哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法
哈尔滨市人民政府令
第79号
《哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法》，已经２００２年１月２２日市人民政府第９５次常务会议通过，现予发布，自２００２年３月１日起施行。
代市长 石忠信
二○○二年二月一日
第一章 总 则
第一条 为加强城市基础设施工程规划管理，规范城市基础设施工程建设行为，促进城市发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内基础设施工程规划管理。
第三条 本办法所称基础设施工程包括：城市管线设施工程、城市交通和对外交通设施工程、城市园林绿化和环境卫生设施工程、城市防灾设施工程。
第四条 城市基础设施工程规划管理，坚持统一规划、配套建设、协调发展的原则。
第五条 本办法由市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责组织实施。
市计划、建设、城市管理、交通、公安交通、环保、人防、水务等有关部门，应当按照各自职责协同市规划部门做好城市基础设施工程规划管理工作。
第六条 任何建设单位，应当服从城市基础设施工程的统一规划，承担保护城市基础设施的义务；任何单位和个人有权检举和控告违反城市基础设施工程规划的行为。
第七条 城市基础设施工程规划审批程序，按照《哈尔滨市城市规划管理条例》的有关规定执行。
第二章 城市基础设施工程规划编制
第八条 编制城市基础设施工程规划，应当遵守下列原则：
（一）符合城市总体规划；
（二）兼顾近期、中远期发展；
（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害；
（四）预留和保护好城市基础设施建设用地，坚持合理、节约用地；
（五）符合国家和地方有关专业技术规范要求。
第九条 城市基础设施工程规划分为专项规划和详细规划。
城市基础设施工程专项规划内容包括：发展目标和发展规模、主要建设标准和定额指标、基础设施用地布局、服务功能、工程管线走向等。城市基础设施工程详细规划，应当对近期城市基础设施建设项目做出具体安排，包括用地范围、工程规模、工程性质、工程建设顺序、投资额度等。
第十条 编制城市新区的规划方案，应当做出城市基础设施工程配置的可行性研究报告，对各项防灾能力做出评估。城市旧城区的开发改造，应当做出基础设施工程配给能力的鉴定。新区开发和旧城区成片改造项目，应当做出竖向设计和管线综合规划。竖向设计应当根据城市用地的控制高程、沿线地形、地物、地质和水文条件，与防洪排涝规划相协调，与道路的平面规划同步进行，并满足城市景观的要求。
第十一条 城市基础设施工程专项规划和详细规划由市规划部门组织编制。城市基础设施工程专项规划和详细规划应当按照规定权限审批。
第三章 城市管线设施工程规划管理
第十二条 城市管线设施工程，是指给水、排水、热力、电力、燃气、电信等设施及其用地内配置的附属设施。
第十三条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建下列管线工程，应当向市规划部门申请：
（一）雨水、污水、给水、热力等市政公用管道；
（二）电力、电讯、交通指挥设施、广播、有线电视、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；
（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；
（四）输油、输气等特殊管道。建设单位在取得市规划部门核发的《建设工程规划许可证》后，还应当到市公安交通、道路、公路管理和建设等部门办理相关手续。
第十四条 在现状地下管线较多的地段新建和改建管线，平面和竖向与相邻管线间距需要进行技术处理的，应当征求有关部门的意见后，报市规划部门审批。
第十五条 管线工程报批中，应当执行会签制度，经各专业部门和单位提出意见后，报市规划部门审批。
第十六条 管线工程建设单位应当按《建设工程规划许可证》的要求和经核准的设计图纸组织建设，不得擅自改变。确需修改设计的，应当按照工程建设审批程序重新办理手续。
第十七条 建设单位应当严格按照批准后的图纸进行施工，擅自改变管线位置和竖向高度的必须予以改正。特殊情况下暂时无法改正的，在城市建设需要时必须无条件迁移。
第十八条 各种管线工程竣工后，建设单位应当向原批准机关提出竣工验收申请，由原批准机关进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不准投入使用。
第十九条 管线埋设竖向位置发生矛盾时，应当按照下列原则协调解决：
（一）临时性管线让永久性管线；
（二）分支管线让主干管线；
（三）易弯曲管线让不易弯曲管线；
（四）压力管线让重力自流管线；
（五）小口径管线让大口径管线；
（六）拟建管线让已建管线；
（七）技术要求低的管线让技术要求高的管线。
在旧城区街道上新建管线，应当按规划要求进行竖向设计。
第二十条 有条件的地段，应当建设综合管线地沟或者隧道。城市中心区应当逐步取消架空管线。
