广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市社会投资项目核准试行办法的通知

深府〔2009〕82号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市社会投资项目核准试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照实施。

深圳市人民政府
二○○九年四月十七日

深圳市社会投资项目核准试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为适应完善社会主义市场经济体制，以及建设和谐深圳、效益深圳和促进循环经济发展的需要，进一步推动深圳市社会投资项目管理制度的改革，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《国家发展改革委关于请定期报送总投资5000万元及以上拟建固定资产投资项目信息的通知》（发改投资〔2008〕813号），制定本办法。

　　第二条 本办法所称社会投资项目是指国内企业及自收自支的事业单位、社会团体、民间组织等利用自有资金或通过融资方式在本市范围内进行建设的固定资产投资项目。凡利用国家和本市各级政府财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款进行建设的固定资产投资项目以及外商投资和境外投资项目均不适用本办法。

　　第三条 凡列入《深圳市社会投资项目核准目录》（以下简称《目录》，由市发展改革局另行颁布）内的项目，均实行核准管理。《目录》规定需由国务院有关部门核准的国内企事业单位投资建设的项目，须经市发展改革部门提出意见后上报国务院有关部门核准；其余项目中，跨市项目需由省发展改革部门核准，非跨市项目由市发展改革部门按本办法核准。

　　凡《目录》以外的社会投资项目，除国家法律法规和国务院有专门规定必须审批或核准的项目，均实行备案管理。

　　第四条 市发展改革部门负责全市社会投资项目核准政策的制定，并负责全市社会投资项目的核准管理工作。

第二章 核准程序

　　第五条 项目申报单位应向市发展改革部门提交项目申请报告及《深圳市社会投资项目核准申请表》；申请报告须委托具有相应资质的工程咨询机构编制。

　　第六条 项目申报单位提交的申请报告须按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）要求，具体包括如下内容：

　　（一）项目申报单位及项目概况；

　　（二）发展规划、产业政策和行业准入分析；

　　（三）资源开发及综合利用分析；

　　（四）节能方案分析；

　　（五）建设用地、征地拆迁补偿分析；

　　（六）环境和生态影响分析；

　　（七）经济影响分析；

　　（八）社会影响分析。

　　第七条 项目申报单位除提交申请报告外，需附如下材料：

　　（一）项目法人注册文件，包括组织机构代码（复印件）、企业营业执照（复印件）、法定授权委托书（原件）等；

　　（二）资本金证明文件及融资意向书（原件）；

　　（三）房地产项目应提供房地产开发资质证书（复印件）和相关土地证明材料，旧住宅区、旧村、旧工业区、旧商业区改造项目需提交市规划部门的审查意见（复印件）；

　　（四）特许经营、特种行业、专营专卖和控制行业的项目及需政府配置特殊资源的项目，需提供有关部门的批复文件或意见（原件）。

　　需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目应根据国家法律法规的规定提交如下材料：

　　（一）项目节能方案的评估和审查意见；

　　（二）建设项目规划选址审查意见；

　　（三）环评审查意见；

　　（四）用地预审文件。

　　第八条 项目申报单位按上述要求备齐材料后，市发展改革部门应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

　　项目申报单位提交的材料不齐全或不符合第五、六、七条要求的，市发展改革部门应在收到项目申请报告后3个工作日内一次性告知项目申报单位需要补正的全部内容，办理期限自项目申报单位补正全部内容之日起计时。

　　第九条 市发展改革部门在受理核准申请后，如果有必要，应在3个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，且评估时间不得超过10个工作日。

　　对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，市发展改革部门在进行核准审查时，应当采取适当的方式征求公众意见。

　　第十条 对于项目申报单位提交的申请报告中涉及环保等其他行政管理部门职能的事项，市发展改革部门应当主动征询相关部门的意见。相关部门在收到市发展改革部门的征求意见函（附项目申请报告）后，应在5个工作日内向市发展改革部门提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十一条 市发展改革部门应在正式受理项目申请报告后的10个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出核准决定或提出审核意见的，经核准机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

　　市发展改革部门征求公众意见、委托评审、征询相关部门意见的时间不计算在前款规定的时限内。

　　第十二条 市发展改革部门核准社会投资项目时，应当从以下几个方面进行审核：

　　（一）符合国家的有关法律法规和宏观调控政策；

　　（二）符合《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》；

　　（三）符合行业准入标准；

　　（四）合理开发并有效利用了资源；

　　（五）区域布局合理；

　　（六）不影响经济安全；

　　（七）未对公众利益产生重大不利影响。

　　对需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目，市发展改革部门应征求规划、国土房产、环保等部门的意见后方可转报上级部门核准。

