山东省政府


山东省加快和深化外贸体制改革实施办法
山东省政府



为了进一步加快我省外向型经济的发展，确保党中央、国务院关于沿海地区经济发展战略的总体部署和国务院《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》（以下简称《规定》）的贯彻实施，现对我省外贸体制改革制定如下实施办法：

一、承包任务和组织形式
（一）从一九八八年起，国家对我省出口收汇、上缴外汇、财务盈亏，核定基数，承包经营，一定三年不变。为落实承包经营责任制，省政府授权省外贸局负责组织承包。省外贸局按一九八八年国家计划，分别核定出口收汇、上缴外汇、出口盈亏三项基数，承包到市地或单位，实行自
主经营，自负盈亏。具体承包方式如下：
1．目前先对省属外贸企业、工贸企业和有进出口经营权的生产企业进行承包。
2．出口商品生产企业或企业集团，具有对外经营能力，能够承担出口收汇和上缴外汇基数，保证完成省下达的出口收汇计划，自行提出申请，按隶属关系经市政府、行署或省直部门同意，报省外贸局批准，可自营其产品出口。
3．目前，首先选择一、二个市地进行切块承包的试点，争取尽快在全省实行由市地切块承包经营。
（二）要积极扩大超基数出口。省里每年制订超基数出口计划和相应的货源供应计划，下达各市地、各外（工）贸公司和有出口经营权的生产企业（集团）执行。
（三）建立出口风险基金。基金来源：（1）超基数出口外汇分成每一美元加收成本0．05元；（2）从出口企业年终增盈减亏总额中提取30％。以上资金专项使用。具体使用办法另行制定。

二、商品经营与协调管理
（一）国家规定的十五种商品（其中涉及我省的有玉米、大豆、豆粕类、烟草、棉花、抽纱、钻石、煤炭、原油、成品油十种）由各进出口总公司统一承包经营；棉纱、棉涤纶纱、棉布、棉涤纶布、蚕丝类、坯绸六种商品由省承包，省外（工）贸分公司和各总公司联合经营；国家按计
划列名管理的九十一种第二类商品，由具有该类商品出口经营权的各类外（工）贸企业和生产企业经营。上述以外的商品，由具有出口经营权的各类外（工）贸企业和生产企业放开经营。实行许可证和配额管理的商品，按国家规定执行。各类出口企业都要接受、服从省外贸局的协调管理，
确保联合统一对外。
（二）外贸轻工、工艺、服装三个行业仍按国务院国发［1987］90号文件批准的方案进行自负盈亏的试点。为了保证试点顺利进行。其他行业不得经营试点行业经营的商品。
（三）全部经营由国家统一经营出口商品的省外（工）贸分公司，可按《规定》精神实行由总公司垂直领导、统一经营管理的办法；国家统一经营出口商品与地方商品交叉经营的省外（工）贸分公司，采取何种方式经营，由省外贸局与各进出口总公司协商确定。
（四）为了改变我省出口商品结构落后的局面，在承包经营的条件下增强扩大出口的能力。自明年起，各市地、各外（工）贸公司和生产企业都应根据承包指标和全省对外贸易长期发展规划，对目前经营的商品积极进行调整，调减或停止那些亏损较大、出口又没有前途的商品的生产和
经营，重点发展出口低亏或盈利商品的生产和出口经营。今年省政府下达的出口货源品种计划，原则上仍要执行。

三、外汇留用与管理
（一）承包基数内地方留成外汇仍按原定比例分配使用。各类出口企业的出口经营留成外汇和出口外汇奖励金，按国家规定核拨。具体外汇留成细则和外汇解拨办法另行制定。
（二）除机电产品和有具体规定的商品外，其他各类商品超基数出口收汇实行“倒二八”分成，按季分拨。即20％按规定上缴国家；10％留省；35％按企业隶属关系分配给供货市地或部门（其中分配给生产企业或供货部门的比例由市地自定，但不应低于12．5％）；35％留
给出口经营企业用于进口经营国内紧缺物资或进行调剂，以弥补出口亏损。
（三）超基数出口留成外汇按照当年超基数留成每美元应承担的核定价差和风险基金，由省外贸局负责向有关市地、部门核收。各市地、部门接到通知后，应在三十天内将补亏人民币和风险基金划转省外贸局指定帐户，待补亏人民币和所承担的风险基金收妥后，省外贸局和外汇管理局
再将应分外汇额度拨付给各单位。逾期不交者，即自动放弃，由省统筹安排。
（四）轻工、工艺、服装三个试点行业，除中央统一经营的商品外，地方商品均由出口企业自负盈亏。基数内出口收汇按“倒三七”分成，即30％列入省承包的上缴外汇基数；25％按规定分给生产企业和地方；其余45％留给外（工）贸公司运筹补亏。超基数出口收汇按“倒二八
”分成，分配办法和补亏均按第三条（二）、（三）款执行。
（五）从一九八八年起取消用汇控制指标。各地、各单位挂帐以外的外汇额度和新留成的外汇允许全额使用和按国家外汇管理局的有关规定进行有偿调剂。
（六）出口生产企业进行技术改造使用外汇贷款，应贯彻先还款后分成和谁用外汇谁负责偿还的原则。