第二十一条 新建桥涵应当根据管线专项规划，预留管线通过的位置。
第二十二条 在城市规划区范围内新建、改建、扩建道路时，需要新建、改建、扩建和加固地下管线的，各管线管理部门应当与城市道路、公路管理部门密切配合，做到道路与管线同步施工。
第二十三条 主干道的地下管线工程建设，应当做到一次开挖道路施工后，五年内不再开挖道路。因特殊原因确需开挖道路施工的，应当经市人民政府批准。
第二十四条 道路和地下管线管理部门，应当在上年年底前提出下年度拟建项目，报市规划部门综合平衡，统筹安排，其结果应当及时通知各有关呈报单位。
第二十五条 在地面或者建筑物顶端设置微波通讯、移动通讯、无线寻呼、对讲机等天线铁塔，应当经有关部门同意后，报市规划部门批准。
第二十六条 微波通讯设施的通道宽度和高度应当符合城市规划要求。经市规划部门批准的微波通道，在批准使用的年限内受到保护。
第四章 城市交通和对外交通设施工程规划管理
第二十七条 城市交通设施工程，是指城市道路和交通组织设施及其他配置的附属设施。城市对外交通设施工程，是指公路、铁路、航空、航运设施，及其用地内配置的附属设施。
第二十八条 城市道路分为快速路、主干道、次干道、支路四类。道路红线由市规划部门在城市道路交通专项规划中具体划定。
第二十九条 城市道路红线内，不得建设与基础设施工程和交通功能无关的建设项目。
第三十条 在城市中心区和主干道行人频繁过街地段，应当依据实际情况，完善人行过街天桥或者地道的规划，并纳入道路新建、扩建计划一并实施。
第三十一条 城市停、回车场及公交站点和出租车停靠站点应当按照规划设置。
第三十二条 城市快速道路应当按照规划要求设置强制隔离设施。任何单位和个人不准利用隔离设施设置广告。
第三十三条 在城市快速道路建设涵洞、桥梁，设计通行净高应当符合国家规范要求，有条件的应当设置直连交通指挥中心的监控设施。
第三十四条 铁路正线和专用线两侧控制范围内，不得建设与铁路运营无关的地上建筑物和构筑物。
第三十五条 铁路与城市道路平交道口处应当设置有人值守的道口设施。
第三十六条 在机场净空控制区、码头岸线控制区范围内建设建筑物和构筑物，应当征得机场或者航运管理部门同意，并履行规划审批手续。
第三十七条 城市对外交通道路零公里以外路段，应当根据城市规划建设的需要，划定道路两侧的控制地带，实行严格控制。具体范围由市规划部门征求公路部门意见后划定，并纳入对外交通专项规划。
第五章 城市园林绿化和环境卫生设施工程规划管理
第三十八条 城市园林绿化设施工程，是指城市公共园林、公共绿化、环境生态林及其用地内按工艺要求配置的附属设施。环境卫生设施工程，是指垃圾处理厂、压缩间、公厕及其相应设施。
第三十九条 城市道路绿化应当以栽植行道树为主。行道树栽种位置应当避让地下管线。
第四十条 管理部门不得批准占用绿地进行建设。任何单位和个人不得擅自占用城市公共绿地进行建设。建设公共绿地围护设施，应当采取通透方式。通透式围护设施上不得设置广告。特殊需要的，应当按照有关规定履行审批手续。
第四十一条 在新区建设和旧区改造中，建设单位应当按规划配建公厕、垃圾压缩间。非成片开发拆除城市公厕，建设单位应当与环卫管理部门或者产权单位签定还建公厕协议。
第六章 城市防灾设施工程规划管理
第四十二条 城市防灾设施工程，是指防洪、防内涝、防火和人民防空等设施及其用地内配置的附属设施。
第四十三条 城市防洪堤岸线的选址定位，应当符合城市总体规划要求，并履行规划审批手续。
第四十四条 在江、河、沟控制区域内兴建跨河、临河、穿河、穿堤的桥梁、码头、道路、管线、渡口、园林绿化等工程，应当征得有关部门同意，并履行规划审批手续。
第四十五条 单位和个人配建自用消防管线和消防水池应当在建筑红线内，不得占用城市公共基础设施工程建设用地。
第四十六条 新建单建式人防出入口，除特殊情况外，应当采取敞开方式。临近建筑物的出入口，平时应当敞开。
第四十七条 人防工程内按规划配建的疏散通道和出入口，应当设置明确的交通指示标志，保证畅通。
第七章 罚 则
第四十八条 违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令其停止建设、限期部分拆除或者全部拆除，并处工程总造价７％的罚款：
（一）未经批准擅自开挖城市道路敷设各类管线的；
（二）擅自占用城市道路用地进行非基础设施工程项目建设的；
（三）擅自占用城市公共园林绿地进行项目建设的；
（四）擅自占压城市公共基础设施管线并影响其功能的；
（五）擅自改变管线位置和竖向高度的。
对不执行处罚决定而继续施工的，市规划部门可强制拆除继续施工部分。拆除所需费用，由建设单位承担。
第四十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令限期补办手续、补交税费、并处以工程总造价５％的罚款：
（一）符合规划要求而未办理规划审批手续擅自开工建设的；
（二）经市规划部门认定其建设项目的位置、走向，但尚未取得《建设工程规划许可证》或者未经开工验线而进行建设的；
（三）擅自更改经批准建设规模的；
（四）未经原批准机关进行竣工验收或者验收不合格擅自投入使用的。
第五十条 违反本办法第四十一条规定，未按规划要求配建公厕、垃圾压缩间的，由市规划部门责令限期配建。限期内仍未配建的，处以配建工程１００％的罚款，三年内不再受理新的建设项目。
