色彩；更有的为求一时和谐稳定，违反法律规定，随意满足个别信访人的不合理、不合法的诉求，造成其他信访人的争相效仿，甚至还引发新的社会矛盾。法治是人类社会在长期的社会管理实践中探索的并经过长期实践检验的智慧结晶，也是世界各国和我们大力实施的最合理的社会治理模式，法治相比于其它解决矛盾的手段，更体现着理性、效率、文明、民主和秩序的要求，它对每个公民的行为给予更好地指引、预测、规范、教育，使每个社会成员对自己的行为可以做出初步的评价和判断。作为法治的重要组成部分，司法是解决社会矛盾纠纷的最后防线，也是矛盾纠纷的最终裁决者，司法科学、公开、完善、规范的程序设计，成熟缜密的法律法规体系为各类矛盾纠纷在法律框架内找到相应的救济渠道提供了可能。当前，我国社会主义法律体系初步形成，规范依法行政、人民调解和仲裁等各类纠纷解决手段的法律法规日趋完善，230多件法律、690多件行政法规和8600多件地方法规为各类矛盾纠纷依法解决创造了必备条件，奠定了坚实基础。因此说，目前我们在化解信访矛盾时，必须坚持法治的基本要求，始终做到依法办理，切实维护法治的权威，坚决防止和杜绝突破法律的错误做法，切实维护社会公平。只有这样，才能破解信访难题，遏制信访高发势头，使信访工作回归到原本的轨道。


国家教委 全国人大教科文卫委员


国家教委、全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会关于在全国开展基础教育“五项内容”督导检查的通知