四、财务管理与盈亏
（一）与总公司财务脱钩的各外（工）贸分公司，财务一律通过省外贸局统一承包与省财政挂钩。省外贸局行使财务管理、盈亏缴拨、综合运筹、会计核算、财务监督等具体管理职能，对省政府负责。各承包单位的年度财务预决算，经省外贸局汇总后，由省财政厅审批。
（二）根据国家核定给我省的出口计划和出口补贴基数以及调整、优化我省出口商品结构的要求，由省外贸局对承担出口创汇任务的外（工）贸公司、出口生产企业、企业集团分别核定补贴基数，实行补贴包干，超亏不补，减亏留用；经营盈利出口商品的企业，核定每美元上缴利润定
额，增盈留用，减利自负。
（三）各承包单位的年终利润，按规定上缴30％的风险基金后，其余部分全部留给企业。其中：40％作为企业生产发展基金；其他分别作为职工奖励基金、福利基金和企业经理基金。以上各项基金均由企业自行支配。
（四）为了加强经营管理，提高经济效益，优化出口商品结构，对超基数出口由省外贸局和省财政厅根据各外（工）贸公司和有出口经营权的生产企业的情况，核定每年超基数出口换汇控制成本。各出口企业在控制成本内可按国家有关规定自主运筹经营。
（五）下放地方的外（工）贸公司，财务与其总公司脱钩后，固定资产和流动资金由原企业继续使用。债权、债务按国务院文件规定办理。对一九八七年以前购进的高亏库存商品，各公司要按《规定》精神，抓紧与总公司联系进行易货贸易，年内要办理完毕。
（六）对一九八七年底以前各总公司欠拨我省分公司的亏损补贴和我省各外（工）贸公司超亏部分，仍由各分公司与其总公司清算。
（七）税务部门要按照国务院国发［1987］90号文件的规定，对出口商品全部退还各道环节税。
（八）各市地、各部门要尽力减轻外（工）贸公司和企业的社会负担，除国家统一规定的各类集资性基金外，任何地方、任何部门和企业不得向外（工）贸公司和企业进行地方性的社会集资。

五、计划与进出口管理
（一）全省对外贸易各项计划由省外贸局管理。全省所有有进出口经营权的外贸企业、工贸企业、生产企业和企业集团、“三资”企业，均应按规定编制对外贸易年度及长远计划、出口商品品种计划、超基数出口计划，上报省外贸局，由省外贸局审查汇总，经省计委、经贸委、经委平
衡，报省人民政府批准后，上报国家计委和经贸部纳入国家计划。
（二）国家统一经营出口的商品，由各外（工）贸公司提出计划建议，报省外贸局汇总，经省计委、经贸委、经委平衡后上报。其出口创汇和收汇计划由经营该商品的专业总公司承担。
（三）省各类出口企业应根据出口计划同时提报出口商品货源（供应）计划建议，报送省外贸局，由省外贸局汇总，经省计委、经贸委、经委平衡后，纳入本省国民经济计划。其中：中央经营出口的商品，报国家有关部委审定；地方经营出口的商品，经省平衡后下达到各市地、省直各
部门执行，并由各外（工）贸企业按计划与生产企业签订供货合同或协议，各市政府、行署负责保证完成。
（四）省每年下达给各市地、各部门的出口商品货源供应计划（含超基数货源供应计划），由各市政府、行署和省政府各部门进行承包，并由省计委、经委调度平衡，确保完成。
（五）出口配额、进出口许可证仍按现行管理办法，由省外贸局统一管理发放。

六、其他有关问题
（一）对外贸易实行承包经营是一项重大改革，为确保成功，各市政府、行署，省政府有关部门，特别是计委、经委、财政、工商、物价、税务、外管、海关、商检、银行等部门，要密切配合，认真贯彻执行改革、开放、搞活的各项政策，为外贸体制改革的顺利进行创造一个良好的环
境。
（二）本办法中部分条款的具体实施细则由有关部门另行制定。
（三）本办法自一九八八年一月一日起执行。



1988年4月15日
财政部、教育部


财政部、教育部关于印发《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知

2004年2月16日　　财教〔2004〕5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局：
　　为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)、《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理制度改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)的有关规定，中央财政设立专项资金，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免费提供教科书的制度。为保证免费提供教科书制度的顺利实施，提高专项资金的使用效益，财政部、教育部共同制定了《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法

