对外贸易经济合作部 等


对外贸易经济合作部、国家体改委和国家经贸委关于印发《对外劳务合作管理暂行办法》的通知
1993年11月5日，对外贸易经济合作部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会

国务院有关部委，各省、自治区、直辖市外经贸委（厅）、外贸局，体改委（办），经委（计经委、经贸委），各国际经济技术合作公司：
为贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，推动我国对外劳务合作的持续发展，现将《对外劳务合作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：对外劳务合作管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强宏观管理和业务协调，促进我国对外劳务合作业务持续、稳定地发展，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本办法。
第二条 本办法中的“企业”是指经对外贸易经济合作部批准赋予对外开展劳务合作经营权的企业（下称“企业”）。
第三条 本办法中“对外劳务合作”是指企业按照与国（境）外政府有关机构、团体、企业、私人雇主所签合同规定，向国（境）外派遣从事经济、社会、科技等活动的各类劳务人员的经济活动。
第四条 在与我无外交关系的国家以及台湾、香港、澳门地区开展劳务合作业务，按外交部、国务院港澳办公室、国务院台湾事务办公室和对外贸易经济合作部的有关规定办理。
第五条 本办法亦适用于我国企业对外开展承包工程和工程咨询业务的外派劳务人员。
第六条 本办法不适用于公民个人到境外自谋职业的活动。

第二章 经营资格
第七条 具备下列条件的全民所有制工业企业可以申请对外劳务合作经营权：
一、大型全民所有制工业企业。
二、有能力从事对外劳务合作，独立经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
三、有与开展对外劳务合作相应的人员、资金、技术等经营条件。
四、有对外提供劳务人员的实绩。
第八条 经对外贸易经济合作部批准赋予对外劳务合作经营权的企业可以在全国范围内代理全民所有制工业企业对外提供本企业的劳务人员；无对外劳务合作经营权的企业可以选择有经营资格的企业代理。

第三章 企业经营自主权
第九条 企业根据国家宏观指导计划、国外劳务市场的需要和自身经营现状、特点，自主制定其发展规划、经营策略和方针。
第十条 企业在批准的经营范围内享有对外洽谈、签订合同和实施项目的自主权。
第十一条 企业可根据业务需要，按规定申请在国内外设立经营对外劳务合作业务的分支机构或办事处。
第十二条 企业可根据有关规定，凭对外签订的合同向有关主管部门办理劳务人员的出国（境）手续。
第十三条 企业实现的利润分配、外汇留成及使用、开设外币帐户等业务按照国家有关规定办理。
第十四条 企业对劳务合同规定的劳务收益分配，按大部分发给劳务人员，企业收取少量管理费的原则，由企业和外派劳务人员协商，签订合同确认，并实行履约保证。

第四章 企业责任和义务
第十五条 企业开展对外劳务合作业务应参照国际惯例并遵循下列原则：
一、遵守我国的法律、法规，符合我国外交及对外经济贸易的政策；
二、遵守开展对外劳务合作所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；
三、平等互利，守约保质；
四、有助于发展同有关国家、地区的贸易经济合作关系。
第十六条 企业要认真做好外派劳务人员的选审工作，防止利用公派劳务渠道进行非法移民及其它不正当的活动。
第十七条 企业负责对外派劳务人员的政治、技术、身体条件的审查。
第十八条 企业要建立外派劳务人员出国前培训的制度，加强对外派劳务人员在政治、技术、外语等方面的培训，提高劳务人员的素质。
第十九条 企业要保障我劳务人员的合法权益。劳务人员在国（境）外工作期间合法权益受到侵害时，企业应负责予以维护。
第二十条 企业要按规定准确、及时地向上级主管部门报送有关业务文件、资料等。
第二十一条 企业应向对外贸易经济合作部申领《外派劳务人员许可证》并在办理外派劳务人员出国手续时，出示许可证原件。
第二十二条 企业的国内分支机构必须以其总公司的名义对外洽谈、签约；未获得总公司授权，不得经营上述业务。
第二十三条 企业在国外开展劳务合作业务，必须接受我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）指导和协调。

第五章 业务管理协调和服务
第二十四条 经国务院授权，对外贸易经济合作部为我国对外劳务合作业务的归口管理部门，负责对外劳务合作的管理、指导、协调和服务。
第二十五条 根据国家有关规定，国务院各部委有关司局及各省、自治区、直辖市、计划单列市的对外经济贸易委员会（厅、局），具体负责本部门或本地区对外劳务合作业务的归口管理和协调。
第二十六条 我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）是对外贸易经济合作部在国外的代表机构，负责归口管理对外经济贸易工作和保护我国企业及劳务人员的合法权益。
第二十七条 对外贸易经济合作部根据需要在国内外组织有关企业建立协调机构。协调机构在国内外分别接受对外贸易经济合作部和我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）的领导。协调机构的主要职责是：
一、协调各有关企业的业务活动；
二、进行市场调研，分析市场趋势，跟踪和传递业务信息；
三、研究企业经营活动中带有共性的问题，提出开展对外劳务合作的策略和改善经营管理的措施；
第二十八条 在当地法律许可的情况下，可在外派劳务人员比较集中的国家和地区组织商会或组织劳务人员工会。
第二十九条 凡我国政府与外国政府通过协议商定或外国政府通过外交渠道邀请我国企业承担的经济合作项目，均由对外贸易经济合作部根据企业的对外信誉、经营能力和经营实绩，委托或安排具备条件的企业对外洽谈、签约和实施。