第五十一条 市规划部门或者其他有关管理部门工作人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行使职权给建设单位和个人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第五十二条 对违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省有关规定执行。
第八章 附 则
第五十五条 本办法自２００２年３月１日起施行。
北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定
北京市人民政府
北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干规定的通知
京政发〔2001〕３8号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》已经第115次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00一年十一月九日
北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定
为大力推动并支持高新技术成果转化为现实生产力，加速本市科技发明、技术专利等科技成果的商品化，鼓励科技成果的拥有者将高新技术快速转移到产业应用，促进高新技术产业发展，推动传统产业的优化升级，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）等有关法律、法规和规定，特制定本规定。
一、本市对高新技术企业、高新技术成果转化项目实行认定制度。市政府指定专门机构，对高新技术企业、高新技术成果转化项目进行认定，并为高新技术企业和高新技术成果转化项目提供“一站式”服务。
凡在本市登记注册并经认定的高新技术企业和经认定的高新技术成果转化项目，均可享受本规定的有关政策。
二、市政府设立专项资金，用于鼓励促进高新技术产业发展。
（一）市政府设立技术创新资金，用于支持高新技术成果转化。由市财政局、市科委、市计委、中关村科技园区管委会等部门以及政府出资引导设立的投资机构，多渠道筹资，以市场调研投入、项目开发、风险投资、贷款贴息、贷款担保等方式，促进高新技术成果转化。
（二）市政府设立知识产权发展和保护资金，用于鼓励本市组织和个人取得自主知识产权。对申请国内外专利的组织和个人，可给予一定的专利申请费和专利维持费补贴；对具有市场前景的专利技术实施项目，可一次性给予一定的专利实施资金支持。
（三）市政府建立中关村科技园区发展专项资金，重点用于中关村科技园区内基础设施建设和高新技术成果项目转化。
三、市政府及其有关部门继续加大对科技的投入。“十五”期间，本市科技经费年增长率不低于20％，重点支持高新技术成果转化项目和产学研联合实施项目。
（一）市经委、市科委每年从技术改造资金、结构调整资金和科技三项费用中，安排不低于50%的资金，对高新技术成果转化项目和产学研联合实施项目给予贴息、资本金注入及科研开发补助拨款等支持。
（二）市科委、市人事局每年安排一定资金，用于资助留学人员在本市从事高新技术项目的研究开发、携带高新技术成果来本市转化和创业。
四、本市高新技术企业和高新技术成果转化项目所需的外省市专业技术和管理人才，经市人事局批准，给予《工作居住证》，享受本市市民待遇。持《工作居住证》工作满三年的，经用人单位推荐、有关部门批准，办理调京手续。
受聘于中关村科技园区内高新技术企业的本市行政区域内高等学校、科研机构获得学士及学士以上学位的应届毕业生，可以直接办理本市常住户口。
五、鼓励留学人员携带科技成果来本市实施高新技术产品开发和生产。凡获得国外长期（永久）居留权的留学人员，为实施科技成果转化在本市设立企业（注册资本不低于10 万元人民币），经市人事局认定和市外经贸委批准后，市工商局可按外商投资企业办理登记注册，并享受本市外商投资企业的优惠政策。
六、鼓励各类人员通过专职、兼职等形式在京创办科技企业或到企业从事高新技术成果转化工作。实行人员竞争上岗的科研机构、高等学校，应允许离岗人员在单位规定的期限内回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。
七、对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，市政府授予荣誉称号并给予奖励，所获奖金免征个人所得税。
八、以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。
九、科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等院校可在项目成功投产后，连续在三至五年内，从实施该项成果转化的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。
