宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第27号


　　《宁夏回族自治区组织机构代码管理办法》，已经２０００年１２月１５日自治区人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１２月３０日
　　　　　　　　　 宁夏回族自治区组织机构代码管理办法



　　第一条　为了加强对组织机构代码标识的管理，准确反映组织机构的信息，完善对组织机构的社会监督和服务体系，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称组织机构代码（以下简称代码），是指根据国家有关代码编制规则编制，赋予本自治区境内国家机关、企事业单位、社会团体及其他组织机构在全国范围内惟一的、始终不变的法定标识。
　　代码分为法人代码和非法人代码。具有法人资格的组织机构，其代码为法人代码；不具有法人资格的组织机构，其代码为非法人代码。


　　第三条　本办法所称代码证书，是指由国家代码主管部门统一印制的、证明组织机构具有法定标识的凭证。
　　代码证书分为正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
　　任何组织机构和个人不得伪造、涂改、出借、转让、买卖代码证书。


　　第四条　自治区质量技术监督部门是全区代码工作的主管部门，其管理代码工作的主要职责是：
　　（一）组织实施代码制度；
　　（二）划分本自治区各类代码区段；
　　（三）受理并核准管辖范围内依法成立的组织机构代码的申请、登记及发放代码证书；
　　（四）建立自治区代码数据库，提供代码信息服务；
　　（五）指导、协调、监督与实施代码制度有关的工作；
　　固原行署、市、县（区）质量技术监督部门负责本行政区域内代码工作的监督管理，受理并核准经本级国家机关、有关行政主管部门批准成立（登记）的组织机构代码的申请、登记及代码证书的发放工作。


　　第五条　工商、税务、编制、劳动保障、民政、银行、公安等有关部门，在各自的职责范围内，协助质量技术监督部门做好代码管理工作。


　　第六条　自治区境内的下列组织机构应当申请代码登记，领取代码证书：
　　（一）经机构编制管理部门批准成立的国家机关和事业单位；
　　（二）经工商行政管理部门核准登记的企业；
　　（三）经民政部门核准登记的社会团体和民办非企业单位；
　　（四）经有关行政主管部门核准登记的中央和外省（自治区、直辖市）、市驻宁夏机构；
　　（五）经外事管理部门或者其他有关行政主管部门批准或者核准登记的外国和境外非政府组织驻宁夏机构；
　　（六）其他依法成立的组织机构。
　　前款所列组织机构经有关行政主管部门批准或者核准登记设立的分支机构或者派出机构，应当申请代码，领取代码证书。


　　第七条　组织机构应当自批准成立或者核准登记之日起３０日内，持有关批准文件或者登记证书（已经赋予代码的，还需持代码号），到批准成立或者核准登记的行政主管部门同级质量技术监督部门申请代码登记，领取代码证书。
　　质量技术监督部门应当自收到申请之日起１０日内，对该组织机构所提交的批准文件或者登记证书的真实性、有效性进行审核；经审查核准的，赋予代码并颁发代码证书。


　　第八条　组织机构在其被批准变更、撤销或者被核准变更、注销登记之日起３０日内，应当持有关证件到原颁发代码证书的质量技术监督部门办理变更、注销代码标识手续。
　　质量技术监督部门应当自收到有关证件之日起１０日内，对其提交的文件或者证书的真实性、有效性进行审核；经审查合格，收回原代码证书，颁发新的代码证书。
　　被注销的代码，１０年内不得再赋予其他组织机构。


　　第九条　代码证书遗失或者毁损的，组织机构应当及时向原颁发证书的质量技术监督部门申请补发，同时在质量技术监督部门指定的报刊上声明。


　　第十条　代码证书自发证之日起生效，有效期为４年。组织机构应当在有效期满之日起３０日内，持代码证书到原颁发证书的质量技术监督部门办理换证手续。


　　第十一条　组织机构应当按照质量技术监督部门发布的年度验证公告参加验证。质量技术监督部门应当根据所提交的年度检验材料，对与组织机构登记事项有关的情况进行审查，确认组织机构的代码和代码证书有效资格，并加盖质量技术监督部门检验印章。


　　第十二条　组织机构办理代码证书时，应当按照自治区财政、物价部门规定交纳工本费。


　　第十三条　组织机构进行下列活动，应当使用代码证书，有关部门应当予以查验：
　　（一）向金融机构办理开户等业务；
　　（二）接受统计部门进行的各项统计普查、统计调查以及向统计部门上报统计报表；
　　（三）向税务部门办理税务登记、变更手续；
　　（四）向质量技术监督部门申请注册商品条码及办理企业标准备案、计量认证、质量认证、食品标签审核；
　　（五）向编制部门办理工资基金审查和事业单位变更登记；
　　（六）向公安部门办理机动车注册登记；
　　（七）向计划部门办理基本建设投资立项等有关业务；
　　（八）向外经贸部门办理设立外商投资企业批准文件；
　　（九）向财政部门填报年度会计报表和办理国有资产产权登记；
　　（十）向民政部门办理社团和民办非企业单位年检；
　　（十一）向劳动和社会保障部门办理职工社会保险；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他应当使用代码证书的事项。