第六章 奖 惩
第三十条 对外贸易经济合作部对遵纪守法、经济效益好、为国家做出积极贡献的企业和企业驻外机构给予表彰和奖励。
第三十一条 对外贸易经济合作部对不服从协调、违法经营的企业，视情节轻重给予警告、吊销《外派劳务人员许可证》，直至部分或全部取消对外业务经营权的处罚。

第七章 附 则
第三十二条 本办法颁布前对外贸易经济合作部所发的有关对外劳务合作的规章和文件，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第三十三条 本办法由对外贸易经济合作部负责解释。
第三十四条 本办法自颁布之日起施行。


官员缘何热衷于“豪华葬礼”

杨 涛


从4月16日开始操办到4月19日早晨出殡，一场豪华葬礼在当地引起了巨大的轰动，无论是百余台高档轿车的蜂拥而至，一个个看上去很厚的“随礼信封”，还是高高搭起的6座“舞台”，卖力演出的5支乐队，都让亲历这场葬礼的人们知道了什么叫做奢华……“ 有啥不如有个好儿子！”对于段老汉的儿子——辽阳市农村金融体制改革办公室主任段庆礼，村民们这样评价着。（《辽沈晚报》4月21日）
人们常常说：“厚葬不如好养”，然而，一些官员、权贵和富翁们在父母、长辈生前并不关心，却热衷于在其死后大张旗鼓地举行豪华葬礼。陕西省延川县一名镇党委书记在他人承包的果园里强行为岳父修建豪华坟墓，该坟墓完全用红砖垒成，有近3米高，四周镶嵌有石雕麒麟，坟墓占地六七十平方米，周围还栽植了一圈柏树；北京市通州区张家湾镇西定福庄村党支部书记范某一家在进出该村的唯一一条道路上大摆筵席，为其父亲操办丧事，堵塞交通。如此事例，不胜枚举，那么，这些官员们何以如此热衷于豪华葬礼呢？
中国有句古话说：“无利不起早”，这话不仅针对大张旗鼓地举行豪华葬礼的官员来形容很贴切，对于那些卖力来吊丧的人来说，一样贴切。那么，官员们的“利”在那呢？
“富贵不还乡，如锦衣夜行”，这“还乡”的形式很多，但用豪华葬礼形式来“还乡”却是最有效的一种之一。豪华葬礼上人来人往，车来车去，钞票打捆，觥筹交错，鞭炮威震四方，摆出了威风、摆出了人气、摆出了富贵，撑足了官员的面子，何乐而不为？
当官不仅要有权，还要美名，“孝”是中国传统美德，官员那个不想争个孝名。然而，官员平时为名为利，勾心斗角，四处应酬，那有时间回老家，给父母嘘寒问暖，“哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗、哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩”，挺多也就是给些钱，坐上几分钟，“孝心”如何体现？于是，聊以用这豪华葬礼来传告四方，其实，官员们还是个大孝子，能让父母在天堂上享福。
当官了，要想日进斗金，倒不是很难的事实，但是，总是要有个名目，那样收起来才心安理得。更重要的是有个名目，比如生病住院、儿子结婚、父母葬礼等等这些好名目，那就可以说是“礼尚往来”、人之常情，洗去“受贿”之嫌，顶多是个违纪问题而已。所以，必须将葬礼搞得豪华些、隆重些，那就可以将信息传出去，让更多的人知道，更多的人来送礼。手下人来送，有求于你的人也来送，不亦乐乎。你看段庆礼父亲的葬礼上，不断穿插着主持人的声音：“太子河联社某某赏金5000万”、“某集团赏金5000万”(当地葬礼的习惯，主持人将赏金扩大10万倍)，礼金越来越多，热闹不已。
再有了，葬礼搞得豪华些，接受更多人的进贡，也是个检验队伍的好时机。看看那个人来送礼，并且送得厚，走得勤，帮忙帮得到位，车子来得多，就可以看出那些人其实对自己忠心，是自己人“铁杆”。如此一来，可以为以后选拔“人才”、拉帮结派打下基础，真是一举多得。
以上是官员们热衷于豪华葬礼的原因，那么，那些在豪华葬礼穿梭不息、奔前走后，奉上重礼的某些人又是什么心态呢?
一是借机进行长期投资，放长线钓大鱼。对于下属来说，让领导得利，就能更加记着自己，以后提拔重用，就能优先考虑；对于商人来说，预先投资了，以后在工程发包、物质采购等等方面就不能不得到关照，或者是以前官员就帮助过自己，送钱有行贿之嫌，如今借此机会“洗钱”，感恩图报，但又不是直接的权钱交易。二是表明自己与领导是一条心，站好自己的位置。平时向领导献忠心机会不多，领导的亲属葬礼上就是一个好的表现自己的平台，有些人礼包得特别重，鞍前马后一手操办，更有些人伤心难受，如丧考妣，如此一来，领导印象更深了。
官员们的亲属的豪华葬礼，各色人等，纷纷登场，各有心计，为名为利，而“逝者长已矣”，这种豪华葬礼其实与死者无关，只是生者的舞台而已。
只不过，这种豪华葬礼劳命伤财，扰民占地，更为重要的是在进行一种公开的腐败，败坏了党风、政风，让群众议论纷纷，意思很大。因此，这种官员的亲属的豪华葬礼就是一封腐败的公开举报信，各地的纪检监察机关要学学辽阳市纪委一样将豪华葬礼当成党风廉政建设中的一个反面案例，好好查一查，严肃处理。
：江西省赣州市人民检察院 杨涛
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