关于对互联网地图和地理信息服务违法违规行为进行专项治理的通知
国家测绘局
关于对互联网地图和地理信息服务违法违规行为进行专项治理的通知
国图宣教管〔2008〕4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门、外办、公安厅（局）、通信管理局、工商局、新闻出版局、新闻办、保密局：
为贯彻落实经国务院同意印发的《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号，以下简称《意见》），国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局（以下简称八部门）决定2008年5月至12月，在全国开展一次对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理行动。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，进一步加强网络文化建设，开展互联网地图和地理信息服务网站专项治理，严厉打击违法违规行为，建立健全长效监管机制，促进互联网地图和地理信息服务产业健康有序发展。
（二）工作目标。通过一段时间的集中治理，使互联网地图和地理信息服务环境得到净化，违法违规行为得到有效遏制，互联网地图编制、出版、登载和地理信息上传等行为得到有效规范，公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。
二、政策法规依据
（一）法律法规和部门规章。《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《地图审核管理规定》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》、《互联网出版管理暂行规定》、《电信业务经营许可证管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等。
（二）政策文件。《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）、《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号）、《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》（国办发〔2005〕5号）、《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕79号）等。
三、工作任务
（一）认真组织全面检查。按照《意见》的要求，各地要组织对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。
一是依法查处存在损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”。重点是：违反“一个中国”原则把我国台湾省按国家表示，错绘国界线、漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的地图，标注有涉及国家秘密地理坐标数据和属性内容的地图。
二是依法查处互联网地图未经测绘行政主管部门进行审核批准擅自登载的行为。重点是：利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的地图，未经国务院测绘行政主管部门进行保密技术处理和审核批准在互联网上登载的行为。
三是依法查处互联网地图和地理信息服务网站擅自提供信息服务的违法行为。重点是：未取得电信业务经营许可或者未履行备案手续，从事互联网地图和地理信息服务的行为。
四是依法查处违法编制互联网地图的行为。重点是：未取得测绘行政主管部门颁发的地图编制测绘资质证书，从事编制互联网地图的行为；外国的组织或者个人在我国境内从事互联网地图编制的行为。
五是依法查处互联网地图违法出版行为。重点是：未取得新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版服务范围的互联网出版许可证，从事互联网地图出版服务的行为。
（二）严肃查处违法违规案件。各地在对从事互联网地图和地理信息服务的网站进行检查时，要集中查办互联网地图和地理信息服务网站的违法违规行为。
对登载有违反“一个中国”原则等“问题地图”的有关责任单位、个人要依法进行查处，限期纠正；对涉嫌泄露国家秘密的地图网站要依法予以关闭。
对未经国务院或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，要在指定期限内依法履行审批手续，否则一律不得登载和转发。