　　第十三条 市发展改革部门对同意核准的项目须在规定时限内出具核准通知书；不予核准的，须在规定时限内出具不予核准通知书并说明理由。

第三章 核准的效力

　　第十四条 核准通知书从发文之日起3年内有效。项目在核准文件有效期届满时仍未竣工验收的，项目申报单位应在该文件有效期届满30日前向市发展改革部门申请延期。未申请延期或已申请延期但未获批准的，期限届满时，原文件自动失效。

　　项目申报单位须提交正式的延期申请书，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以延期的在规定时限内颁发延期通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位并说明理由。

　　第十五条 己经核准的项目，如需对项目名称、投资主体、拟建地点、主要建设内容、建设规模及主要产品等进行变更或原核准总投资额增减20%以上的，项目申报单位应以书面形式向市发展改革部门申请办理变更手续。

　　项目申报单位须提交正式的变更申请书，阐明变更理由，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序及期限按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以变更的在规定时限内颁发变更通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位。

　　第十六条 对于未申报的应当报请市发展改革部门核准或者核准变更的项目，或者虽已申报但未经核准的项目，市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、外汇管理、海关等部门不得办理有关手续，银行不得发放贷款。

第四章 监 督

　　第十七条 项目申报单位须对所有申报材料内容的真实性负责。

　　项目申报单位以分拆项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，市发展改革部门应撤销对该项目的核准，由此引起的一切责任由项目申报单位承担。对擅自开工建设的项目，依法追究有关责任人的法律和行政责任。

　　第十八条 市发展改革部门应会同市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门，加强对社会投资项目的监督。

　　第十九条 市发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得增减核准事项，不得拖延核准时限。

　　第二十条 市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门及其工作人员应根据本办法履行职责。

第五章 附 则

　　第二十一条 本办法自2009年5月1日起施行。本办法实施以前颁布的市政府有关社会投资项目规定若与本办法不一致，以本办法为准。




中国政府 苏联政府


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九八六至一九八七年文化合作计划


（签订日期１９８６年５月２６日 生效日期１９８６年５月２６日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府，本着发展中苏两国人民之间的友好关系和加强两国文化合作的愿望，根据一九五六年七月五日签订的《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟文化合作协定》，制订一九八六至一九八七年文化合作计划如下：

　　　第一部分　科学、高等教育、教育、职业技术教育、卫生、民政

　　第一条　双方鼓励中国科学院、中国社会科学院和苏维埃社会主义共和国联盟科学院，在自然科学和社会科学领域内进行学术交流。

　　第二条　按照中苏经济、贸易、科技合作委员会第一次会议达成的协议，双方在一九八六至一九八七年促进发展苏联高等和中等专业教育部、教育部、职业技术教育委员会和中华人民共和国国家教育委员会之间的合作。
　　在本计划期间，将互派大学生、研究生、科研教学人员和实际工作人员进行学习、进修以及科研工作；交换著名学者进行讲学、参加学术会议；互聘汉语和俄语教师；交换教育专家代表团；建立两国几所高等学校、苏联教育科学院和中国中央教育科学研究所之间的直接联系。
　　具体合作计划，将由双方有关机构另行商定。

　　第三条　中华人民共和国卫生部和苏维埃社会主义共和国联盟卫生部每年互派一个最多由四人组成的代表团，了解卫生保健和医学科学方面的工作经验，为期不超过十六天。

　　第四条　中华人民共和国民政部和俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国社会保障部促进交流并建立直接联系：
　　一九八六年：
　　全俄盲人协会接待一个最多由四人组成的中国盲人聋哑人协会代表团，了解苏联恢复盲人社会劳动权力的工作情况，为期不超过九天。
　　一九八七年：
　　俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国社会保障部派出一个由最多四人组成的苏联专家代表团，了解中国社会保障工作情况，为期不超过九天。
　　俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国社会保障部接待一个最多由四人组成的中国专家代表团，了解苏联社会保障工作情况，为期不超过九天。

