山西省政府


关于接受华侨、港澳台同胞捐赠的管理办法
山西省政府



为进一步做好接受捐赠的工作，正确引导接收捐赠的方向，保护华侨和港澳台同胞爱国爱乡的热情，加强对捐赠款物的管理，使捐赠工作更好地为我省的经济建设服务，根据国发〔1982〕110号、国发〔1986〕10号和国发〔1989〕16号文件精神及其他有关规定，特制定如下办法。
一、接受捐赠的原则
（一）境外捐赠，是指华侨、港澳台同胞，由于热爱家乡、热爱祖国的愿望，自愿向家乡捐赠的直接用于发展工农业生产、科学技术、文教卫生以及公益等事业的物资或现汇。
（二）在对外经济贸易活动中，外商、侨商和港澳台客商，向找省有关单位赠送物资，不属于捐赠范围，应按照对外经济贸易的有关规定办理。
（三）接受华侨和港澳台同胞捐赠，必须严格坚持“捐赠自愿、接受自用”的原则。
（四）华侨、港澳台同胞捐赠的直接用于工农业生产、文教卫生、科技以及公益事业的生产资料，在合理自用范围内准予免税放行，超出部分征税放行。
（五）华侨、港澳台同胞自愿赠送各级党政机关和工青妇、人民团体（包括内部的托儿所、干部疗养所等）的物资，可以凭省厅（局）级以上机关的证明，由海关按《海关对进出口礼品管理规定》办理。
（六）以党政机关名义接受的捐赠，不得自用，必须用于本地区的生产、教育、公益事业。
二、接收捐赠的审批机构和程序
（一）按照归口管理的原则，华侨、港澳同胞的捐赠，由各级政府的侨务办公室受理；台胞的捐赠由各级政府的台湾事务办公室受理。
（二）接受华侨和港澳台同胞的捐赠，价值不足人民币一万元的，由省政府侨务办公室或省台湾事务办公室批准；价格在人民币一万元以上（含一万元）的，，由省人民政府批准。
（三）华侨港澳台同胞为支援家乡建设，个人捐赠的规汇，必须按照国家规定调入境内，在当地中国银行开立专户，专款专用。需要相应提供的物资和设备，尽量从省内组织供应。购买物资，属外贸部门提供的出口商品，按出口价格用外汇结算，视同外贸部门执行出口任务；内地确实
不能供应的，可以委托外贸部门代理进口。
（四）属国家规定限额管理的十三种限制进口的机电产品，接收单位凭省政府的批准文件及有关文件向对外经贸部门申领进口许可证，海关凭许可证验放。
（五）接受未规定限额进口的机电产品，由省机电设备进口审查办公室会同省侨办或省台办核报国务院机电设备进口审查办公室审批，并报国务院侨办、台办备案。
（六）对实行集中报批的国家限制进口的机电产品包括以“在外售券、境内提贷”方式接受的捐赠，只限接受单位自用。所有接受捐赠的国家限制进口机电产品，都应凭国家主管部门批准文件向对外经济贸易部及其授权机构申请进口许可证。海关凭许可证验放。
（七）受赠单位凭批准件及赠送函、接收函、分配使用清单等材料到海关办理捐赠物资免税手续。
（八）接受捐赠的单位，需填写由省侨办或省台办印制的“受理华侨、港涣台同胞捐赠报批表”一式四份；经县、地（市）侨办或台办签注审核意见后，附受捐单位主管部门的正式报告，捐赠人的捐赠函和报价单（均一式两份）报请省侨办或省台办审理。
（九）受捐主管部门的正式报告，要写清捐赠人的政治经济情况，与接收单位的关系以及对所接收物资的具体分配方案。
（十）接受属于实行进口许可证管理和专卖、专营的捐赠物资，出省侨办或省台办核报国家主管部门归口审批并报省政府备案，由海关按规定验放。
（十一）捐赠人由于在大陆停留时间较短，但又属于时效性效强的捐赠事项，受捐单位可按有关规定先接受捐赠，后补办审批手续（国家限制进口的机电产品除外）。
（十二）经批准接受的捐赠物资，应予批准之日起半年内运进，除因特殊情况经原批准机关审定准予延期外，逾期的一律不准进口。
（十三）归侨、侨眷、港澳台同胞的眷属接受境外亲友捐赠的自用小型生产工具，按国家有关规定办理。
三、公益事业的范围
（一）直接用于建设少年儿童设施、幼儿园、敬老院和孤儿院的物资及生活物品。
（二）为安排残疾人就业专门设立的生产企业的生产资料和直接用于残疾人康复、生活的专用物品。
（三）直接用于修复和保护文物及名胜古迹的物资。
（四）直接用于环境保护、挽救濒危动植物种、筑路及修桥等公共设施建设的物资。
（五）其他公益事业。
四、捐赠物资的管理
（一）接受华侨、港澳台同胞的捐赠物资，各级审批机关要严格控制，加强管理，并建立档案登记制度，对于按照规定应予免税或征税进口的物资，审批机关应在批准时向受赠单位说明。
（二）除国家限制进口的机电产品外，超出合理自用数量的捐赠物资（包括国家实行进口许可证管理和专卖、专营的物资），由省侨办或省台办会同海关和有关单位确定定点收购，收购单位照章纳税并付给受捐单位相应货款。
（三）捐赠进口物资的监控和检查，主要由海关负责。海关应会同省侨办或省台办对捐赠物资进行跟踪检查，并将检查结果向省人民政府报告。各地、市、县侨办和台办，亦应对所属单位捐赠物资或现汇的使用情况，定期进行检查，发现问题及时向上级有关部门和海关报告。
五、接受捐赠的纪律
（一）各级、各部门要做好华侨、港澳台同胞捐赠款物的管理工作，严格执行国家有关政策规定。严禁任何单位或个人巧立名目向华侨和港澳台同胞进行摊派或劝募。
（二）对华侨、外籍华人、港澳台同胞的捐赠，一般不作公开报道。需公开报道的，应征得本人同意，并报经省侨办或省台办批准。
（三）对假借捐赠名义内外串通，进行套汇、逃汇、逃税、倒卖等非法活动的，一经发现，除没收其非法所得外，要严加惩处，并追究有关领导人员的责任；触犯刑律的，要追究刑事责任。