对擅自从事互联网地图和地理信息服务的网站，要在指定期限内履行许可或者备案手续，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供者终止或暂停对其服务。
对未经测绘行政主管部门和新闻出版行政部门审批，擅自从事互联网地图编制活动和出版服务的经营主体，要一律停止互联网地图编制活动和出版服务。
要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度。
（三）规范市场准入制度。各地要对互联网地图和地理信息服务网站的检查结果进行梳理，规范市场准入行为。对符合法律法规及其相关规定的，要准予从事互联网地图和地理信息服务活动；对存在问题的，要停止经营，限期整改；对拒不整改的，要坚决予以关闭。
（四）深入开展宣传教育活动。各地要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，按照国务院新闻办公室、国家测绘局《关于加强网上地理信息安全教育增强网民保密意识的意见》（国新办发文〔2007〕3号）的要求，组织开展有关地理信息网上安全政策法规宣传教育活动，进一步增强网民的保密意识和保密观念。通过公布互联网地图和地理信息服务严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件的查处情况，进行警示教育。
（五）建立健全长效机制。各地要从互联网地图监管与服务系统的建设入手，采取技术手段，着力加强对互联网地图和地理信息服务网站的日常监管。要通过专项治理，对互联网地图和地理信息服务领域的市场秩序进行规范，进一步完善促进互联网地图和地理信息服务产业健康发展的长效机制。同时，畅通举报渠道，鼓励网民对网上“问题地图”和地理信息失泄密行为进行监督和举报。
四、职责分工
专项治理工作由国家测绘局牵头，外交部、公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及互联网地图和地理信息服务市场秩序的监管工作。专项治理工作由全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组负责协调指导，各成员单位要加强协作，相互配合，共同做好这次专项治理工作。根据各部门在专项治理中所承担的工作任务，明确职责如下：
测绘行政主管部门：负责专项治理工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项治理；组织对相关网站进行搜索，发现问题及时通知有关主管部门；依法查处非法编制、登载互联网地图行为。
外事部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
公安部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
通信管理部门：对拒不执行相关主管部门依法做出关闭网站行政处罚的，依据相关主管部门所做的处罚以及提供的相应网站名称和互联网接入服务提供者名单，依法通知并监督互联网接入服务提供者终止或暂停为其网站提供接入服务。
工商行政管理部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
新闻出版行政部门：负责对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。
新闻主管部门：负责组织开展有关地理信息网上安全政策法规宣传教育。
保密部门：负责对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导以及泄密事件查处的密级鉴定工作，会同有关部门查处泄露国家秘密的违法违规行为。
各省、自治区、直辖市人民政府测绘、外事、公安、通信管理、工商、新闻出版、新闻管理、保密等部门要切实加强指导和监督，精心组织，周密部署，务求专项治理工作取得实效。
五、方法步骤
（一）动员部署阶段（2008年5月）。
1．八部门及全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组制定专项治理工作方案，提出工作要求，对网上地图监管人员进行培训，与部分专门地图网站经营者座谈，广泛动员社会力量积极参与治理行动。
2．各地测绘行政主管部门接到本通知后，要积极发挥牵头部门的作用，及时向党政领导汇报有关精神，会同有关部门结合本地实际，制定部署专项治理行动方案。
（二）自查阶段（2008年5-6月）。
各地测绘行政主管部门要对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行梳理，督促相关网站对照《意见》要求进行逐项自查，并提交自查报告。对自查出来的问题情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对拒不自查、纠正违法违规问题的，要对网站和责任人严肃批评并组织查处。