附件：

对农村义务教育阶段家庭经济困难学生
免费提供教科书工作暂行管理办法

　　第一条 为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)、《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理制度改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)的有关规定，中央财政设立专项资金，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免费提供教科书的制度。为保证免费提供教科书制度的顺利实施，提高专项资金的使用效益，制定本办法。
　　第二条 免费提供教科书的对象为农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生(含特殊教育学生，下同)。对农村义务教育阶段家庭经济困难学生应按照贫困程度进行资助，优先资助孤儿、绝对贫困和低收入家庭子女，以及因突发事件导致家庭经济困难的子女等。
　　第三条 中央财政设立专项资金，主要为中西部部分农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费提供教科书。重点用于国家扶贫开发工作重点县和民族、边疆地区的省定贫困县。
　　列入中央财政免费提供教科书专项资金补助范围的地区，各级政府应同时承担对家庭经济困难学生免除杂费和补助寄宿生生活费的责任。中央财政将把各地落实责任的努力程度，作为分配免费教科书专项资金的重要参考依据。
　　第四条 免费提供教科书的科目，由省级教育行政部门按照国家现行义务教育课程计划(特殊教育学校课程计划)和课程改革的要求，商省级财政部门同意后确定。民族地区免费提供的教科书包括民族文字教材。
　　第五条 各地应按照中小学教学用书管理的有关规定，在教育部和省级教育行政部门发布的《中小学教学用书目录》中，优先选用经济适用型(黑白版、双色版)教科书。
　　第六条 免费提供教科书管理工作实行以省级政府为主，中央和地方各级政府分级管理、教育和财政部门分工负责的体制。
　　教育部负责统计汇总资助范围内分县的小学、初中和特教学生数。每年全国人民代表大会召开之后，财政部根据教育部提供的学生数等有关情况，拟定预算分配方案，会同教育部下达经费预算。
　　有关省级教育、财政部门应根据中央下达的经费预算额度和规定的资助范围及对象，分配确定本省份范围内享受免费教科书的分县学生数，并在收到预算后20天内逐级下达到有关县。
　　有关县级教育、财政部门收到上级下达的享受免费教科书的学生名额后10天内，按规定的资助条件，将资助名额分配到有关学校。
　　有关学校根据下达的资助名额，通过有效途径公开资助信息(包括资助的条件，受资助的名额，资助的申请、审核、批准、监督和申诉程序等)，组织希望获得资助的学生填写《免费教科书申请表》(表式见附1)；并组成由学校、学生家长和教师代表参加的评审小组，对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单，并在校内及学生家庭所在乡镇范围内进行公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门审核确定。
　　县级教育、财政部门审核确定后，逐级联合上报省级教育、财政部门。
　　第七条 免费教科书的采购工作由省级教育、财政部门按照有关法律规定，对学校选用的教材统一组织公开招标和集中采购。免费提供的教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
　　出版、发行部门根据省级教育和财政部门的要求和合同规定，将免费教科书直接发往有关学校。保证课前到书，学生人手一套。
　　县级教育行政部门组织有关学校做好免费教科书的验收工作。验收合格后由有关学校办理收书手续，并负责发放到受助学生。再由有关学校组织填写《免费教科书领取学生花名册》(表式见附2)，并由学生本人、家长和班主任签字后，报县级教育行政部门备案。
　　县级教育行政部门应建立享受免费教科书资助学生的档案制度，按年度分学校登记造册，保存3年备查。
　　第八条 中央财政下达的免费教科书专项资金要统一纳入省级财政国库管理，实行分账核算，集中支付，封闭运行，确保专款专用。地方各级财政安排的免费教科书专项资金的管理，可参照中央专项资金的管理模式。
　　省级财政部门要根据省级教育行政部门汇总逐级上报的有关情况，审核无误后，根据合同约定，将有关经费直接拨付出版、发行单位。
　　第九条 免费教科书全部的包装、保险及运输等费用均包含在教科书总价内，严禁向学生收取与免费提供教科书有关的任何费用；禁止任何部门和单位在发放免费教科书时搭售教辅用书及其他资料等。
　　实行“一费制”收费标准的地区，对享受免费教科书资助的学生的收费，应免收教科书等额价款的费用。
　　第十条 国家鼓励循环使用教科书。
　　第十一条 各地应加强对免费提供教科书工作的管理和监督。每年年底，有关省级财政、教育部门应将当年免费提供教科书专项资金的使用情况联合上报财政部、教育部(表式见附3)。财政部、教育部将以此作为分配下年度中央免费教科书专项资金的重要依据。有关省份免费提供教科书工作的实施情况，教育部、财政部每年将进行检查。
　　第十二条 本办法由教育部、财政部负责解释。各省份应根据本办法，制定本地区免费提供教科书工作的实施细则。
　　本办法自发布之日起施行。《教育部、财政部关于印发〈关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见〉的通知》(教基〔2001〕15号)同时废止。
　　附：
　　1. 年免费教科书申请表
　　2. 年春/秋季免费提供教科书领取学生花名册
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0402-caijiao045f1f2_20050614.jpg
　　3. 省(市、自治区) 年春/秋季免费提供教科书情况上报表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0402-caijiao045f3_20050614.jpg