1992年3月9日
国家计委 建行总行等


关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定

1984年12月14日，国家计委/财政部/建行总行

第一章 总 则
第一条 根据六届人大二次会议关于《政府工作报告》决议的精神，为了有偿使用国家财政资金，提高经济效益，决定从一九八五年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款（简称“拨改贷”）。特此制定本暂行规定。
第二条 “拨改贷”基本建设投资由各级计划部门根据国家批准的计划进行安排。各级计划部门、建设项目主管部门和建设单位，都要树立资金周转观念、利息观念和投入产出观念。
第三条 为了运用价值规律，保证建设重点，各级计委要会同有关部门充分发挥经济杠杆的作用。
第四条 基本建设部门和建设单位要认真执行国家的方针政策和基本建设计划，执行基本建设程序，实行投资包干经济责任制，缩短建设周期，提高工作质量，降低工程造价，节约建设资金，提高投资效益，按期归还贷款。
第五条 “拨改贷”基本建设投资由建设银行依据国家基本建设计划办理。各级建设银行要认真执行国家的投资政策和信贷政策，合理调剂资金，保证资金及时供应，监督资金使用，促进提高效益。

第二章 计划管理与资金来源
第六条 “拨改贷”基本建设投资计划，实行分级管理。“拨改贷”投资总额和分部门、分地区投资额由国家确定。“拨改贷”投资安排的基本建设项目，大中型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区提出安排意见，经国家计委综合平衡后确定，并列入国家基本建设大中型项目计划；小型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区确定。各级计划部门在安排建设项目时，要充分听取同级建设银行的意见。
实行“拨改贷”以后，原来的“国家预算直接安排的投资”渠道相应取消。
“拨改贷”投资与利用银行存款和地方财政专项资金安排的基本建设贷款，在资金渠道上应分别管理，不相混同。
第七条 建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
第八条 “拨改贷”投资安排的基本建设项目，必须纳入国家五年和年度基建计划。
建设单位应将批准的基本建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同（协议）提送开户建设银行。
国防军工密级较高的项目，如何向建行提供有关文件，由国防科工委与中国人民建设银行另行规定。
第九条 按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，其“拨改贷”的资金，分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相应，建设银行收回的贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政；属于地方预算安排的，原则上交地方财政部门。
按规定或经过批准免予归还的贷款，由建设银行相应冲销财政拨给的“拨改贷”资金，并报财政部门。