（三）检查阶段（2008年7-10月）。
1．组织执法检查（7-9月）。八部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门对互联网地图和地理信息服务网站进行检查。对检查中发现问题的网站，由服务器所在地的省级测绘行政主管部门牵头发出整改意见，限期整改，会同有关部门依法作出处理，严厉打击互联网地图和地理信息服务领域的违法违规行为，直至关闭其网站。
2．组织工作检查（8月）。八部门将组成检查组，对部分省、自治区、直辖市开展的专项治理工作情况进行抽查；国家测绘局地图技术审查中心将通过技术手段对各地负责查处的网站整改情况进行督察。
3．推广交流典型经验（9月）。八部门组织召开部分省、自治区、直辖市有关负责机构负责人座谈会，总结推广专项治理工作经验，进一步推动此项工作的开展。
4．典型案例通报。八部门将对典型违法案件进行梳理，经部门联席会议审议后，适时在国家测绘局等部门网站公布严重违法单位名单、典型违法案件以及处理情况。
（四）检查验收阶段（2008年11-12月）。
各地要于11月30日前对专项治理情况进行检查和评估，总结工作经验，分析存在的问题，并将专项治理情况报国家测绘局。国家测绘局将会同有关部门根据各地上报和抽查的情况，形成综合总结报告报国务院。在适当时机，对专项治理成效显著的地区、单位和个人予以表彰，对问题突出、治理不力的地区予以通报批评并限期整改。
全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组
二〇〇八年五月十三日
2003年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会
公 告
二○○二年第73号
2003年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序
根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世界贸易组织的有关承诺，现公布2003年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序。凡符合条件的化肥进口单位均可通过国家经贸委授权的进口配额管理机构提出申请或直接向国家经贸委提出申请。申请截止日期为2002年10月31日。
附件：2003年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序
国家经济贸易委员会
二○○二年十月十四日
附件：
2003年化肥关税配额进口总量、分配原则和申请程序
2003年实行关税配额管理的化肥品种为：尿素（税号：31021000）、磷酸二铵（税号：31053000）和复合肥（税号：31052000）。关税配额内税率为4％，关税配额外税率为50％。
一、关税配额总量
2003年可分配的化肥关税配额总量分别为：尿素180万吨，磷酸二铵595万吨，复合肥298万吨。
二、分配依据
（一）申请单位以往的进口实绩；
（二）申请单位的生产能力、经营规模、销售状况；
（三）以往分配的配额是否得到充分使用；
（四）申请配额的数量情况；
（五）新的进口经营者的申请情况；
（六）其他需要考虑的因素。
三、国营贸易关税配额
2003年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素162万吨，磷酸二铵476万吨，复合肥238万吨。持有国营贸易配额的单位必须委托国营贸易企业代理进口，不得委托非国营贸易企业代理进口。凡国营贸易配额须在《化肥进口关税配额证明》中注明“国营贸易”。
可以申请化肥国营贸易配额的单位为：有进口基数和实绩的农业生产资料公司；有进口基数和实绩的农业三站（土肥站、种子站、农技站）；有进口基数和实绩的化肥生产企业；符合条件的新的进口申请者。
四、非国营贸易关税配额
2003年化肥非国营贸易进口关税配额数量分别为：尿素18万吨，磷酸二铵119万吨，复合肥60万吨。申请化肥非国营贸易配额的单位为：有进口基数和进口实绩的边境小额贸易企业；有进口基数和进口实绩的外商投资企业；有进口基数和进口实绩的经济特区化肥进口企业；符合条件的新的进口申请者。
持有非国营贸易关税配额的单位应在《化肥进口关税配额证明》中注明“非国营贸易”。
五、申请关税配额须报送的材料
申请化肥关税配额的单位须报送下列材料：
（一）申请单位的基本情况：工商营业执照副本复印件、注册资本、生产能力、经营规模、销售收入、税金总额等；
（二）近三年（2000--2002年）配额分配数量，包括分品种数量，并附送省级经贸委或有关部门分配文件的复印件；
（三）近三年（2000--2002年）化肥进口实绩，包括分品种进口实绩（进口实绩以海关报关统计为准）；
（四）2003年申请的化肥关税配额的品种和数量；