　　　　　　第二部分　文化艺术、电影、出版、广播、电视

　　第五条　苏维埃社会主义共和国联盟文化部派出，中华人民共和国文化部接待：
　　一九八六年：
　　乌克兰社会主义加盟共和国普·维尔斯基国家民间舞蹈团，不超过一百人，为期不超过二十三天；
　　声乐器乐演出小组，不超过十五人，为期不超过十六天；
　　绘画雕塑艺术展览：《苏联造型艺术中的现代人形象》，随展三人，为期不超过六十天；
　　图书馆工作者代表团，五人，了解中华人民共和国图书馆事业情况，为期不超过十六天；
　　音乐教育代表团，四人，了解中华人民共和国音乐教育情况，为期不超过十六天；
　　参加第一届青少年国际小提琴比赛（九月）。
　　一九八七年：
　　奥勃拉兹佐夫领导的中央木偶剧团，四十人，为期不超过二十三天；
　　苏联国家室内乐团，三十人，为期不超过二十三天；
　　《纪念十月革命》全息摄影展览。纪念伟大的十月社会主义革命七十周年，随展二人，为期不超过六十天；
　　苏维埃社会主义共和国联盟文化部代表团，五人，了解中华人民共和国文化生活，为期不超过九天；
　　艺术科学工作者代表团，三人，了解中华人民共和国文化艺术发展问题的研究情况，为期不超过十六天；
　　艺术博物馆工作者代表团，四人，了解中华人民共和国主要博物馆的工作情况，为期不超过十六天。

　　第六条　苏维埃社会主义共和国联盟文化部接待，中华人民共和国文化部派出：
　　一九八六年：
　　中央芭蕾舞团，七十人，为期不超过十六天；
　　杂技团，四十五人，为期不超过二十三天；
　　中国漆器漆画展览，随展三人，为期不超过六十天；
　　艺术科学工作者代表团，三人，了解苏联文化艺术发展问题的研究情况，为期不超过十六天；
　　艺术博物馆工作者代表团，四人，了解苏联主要博物馆工作情况，为期不超过十六天；
　　音乐教育代表团，四人，了解苏联音乐教育情况，为期不超过十六天；
　　参加第七届柴可夫斯基国际音乐比赛。
　　一九八七年：
　　京剧团，不超过六十人，为期不超过二十三天；
　　木偶剧团，不超过三十人，为期不超过二十三天；
　　中国现代油画展览，随展三人，为期不超过六十天；
　　中华人民共和国文化部代表团，五人，了解苏联文化生活，为期不超过九天；
　　图书馆工作者代表团，五人，了解苏联图书馆事业情况，为期不超过十六天。

　　第七条　中华人民共和国城乡建设环境保护部和苏维埃社会主义共和国联盟文化部在一九八七年互派一个由三人组成的动物园工作者代表团，了解对方国家动物园工作情况并讨论交换动物的问题。为期不超过九天。

　　第八条　中华人民共和国文化部和苏维埃社会主义共和国联盟文化部交换剧本目录以供排演，并给以必要的协助。根据需要，双方可派出编导人员、美工、顾问和其他专家。对此双方将另行商定。

　　第九条　中华人民共和国文化部和苏维埃社会主义共和国联盟文化部促进有关文化机构和院校建立直接联系：

　　　　中　　方　　　　　　　　　　　　　苏　　方
　　北京中央音乐学院　　　　　　　　　莫斯科柴可夫斯基国家
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　音乐学院
　　北京中央舞蹈学院　　　　　　　　　莫斯科模范舞蹈学校
　　北京故宫博物院　　　　　　　　　　国家艾尔米塔什博物馆

　　上述院校和文化机构互派一个二人代表团，为期不超过九天，并且互相交换教科书、教学法书籍和学术书籍、图书目录、复制件、陈列资料、图书出版物和学术著作。

　　第十条　中华人民共和国文化部和苏维埃社会主义共和国联盟文化部每年（如有必要）互派代表，最多三人，讨论大型艺术团巡回演出和举办展览事宜，为期不超过九天。

　　第十一条　中华人民共和国国家出版局和苏维埃社会主义共和国联盟国家出版、印刷和书籍发行委员会在一九八六至一九八七年互派如下代表团：
　　出版工作者代表团（每方一个），不超过五人，为期不超过九天；
　　《中国大百科全书》出版社和《苏联百科全书》出版社代表团（每方一个），二人，以解决百科图书出版方面的实际问题，为期不超过九天；
　　中国人民文学出版社和苏联国家文艺出版社代表团（每方一个），二人，以商谈出版当代短篇小说选事宜，为期不超过九天；
　　中国商务印书馆和苏联“俄语”出版社代表团（每方一个），二人，以便商讨合作出版“俄汉详解大辞典”“俄汉双解辞典”和教学参考书事宜，为期不超过九天。

　　第十二条　中华人民共和国文化部和苏维埃社会主义共和国联盟国家出版、印刷和书籍发行委员会在一九八六至一九八七年互派一个由四人组成的图书贸易工作者代表团，以便相互了解图书贸易情况，为期不超过十六天；
　　双方互派代表团参加在对方国家首都举办的国际图书展销会。