第三章 利 率
第十条 “拨改贷”实行差别利率。
（一）电子、纺织、轻工、石油化工、原油加工项目年利率4．2％。
（二）钢铁、有色、机械、汽车、化工、森工、电力、石油开采、铁道、交通、民航项目年利率3.6％。
（三）农业、林业、农垦、水利、畜牧、水产、气象、国防工业、煤炭、建材、邮电、粮食和节能措施项目年利率2．4％。
（四）长线产品的建设项目和在能源紧张地区搞的耗能高的产品的建设项目，年利率12％。产品目录由国家计委另行公布。
（五）其他行业的项目年利率3％。
第十一条 根据各个不同时期的产品供需情况，对其建设项目实行浮动利率，或者对行业内部不同产品的建设项目实行调节利率。浮动利率和调节利率由国家计委、财政部和中国人民建设银行公布。
第十二条 建设银行发放的国内储备贷款和临时周转贷款的利率，均按本规定第十条执行。同一建设项目的“拨改贷”利息、国内储备贷款利息、临时周转贷款利息，按实际贷款数计息，不重复计收。

第四章 借 款 合 同
第十三条 设计任务书、初步设计和概（预）算已经批准并列入国家年度基本建设计划的建设项目，建设单位即可向当地建设银行申请贷款。
实行统一核算的专业公司、主管部门、管理局（如电管局）等，可以实行统一借款，统一还款。
国内合资企业，由出资方负责供款和还款。
中外合资企业中方投资，由中国合营者负责借款和还款。
前期工作项目，如用“拨改贷”投资的，由中央或地方主管部门（或指定单位）负责借款和还款。
建设银行经过审查，对符合贷款条件的，应即与借款单位签订借款合同（附一）。
用“拨改贷”投资安排的前期工作项目，可以签订临时借款协议（附二）。
借款合同，应按照项目隶属关系将副本分别送给主管部门和中国人民建设银行总行、分行各一份。
第十四条 借款合同应当具备以下主要条款：
（一）借款项目的名称及用途；
（二）借款金额；
（三）借款利率；
（四）借款期限与分年用款计划；
（五）还款期限与分年还款计划；
（六）保证条款与违约责任；
（七）双方商定的其他条款。
第十五条 借款合同规定的项目名称及用途、金额、借款期限等必须按照批准的基本建设计划、设计和概算等文件签订。
借款期限，包括建设期与还款期，一般不得超过十五年。建设期，应根据设计任务书规定的期限确定；还款期，应根据设计规定的投产后的技术经济指标计算确定。
个别建设周期特别长的项目，借款期限另行确定。
在建项目的借款合同，只限于尚未拨款的部分。借款金额根据设计概算，扣除已支的拨款计算确定。以前年度拨款形成的结余资金，应继续用于建设，不转为贷款。
第十六条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：
（一）订立借款合同所依据的国家计划及设计（预）算，经原审批机关批准修改或取消的；
（二）工程项目经主管机关决定撤销、停建或缓建的；
（三）工程建成投产后，借款单位（即建设单位）经主管机关决定撤销，并经接受单位同意履行合同责任的；
（四）由于不可抗力，致使借款合同无法履行的；
（五）由于国家调整产品价格、税收等，致使贷款期限等发生变化的。
借款方因上述原因不能履行借款合同时，应及时向贷款银行通报，允牟延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况，部分或全部免予承担违约责任。
第十七条 变更或解除借款合同的通知或协议，必须采用书面文书。经借贷双方同意修改借款合同的有关书面文书，为借款合同的组成部分。
借款单位发生变更时，交接双方应签订协议。变更后的新的当事人继续承担履行合同的义务并享受应有的权利。借款单位变更后的新当事人应将双方交接协议连同有关说明文件通知贷款银行。经贷款银行审查同意后，与变更后的新当事人签订变更合同的协议。
第十八条 按照规定或经过批准免予归还全部贷款的项目，可由借款单位依据计划、概算等文件向开户建设银行提出贷款申请书（附三）贷款申请书可代替借款合同。

第五章 贷 款 的 支 付
第十九条 借款单位支用贷款，实行指标管理。建设银行总行、分行根据国务院各部门和各省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委按照国家确定的年度基本建设计划和有关文件核定借款单位的年度贷款指标。
为以后年度储备设备（材料）所需资金，可向建设银行申请国内储备贷款。
第二十条 借款单位应在贷款指标额度内，按照借款合同规定的用途支用贷款。
借款单位应将支用贷款的有关经济合同、协议以及年度用款计划等提送贷款银行。
第二十一条 实行投资包干责任制的借款单位，由于建设进度提前，年度投资贷款指标不足时，可以向贷款银行申请临时周转贷款。
第二十二条 贷款的支付必须执行国家计划和有关政策、规定。国内储备贷款储备的设备，应控制在设计和概算范围以内；建筑安装工程款，应执行国家规定的结算办法；其他费用，应执行有关定额标准。
第二十三条 贷款银行有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款单位的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。
借款单位应按期提供有关的统计、会计报表及资料。