（五）申请国营贸易或者非国营贸易（两者不能同时申请）。
六、申请程序
进口申请单位应将申请材料统一送交国家经贸委授权的进口配额管理机构，由其统一转报国家经贸委。中央企业直接报送国家经贸委。
凡符合条件的，国家经贸委将进行统一分配，并将分配结果在国家指定的刊物上公布。
深圳市门楼牌管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第226号
深圳市门楼牌管理办法
《深圳市门楼牌管理办法》已经市政府五届二十三次常务会议审议通过，现予发布，自2011年3月1日起施行。
市长 许勤
二○一一年一月三十日
深圳市门楼牌管理办法
第一条 为了加强门牌、楼牌（以下简称门楼牌）管理，实现门楼牌地址信息的标准化和规范化，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《地名管理条例》等法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 深圳市（以下简称本市）行政区域内门楼牌号的编制、使用，门楼牌的设置及其管理，适用本办法。
本办法所称门牌是指标示院落、独立门户编号名称的地名标牌。
本办法所称楼牌是指标示院落内楼房编号名称的地名标牌。
第三条 经市地名主管部门批准命名的道路、街、巷两侧的院落、独立门户应当设置门牌。
使用门牌的住宅小区、商业区、工业区等院落内的建筑物应当设置楼牌。
第四条 市公安机关是本市门楼牌管理的主管部门，各区公安分局及公安派出所负责辖区内门楼牌的编制、设置与管理的具体工作。
规划国土、住房建设、交通、城管、市场监管、财政、民政等部门以及公用事业单位、行业协会，应当按照各自职责配合公安机关做好门楼牌编制、设置与日常管理工作。
各区人民政府、街道办事处和社区工作站，应当支持和协助公安机关做好辖区内的门楼牌编制、设置与日常管理工作。
第五条 门楼牌号的编制、使用，门楼牌设置及其管理应当遵循统一管理、方便群众、尊重历史、保持稳定的原则。
第六条 公安、规划国土、民政、住房建设、市场监管、税务、城管等部门以及邮政、电信、电力、燃气、水务、银行等单位在登记地址信息时，应当以门楼牌号作为法定地址信息。
建设单位申请房产测绘时提供的建筑物地址信息应当以公安机关出具的门楼牌号为准。
门楼牌作为标明地址信息的标志牌，不得视为建筑物的合法产权证明。
第七条 除历史形成的编号顺序以外，门牌应当按道路、街、巷的走向进行编号：
（一）东西走向的，由东向西编号，南侧为单号，北侧为双号；
（二）南北走向的，由南向北编号，东侧为双号，西侧为单号；
（三）西南、东北走向的，由西南向东北方向编号，偏东侧为双号，偏西侧为单号；
（四）东南、西北走向的，由东南向西北方向编号，偏东侧为双号，偏西侧为单号；
（五）同一建筑物的商铺，应采用“门牌号＋支号”的方式编设门牌，某地域预留号不足时也可按此种方式编设。
在没有城市道路通行的成片建筑物，门牌的编设可以采用“片区名+编号”的形式。
门牌号应当按照顺序排列，不得无序跳号、重号。在市区一般相邻建筑物间距超过四米的或者根据实际规划情况，应当留出备用的门牌号。
楼牌的编号采用“片区名＋编号”的形式，以“之”字形编设方法编号。
第八条 经批准建造的建筑物，投资建设的单位或者个人应当在申请房产测绘前到所在地公安派出所申请门楼牌号，并提交下列材料：
（一）门楼牌申请表；
（二）规划国土部门核发的《建设工程规划许可证》、合法有效的产权证明或者国家机关批准建设的其他文件；
（三）总平面图。
第九条 经批准建造的临时建筑物，投资建设的单位或者个人应当到所在地公安派出所申请门楼牌号，并提交下列材料：
（一）门楼牌申请表；
（二）规划国土部门核发的《临时建设工程规划许可证》；
（三）法律、法规、规章或者规范性文件规定的其他申请材料。
第十条 公安派出所接到申请后，对申请材料齐全的，应当受理并出具回执；申请材料不齐的，公安派出所应当当场一次性书面告知需补充的材料。
受理申请的，公安派出所应当核实情况完成编号，经区公安分局批准后在受理申请之日起十五个工作日内向申请人出具《门楼牌号通知书》。
《门楼牌号通知书》应当载明公安机关所编列的门楼牌号。
第十一条 投资建设的单位或者个人应当自建筑物竣工验收之日起十个工作日内到所在地公安派出所凭《门楼牌号通知书》预约申请设置门楼牌。
公安派出所应当自受理申请之日起三个工作日内将相关制牌信息数据报送区公安分局。
第十二条 区公安分局应当自收到公安派出所报送制牌信息数据之日起三个工作日内通知制牌安装单位。制牌安装单位应当在合同约定期限内完成门楼牌的制作和安装工作。合同约定制作安装门楼牌的期限最长不得超过三十个工作日，自制牌安装单位收到通知之日起算。
门楼牌的制作和安装单位应当按照本市政府采购的有关规定通过招标方式确定。
第十三条 本市门楼牌的安装按照下列标准执行：
（一）沿街建筑物的门牌安装在面对正门的右上方距地面2.1米处；