　　第十四条　凡违反本办法规定，未申领代码及代码证书或者未办理代码证书变更、补发、换领、年检手续的，由质量技术监督部门责令其限期改正；拒不改正的，可处以５００元以上１０００元以下的罚款。


　　第十五条　违反本办法规定，伪造、涂改、出借、转让、买卖代码证书的，由质量技术监督部门收缴其代码证书，视情节轻重，按照下列规定给予处罚：
　　（一）属经营性行为的，处以５００元以上１００００元以下的罚款；
　　（二）属组织机构的非经营性行为的，处以４００元以上８００元以下的罚款；
　　（三）属个人的非经营性行为的，处以４００元以下罚款。


　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


　　第十七条　质量技术监督部门工作人员在代码管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　本办法自发布之日起施行。

看不懂的“发改率”

　　　杨涛


日前，在河北省泊头法院上半年工作总结大会上，5名审判长因在岗位责任考核中案件“发改率”不达标，被取消了审判长资格，接受下岗培训。今年年初，泊头法院明确规定，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。下岗培训一年后，方可再重新竞争审判长。（《燕赵都市报》 7月26日）
这一审判方式的改革体现了责权统一，一方面，被选拔的审判长按照规定专司审判，有权决定案件最终结果，并指导法官助理搞好庭前准备和案件调解；另一方面，审判长也要对全庭案件质量和效率负总责，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。因而，这一改革是符合法院的审判方式改革的趋势。
然而，让笔者看不懂的是泊头法院不区分所谓“发改率”（即上级法院对下级法院审理的案件的发回重审率和改判率）的具体情形，简单以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标并以此取消其资格，这并不符合审判工作的规律，不足可取。
各国之所以要在法院系统中多设几个审级，并不是基于上级法院的法官比下级法院的法官更为高明，而是为了监督下级法院的审判工作的需要，是给当事人多一个寻求救济的途径，体现法院系统的自我纠错的功能。下级法院的法官在每一个案件的一审中，都要拿出自己的独立意见而不是猜测或等待上级法院的法官的意见，这样才能保证案件的及时审理和推动法律的前进，因而，他们的意见与上级法院的法官的意见可能不同是完全正常的。其次，法律的适用和证据、事实的认定与在实验室进行科学实验是完全不同的两回事，法官对法律的适用和证据、事实的认定要凭自己的直觉和对法律的领悟，权衡要保护的各种利益，一个同样的案件在不同的法官中作出不同的理解不足为奇。何况，我们国家并不实行判例法，下级法院的法官不必以上级法院的法官以前的判决的类似案件作为自己判决案件的准则。
　　　因而，以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，而不区分发回重审和改判的具体情形，是不符合审判工作和对于法律适用的规律。因为，发回重审和改判的案件有下级法院的法官的理解不同所致，也有下级法院的法官故意徇私枉法裁判所致，甚至不排除个别案件是上级法院的法官故意徇私枉法的情形。对于下级法院的法官故意徇私枉法裁判作为衡量的指标当然可行，但是对于理解不同和上级法院的法官故意徇私枉法的所致的情形是不宜作为衡量审判长工作优劣的指标。
以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，可能造成审判长违法强行对当事人进行调解，当事人不可能再上诉，从而规避上级法院的审查纠错；也可能让审判长将案件推向审委会，减轻自身的压力；还有可能造成审判长在案件还没有判决前多向上级法院请示，从而使当事人的上诉权架空，当然也妨碍了审判长自身独立思考能力的培养。
衡量审判长工作优劣需要有系统、综合的指标体系，比如审判长是否清廉、品德如何、能力如何，同事和群众的评价也可作为适当的参考，这种指标体系的认定要认真调研，科学划定，而不能简单以“发改率”作为唯一的标准。当然，“发改率”也可作为一个指标，但必须有一定的范围，比如限定在对于审判长违反法定程序和期限、故意徇私枉法或重大过失造成案件被上级法院发回重审和改判。同时，笔者也赞同实行类似西方判例法的制度，下级法院的法官明知上级法院有类似的案件而不依类似情形处理从而造成发回重审和改判的，也列入审判长工作优劣的指标当中，以保证诉讼的效率和法律的统一适用。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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