十、高新技术企业研制开发新技术、新产品、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的单台价值在10万元以下的试制用关键设备、测试仪器的费用，可一次或分次摊入成本；购买国内外先进技术、专利所发生的费用，经税务部门批准，可在两年内摊销完毕。
十一、高新技术企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，当年经主管税务机关批准，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
十二、对单位和个人在本市从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；对从事软件著作权转让业务和软件研制开发业务，比照技术转让与技术开发业务免征营业税。
十三、经市政府批准转制为企业的科研院所，截止2004年底以前，免征企业所得税地方收入部分。
十四、经认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内，所缴纳营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分,由财政安排专项资金支持；之后两年减半支持。经认定的重大高新技术成果转化项目，自认定之日起五年内上缴的营业税、企业所得税、增值税地方收入部分，由财政安排专项资金支持；之后三年减半支持。对上述财政安排的专项资金，80%用于相关企业的技术创新，20%纳入技术创新资金集中使用。
十五、鼓励各类企业建立高新技术研究开发机构。各类企业自办或与高等院校、研究机构联合组建的工程或技术研究中心以及企业技术中心，经认定后，可对其主要研究开发项目从科技经费中给予资助。
十六、经市科委认定的孵化基地和在孵企业，自认定之日起三年内所缴纳各项税收的地方收入部分，由财政安排专项资金予以支持。财政专项资金作为孵化器种子资金，用于孵化基地建设和在孵企业的项目贴息、投资和补助拨款等支持。
十七、对实施高新技术成果转化项目的企业，自2001年起五年内，其当年用于高新技术成果转化项目自建或购置的生产经营场地所缴纳的房产税，由财政安排专项资金支持。财政专项资金全部用于相关企业的技术创新。
十八、高新技术企业在工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的，实际发放的工资在计算企业所得税应纳税所得额时允许据实扣除。
十九、对经认定在国家及市政府批准建立的开发区内直接以出让方式取得土地并用于高新技术成果转化项目的高新技术企业，其土地使用权出让金按75%征收，城市基础设施“四源费”和市政公用设施建设费减半征收。高新技术企业用于经认定的重大高新技术成果转化项目的新增用地，免征土地使用权出让金及该项目的城市基础设施“四源费”，减半征收市政公用设施建设费。但如改变土地使用性质或用于非高新技术成果转化项目，须全额补交减免费用。
二十、鼓励发展与高新技术企业和高新技术成果转化相关的科技中介服务机构，为高新技术企业提供多样化的科技成果转化服务。
对经认定的在本市注册的促进高新技术成果转化和发展高新技术企业有重大贡献的中介服务机构，当年缴纳所得税地方收入部分的50%，由财政安排专项资金支持。
二十一、对政府资助的高新技术成果转化项目，凡在规定期限内未有效开展转化工作的，将暂停对该项目的政府资助。对属应用性研究开发范畴而未进入实际应用阶段的科技成果，一般不予受理申报市级科学技术奖励。
二十二、在中关村科技园区建立社会化的专业技术职务评审制度。由高新技术企业中的科技开发、经营管理人员申报，经评审机构评审合格后，评定专业技术职务。对在高新技术成果转化中有突出贡献的人员，可破格评定专业技术职务。
二十三、在中关村科技园区高新技术企业中进行激励机制试点。经国有资产管理部门批准后,试点企业从近年来国有净资产增值部分中划出一定比例作为股份，奖励本企业在创业和科技成果转化过程中有突出贡献的科技人员和管理人员。试点企业要制定试点方案，按照其产权关系，根据现行国有资产管理权限报经有关部门批准后实施。
二十四、进一步发挥现有风险投资机构和担保机构的作用，鼓励民间资本建立创业投资机构和担保机构。本市注册的风险投资机构，对本市认定的高新技术成果转化项目投资超过当年投资总额70%的，其当年缴纳所得税地方收入部分的50%，由财政安排专项资金支持。
中关村科技园区内政府出资设立的信用担保机构发生贷款担保代偿损失时，可申请财政资金补偿，具体办法按有关规定执行。
二十五、市人事局、市科委、市经委、市教委和中关村科技园区管委会等部门要每年统一制定高新技术企业高级经营管理人员和技术骨干培训计划，委托国内外高等学校或机构组织实施。
二十六、发挥政府采购政策对高新技术企业的扶持作用。通过预算控制、招投标等形式，凡纳入本市市级预算管理的机关、事业单位和社会团体,对于同类产品,优先采购转化高新技术成果的产品。
二十七、本规定施行中的具体问题，由市科委、市财政局负责解释。
二十八、本规定自200２年１月１日起施行，1999年4月26日发布并执行的《北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干政策的通知》(京政发〔1999〕14号)同时废止。