（二）楼牌应当安装在房屋两侧外墙上，并应安装在2—3层之间，被其他建筑物遮挡的，可安装在3—4层之间；
（三）一条路、街的门牌或者一个住宅区的楼牌，应当安装在同一水平线上；
（四）其他特殊情况，由公安派出所根据实际情况确定安装位置。
门楼牌的规格和样式标准，由市公安机关报市政府批准后确定。
第十四条 经依法确认为文物、优秀历史建筑、历史文化风貌保护区的建筑等特色建筑物，可以安装与其建筑风貌相协调的特殊样式的门楼牌。
特色建筑物安装的特殊样式门楼牌，由市公安机关会同规划国土、文物等有关主管部门审核确认。
第十五条 公安派出所在门楼牌日常管理工作中，发现门楼牌尚未设置、缺失、破损难以辨认的，应当核实登记，根据情况补充设置门楼牌，并通知管理人、使用人做好保护工作。
建筑物所有人或者使用人应当爱护门楼牌，保持整洁，发现尚未设置、缺失、损坏或者难以辨认的，建筑物所有人可以持房地产证或者其他证明材料到所在地公安派出所申请办理；建筑物管理人或者使用人可以凭建筑物所有人出具的授权委托书或者管理权证明代为申请办理。
第十六条 门楼牌样式、规格经市政府批准发生变化的，由公安机关统一组织换发门楼牌；建筑物所有人也可向所在地公安派出所申请换发。
因建筑物拆除等原因需要注销门楼牌号的，建筑物所有人应当到所在地公安派出所申请注销，公安机关在日常工作中经核实也可以主动注销，注销的原门楼牌号作为预留号或者历史资料保留存档。
第十七条 因市地名主管部门新命名或者更改路名等须新设或者变更门楼牌的，市地名主管部门应当在正式公告之日起十五个工作日内通知市公安机关及相关部门，市公安机关和相关部门应当在三个工作日内将路名变更信息分别通知区公安分局和区相关部门；所在地公安派出所应当在新命名道路、更名道路路牌设置后及时完成门楼牌的编制、变更，并通知当事人相关变更事宜。
第十八条 门楼牌号编制有错号、跳号、重号等情形的，建筑物所有人或者管理人可以向所在地公安派出所申请变更，公安机关也可以主动更正。
第十九条 因建筑物门面装修需暂时拆除门楼牌的，使用人应当事先告知所在地公安派出所，并在门面装修完毕后三日内，将门楼牌安装在规定位置。
第二十条 公安机关应当加强门楼牌的档案管理，完善门楼牌管理信息系统，实现与政府有关职能部门的信息共享，并将门楼牌号设置、变更的信息予以公开，但法律、法规规定涉及个人隐私不得公开的内容除外。
第二十一条 统一样式的门楼牌的制作、安装、日常维护和管理费用，由建筑物所在地的区人民政府承担，各区公安分局按其正常经费供给渠道向区财政申请。市公安机关负责的门楼牌管理工作经费纳入单位年度部门预算由市财政负责安排。
特殊样式的门楼牌的制作、安装和维护费用，由建筑物所有人或者管理人承担。
因建筑物所有人管理不善导致门楼牌损坏、丢失需补领的，门楼牌制作安装费用由建筑物所有人承担。
第二十二条 因城市改造、路型变化、道路延伸、道路更名及本办法第十八条规定情形等原因变更门楼牌的，建筑物所有人可以向所在地公安派出所申请门楼牌地址变更证明。
门楼牌变更导致居民户口簿、房地产证、营业执照、税务登记等地址信息需相应变更的，建筑物所有人、使用人可凭公安机关出具的门楼牌地址变更证明到相关部门办理地址信息变更，相关部门应当免费办理变更手续。
第二十三条 有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对个人处以100元罚款，对法人或者其他组织处以500元罚款：
（一）不按本办法第八条、第九条规定申请门楼牌号的；
（二）故意遮挡、覆盖或者污损门楼牌的；
（三）自行确定、更改门楼牌编号的；
（四）擅自制作、拆除、移动门楼牌的；
（五）不按规定位置或者阻止在规定位置安装门楼牌的；
（六）利用虚假材料骗领门楼牌的；
（七）其他人为损坏门楼牌行为的。
违反前款第二、三、四、五项规定，需要拆除、重新安装门楼牌的，所需费用由本人承担。
违反前款第六项规定的，撤销骗领的门楼牌。
违反本办法第十九条规定，未将门楼牌重新安装在规定位置上的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，按照前款规定予以处罚。
在门楼牌日常维护管理中出现违反治安管理规定行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。
第二十四条 公安机关及其工作人员或者其他政府部门及其工作人员在门楼牌管理中不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十五条 市公安机关可以根据行政管理和实际情况的需要，对未经批准建造、改建的建筑物设置临时门楼牌，未经批准建造、改建的建筑物的信息由政府相关部门提供。
悬挂临时门楼牌的建筑物经批准改为正式建筑物时可以申请换发正式门楼牌。建筑物依法拆除的，临时门楼牌予以收回。
第二十六条 本办法自2011年3月1日起施行。