国家教委 全国人大教科文卫委员



自去年召开全国教育工作会议以来，全国各地按照中共中央和国务院的要求，认真学习、贯彻会议精神，提高了对教育工作的重视程度，出台了一批推动教育改革和发展的重要措施，教育工作的形势是好的。但在前进的道路上，也还存在着一些困难和问题，需要及时研究解决，否则会
影响《中国教育改革和发展纲要》的全面实施，特别是本世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标的实现。为此，国务院决定委托国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会，在全国范围内组织开展一次对基础教育工作方面贯彻落实全国教育
工作会议精神情况的督导检查。
此次督导检查的指导思想是，围绕贯彻全国教育工作会议精神和落实《中国教育改革和发展纲要》，以中央提出的求实、务实的工作精神，进一步推动地方各级政府落实教育优先发展的战略地位和基础教育“重中之重”的地位，研究解决基础教育尤其是义务教育工作面临的困难和问题
，务求取得实效。
现将有关事项通知如下：
一、督导检查的内容和重点
根据当前基础教育的情况，检查落实全国教育工作会议精神，应围绕以下内容：
1、“两基”规划的实施情况。主要检查普及九年义务教育和扫除青壮年文盲规划的实施和有关法律、法规及方针、政策的落实情况。
2、《教师法》的落实情况。主要检查兑现教师工资、解决教师住房和落实民办教师政策的情况。
3、增加教育投入的情况。主要检查落实国务院及省（自治区、直辖市）人民政府已经出台的各项经费政策、经费管理体制以及制止乱收费的情况。
4、加强德育工作的情况。主要检查贯彻《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》与《爱国主义教育实施纲要》，加强爱国主义教育与文明行为养成教育，优化社会育人环境的情况。
5、减轻义务教育阶段学生过重课业负担的各项主要措施落实情况。
从全国范围来讲，此次督导检查（以下简称“五项内容”的督导检查）的重点是增加教育投入和落实《教师法》的情况。各地也可根据本地实际确定检查重点，或在检查内容上进行增减。
二、督导检查的对象和方式
检查对象主要是县及县以上地方各级人民政府及其教育行政部门和其他有关职能部门。其中以检查县（市、区）人民政府统筹落实的情况为重点。在督导检查中察看一定数量的乡、镇和中小学校，主要目的也是检查政府行为是否到位和各项措施是否落到实处。
检查方式以县及县以上地方各级人民政府自查为主，国家对省（自治区、直辖市）和省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）有计划地对县（市、区）进行抽查为辅，做到自查与抽查相结合。地方县及县以上各级人民政府、教育行政部门和其他有关职能部门都应自查，并以县级自查
为基础。
做好自查是搞好此次督导检查的关键。自查要以《中国教育改革和发展纲要》、全国教育工作会议精神和本省（自治区、直辖市）有关文件为依据，按照国家及省（自治区、直辖市）确定的内容要求逐项进行。自查必须坚持实事求是的原则，既充分肯定工作的成绩，发现、总结好的经
验，又要正视前进中存在的困难和问题，务求使自查结果如实地反映地方工作的实际状况。要坚持边检查边改进的原则，针对自查发现的问题，提出改进方案，并付诸实施。各县（市、区）人民政府应将自查报告报送省级人民政府、人大和政协部门。为使县（市、区）人民政府搞好自查，
各省（自治区、直辖市）应采取培养典型、以点带面等办法，加强指导。
省、地两级对县（市、区）的抽查，一般应在各县自查的基础上进行。抽查的内容是检查各县（市、区）贯彻全教会议精神的情况、开展自查的情况以及针对存在的问题采取措施解决的情况。抽查要强调随机抽样，察看不同类型的县（市、区）。抽查县（市、区）的数量由各省（自治
区、直辖市）自行确定。
三、督导检查的组织
这项工作由国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会共同负责组织，并请国务院有关部委参加。根据工作需要，国家教委等有关部门采取适当形式就工作的有关问题进行协商。具体工作由国家教育委员会承担。
各省（自治区、直辖市）由政府牵头，省（自治区、直辖市）人大教科文卫委员会、政协科教文卫体委员会、政府教育行政部门及其他有关部门参加，共同组成工作领导小组，负责领导和组织本地方“五项内容”的督导检查工作。具体工作由省级教育行政部门及其督导部门承担。
四、督导检查的时间安排
为保证此次督导检查工作切实能够起到总结经验，解决问题，推动全教会议精神贯彻落实的作用，在时间安排上，从今年5月份开始，至明年10月份结束。
在工作过程中，一般要做好动员部署、组织自查、抽查、复查、总结等几个环节的工作。总结、推广工作经验和发现、解决实际问题，应贯穿工作过程的始终。
根据国务院的委托，中央有关部门将联合组织工作组，对一部分省、自治区、直辖市进行抽查。具体安排另行通知。
五、督导检查中应注意的几个问题
1、各地在督导检查的内容安排上要根据地方实际，突出重点，做到全面检查和重点深入相结合，内容不要过多过繁。
2、为了通过此次督导检查能够在教育经费投入和教师工资待遇问题上有所突破，除面上自查、抽查外，建议各省（自治区、直辖市）就此问题组织人员进行比较深层次的专题调研，找出结症所在，提出切实可行的对策建议。
3、在督导检查中，要把贯彻全教会议精神和《中国教育改革和发展纲要》同学习、宣传、施行《教育法》、《教师法》、《义务教育法》结合起来。推动各地增强依法治教的观念，明确有关职能部门的职责，建立依法行政的工作秩序，做到有法必依，依法行政，执法必严，违法必纠
。
4、开展“五项内容”的督导检查活动要同“两基”的实施及其他教育行政工作协调起来，做到工作上统一指导，具体部署上统筹安排。凡今年进行“两基”评估验收的县（市、区），以“两基”评估验收工作为主，把“五项内容”督导检查的有关要求结合起来进行。其他县（市、区
），则应按省级安排，以“五项内容”的督导检查为主，将“两基”的督导检查要求结合进行。
5、自查和抽查都必须坚持求实、务实的态度，扎扎实实地推动工作，认认真真地研究问题，务求取得实效。切忌搞形式主义、花架子，防止走过场。
六、请各省（自治区、直辖市）政府、人大、政协将此次督导检查列入工作日程，加强领导，指定一位领导同志具体负责，认真部署，精心指导，在工作中加强协调，共同组织。
请各省（自治区、直辖市）人民政府在1996年10月底前将工作总结报告分别报送国务院办公厅、国家教育委员会、全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会。



1995年5月11日