第六章 贷款本息的偿还与豁免
第二十四条 贷款银行应按借款单位实际支用的贷款计收利息，并计算复利。
借款单位应按照借款合同的规定按期还本付息，并向贷款银行按年提送还款计划。
第二十五条 “拨改贷”项目的利息，由建设银行按年计算。在计划规定建设期内的，待项目投产后连同本金逐年偿还；超过计划规定建设期的，用借款单位或上级主管部门的自有资金支付。建成投产后的利息支出，在规定还款期限内支付的，由贷款项目增加的利润中支付；超过规定还款期限内支付的部分，由企业用自有资金支付。
第二十六条 “拨改贷”项目建成投产前的利息，不列入建设项目设计概算，不计入投资规模。
建设单位的基本建设计划，应列出建设项目的总费用，包括投资概算数和计划规定建设期内的利息数两部分，并分别列出。
“拨改贷”项目竣工时，应将建设期的贷款利息计入固定资产价值。
考核基本建设项目的投资效益，应以建设项目建设期的总费用为依据。
第二十七条 建设银行办理“拨改贷”的实际利息收入，不上交财政，由建设银行在扣除其业务支出后，分别转作中央和地方基建基金。
第二十八条 借款单位偿还贷款本金和利息的资金，要尽量先用企业的自有资金，再按国家规定用缴纳所得税以前的利润。
第二十九条 凡属下列项目的贷款，不计利息，免于归还全部本金：
（一）国防科研项目；
（二）各级各类学校项目；
（三）医院、科学研究、行政机关和物资储备项目；
（四）防洪、排涝工程、市政工程和国防边防公路、边境县以下邮电通信项目；
（五）其他非经济部门所属非营业性的、无偿还能力的项目。
第三十条 由于产品价格不合理，投产后盈利太低，以及前期工作项目撤销，归还贷款确有困难的，按下列规定经过批准，可以部分豁免或全部豁免贷款本金和利息。
（一）在建项目和前期工作项目，由国务院各部门安排的，由主管部门提出豁免申请，由国家计委、财政部、中国人民建设银行审批；由地方安排的，由省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委与同级财政部门、建设银行审批。
（二）新开工项目，需在设计任务书中提出项目经济效益资料，经国务院各部门或省、自治区、直辖市批准的工程咨询单位确认，大中型项目和地方小型项目，在国家计委和省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委征求同级建设银行的意见后，在审批设计任务书时予以确定；国务院各部门的小型项目，在征得国家计委和中国人民建设银行同意后，由各部门在审批设计任务书时予以确定。
（三）设计任务书已经批准，但未开工的项目，比照在建项目办理。
第三十一条 属于第二十九条第（五）项的本息豁免，比照第三十条办理。

第七章 奖 励 与 惩 罚
第三十二条 “拨改贷”项目在借款合同规定期内前建成投产，或者投产后因提高经济效益或用自有资金提前还清本息的，借款合同规定期内的利息节余，全部留给借款单位，从还款资金中提出，用于发展生产和职工奖励。
第三十三条 贷款在合同规定期限内尚未还清的，贷款银行有权限期追回贷款，或者商请借款单位的其他开户银行代为扣款清偿，并对逾期部分按原定利率加息20％。
第三十四条 借款单位不按合同规定的用途用款，贷款银行有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率罚息50％。
第三十五条 贷款银行因自身责任未按期提供贷款，应承担由此造成的经挤损失。

第八章 附 则
第三十六条 国务院各部门和各地区可以根据本暂行规定，结合具体情况，与同级建设银行制定补充规定，并报国家计委、财政部、中国人民建设银行备案。
第三十七条 煤代油资金和国家预算专项资金安排的基本建设，原则上也实行有偿使用的办法，具体办法由有关主管部门自己确定。
第三十八条 国家信贷计划安排的建设银行基建贷款，由建设银行比照本暂行规定的有关条款另作规定。
第三十九条 一九八四年底以前已经实行“拨改贷”并签订了借款合同的，仍按合同执行。
第四十条 本暂行规定自一九八五年一月一日起施行。以前的有关规定，与本规定相抵触的，按本规定执行。
附：一、中国人民建设银行借款合同（略）
二、中国人民建设银行基本建设借款协议书（略）
三、免还本金和利息的“拨改贷”项目贷款申请书（略）