　　第十三条　中华人民共和国广播电影电视部和苏维埃社会主义共和国联盟国家电影委员会在一九八六至一九八七年互派如下代表团：
　　由八人组成的电影专业人员代表团，以便交流工作经验，并在一九八七年参加电影周活动。为期不超过十六天；
　　双方每年互派一个由五人组成的选购影片代表团，为期不超过十六天；
　　双方电影资料馆之间交换影片及有关电影制片厂之间交换资料。

　　第十四条　苏维埃社会主义共和国联盟国家电影委员会无偿赠给北京电影学院最多十部苏联经典作品影片及全苏国家电影学院的教学计划。

　　第十五条　中华人民共和国广播电影电视部派出，苏维埃社会主义共和国联盟国家电影委员会接待；代表团携影片参加第九届塔什干亚非拉国际电影节（一九八六年）和第十五届莫斯科国际电影节（一九八七年），时间按电影节章程规定，每团三人。

　　第十六条　中国广播电影电视部和苏联国家广播电视委员会一九八六至一九八七年互派一个广播电台记者组到对方访问，交换广播音乐节目以及介绍本国文化、历史、名胜等方面的文字资料；
　　双方中央电视台交换电视节目以及有关经济、文化、科学、体育等题材的影片，具体事项由两国有关部门另行商定。

　　　　　　　　　　　　第三部分　创作协会

　　第十七条　中国作家协会和苏联作家协会每年互派一个最多由六人组成的作家代表团，为期不超过十六天。
　　根据需要和可能，双方作家协会将邀请对方代表参加国内和国际活动。

　　第十八条　中国美术家协会于一九八六年派出一个由三人组成的代表团，由苏联美术家协会接待，了解苏联美术情况，同美术家会晤，为期不超过十六天。

　　第十九条　中国音乐家协会于一九八六年派出一个由四人组成的代表团由苏联作曲家协会接待，了解苏联音乐生活，交换信息，与作曲家、音乐家进行创作会晤，为期不超过十六天；
　　双方交换乐谱、唱片、杂志以及其它有关各自国内音乐生活的介绍性资料。

　　第二十条　中国电影家协会和苏联电影家协会在一九八六至一九八七年互派一个五人组成的代表团，了解对方电影业情况，为期不超过十六天。
　　根据需要和可能双方电影家协会将邀请对方代表参加国内和国际电影活动。

　　第二十一条　全俄戏剧协会和中国文学艺术界联合会于一九八七年互派一个最多四人代表团，以了解戏剧生活和进行创作会晤，为期不超过十六天。

　　第二十二条　苏联记者协会和中国记者协会在一九八六至一九八七年互派代表团（每方各一起），二人，以建立联系和发展双边关系，为期不超过九天。
　
　　　　　　　　　　　第四部分　其他机构和组织

　　第二十三条　苏联通讯社（塔斯社）和新华通讯社每年互派一个三人代表团，交流新闻、新闻摄影及新技术成果在加工传播信息中应用方面的经验，为期不超过十六天。

　　第二十四条　苏维埃社会主义共和国联盟体育运动委员会和中华人民共和国体育运动委员会在双方每年签订的体育交流协议的基础上进行合作。

　　　　　　　　　　　　　第五部分　通则

　　第二十五条　经双方协商同意，可进行符合本计划目的和任务的其他项目的合作。
　　在执行本计划时，如双方中的一方作某些非原则性变动，双方有关部门通过协商解决。

　　第二十六条　为实施本计划，双方有关对口部门可直接签订合作计划或议定书。

　　第二十七条　派遣方应预先通知接待方派出人员的简况，访问要求，是否需要翻译人员等。
　　派遣方在得到答复后，应最迟在访问前二十天通知接待方抵达日期，过境口岸和交通工具。

　　第二十八条　派遣方负担代表团、艺术团、随展人员至对方首都的往返旅费及有关道具和展品的往返运费。
　　接待方负担代表团、艺术团、随展人员在其国内的食宿、交通和文化活动费用，必要时提供医疗帮助，并负担道具、展品运输及组织展览、演出、印制宣传广告材料、目录、节目单的费用，提供展出和演出场地。
　　接待方负责展品在其境内的安全，展览结束后，将展品及时归还派遣方。
　　演出交流中的组织技术问题由两国有关的演出单位协商。
　　本计划自签字之日起生效。
　　本计划于一九八六年五月二十六日在莫斯科签订，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟
　　　　政　府　代　表　　　　　　　　　　政　府　代　表
　　　　　　李则望　　　　　　　　　　　　　　贾丕才
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）