新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第100号


　　《新疆维吾尔自治区实施〈饲料和饲料添加剂管理条例〉办法》已经２００１年３月１２日自治区第九届人民政府第１３次常务会议讲座通过，现予发布，自２００１年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年３月２１日

　　　　　新疆维吾尔自治区实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法
　

　　第一条　为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，保证饲料、饲料添加剂的质量，维护人民身体健康，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》(以下简称《条例》)，结合自治区实际，制定本办法。
　　 第二条　在自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、监督检查的单位和个人，必须遵守本办法。
　　 第三条　县级以上人民政府畜牧行政管理部门对本行政区域内的饲料、饲料添加剂工作进行监督管理。具体工作由其所属的饲料管理机构负责。
　　自治区畜牧行政管理部门可以委托新疆生产建设兵团饲料、饲料添加剂管理机构，管理兵团系统内的饲料和饲料添加剂工作。
　　 第四条　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区畜牧行政管理部门提出申请。经审查符合《条例》第八条规定条件的，方可办理企业登记手续。
　　 第五条　生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料，必须取得国务院农业行政主管部门颁发的生产许可证和自治区畜牧行政管理部门核发的产品批准文号。
　　禁止养殖单位或者个人非法配制自用饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
　　 第六条　生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充实，应当向自治区畜牧行政管理部门申请核发产品登记文号，并提交下列资料。
　　(一)非营养性添加剂和药物饲料添加剂的名称、含量；
　　(二)产品生产工艺、质量标准和检验方法；
　　(三)标签和产品使用说明书样稿；
　　(四)自检报告；
　　(五)饲喂效果报告。
　　自治区畜牧行政管理部门应当自收到申请之日起20日内进行审查，对符合规定的，核发产品登记文号。不符合规定的，应当书面告知申请人。
　　 第七条　饲料、饲料添加剂应当按照国家标准、行业标准或者地方标准进行生产，没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准。企业标准经自治区畜牧行政管理部门审查同意后，报同级质量监督管理部门备案。
　　 第八条　饲料、饲料添加剂生产企业应当建立健全原料检查、生产检验记录和产品留样观察制度。
　　饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产检验记录至少保存1年，其他饲料生产检验记录至少保存6个月。产品留样时间应当与保质期相同。
　　 第九条　饲料、饲料添加剂出厂时应当在包装物的显著位置加贴或者附具产品标签。
　　饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称必须与产品标签上注明的成份的种类、名称必须与产品标签上注明的成分的种类、名称一致。加入药物饲料添加剂的，必须注明停药期。
　　饲料、饲料添加剂的生产企业使用中文或者适用符号标明标签内容的同时，还应当使用当地通用的少数民族语言文字或者适用符号标明标签的内容。
　　 第十条　鼓励生产饲料、饲料添加剂少用或者不使用药物饲料添加剂。不使用药物饲料添加剂的，可以在包装物或者产品标签上标注“本产品不含有药物饲料添加剂”字样。
　　生产反刍家畜饲料、饲料添加剂不得使用动物肉骨粉和动物皮、蹄、爪、内脏制品及动物血液制品。
　　 第十一条　禁止生产下列饲料、饲料添加剂：
　　(一)以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
　　(二)国家明令停用、禁用或者淘汰的；
　　(三)未经国家审定公布的；
　　(四)法律、法规、规章规定禁止生产的其他情形。
　　 第十二条　利用工业废渣、废水、废气生产饲料、饲料添加剂，必须符合国家和自治区规定的饲料卫生标准。
　　禁止利用生活垃圾、餐馆泔水充当饲料。
　　 第十三条　经营饲料、饲料添加剂的单位和个人，采购或者销售饲料、饲料添加剂时，应当核对或者出示有关生产许可证、产品批准文号、产品登记文号、产品合格证和产品标签。
　　在自治区范围内销售外省区饲料、饲料添加剂产品的，应当在自治区畜牧行政管理部门登记备案，并接受自治区饲料质量检验机构的检验。
　　 第十四条　禁止经营下列饲料、饲料添加剂：
　　(一)无产品质量标准或者无产品质量合格证，标签的；
　　(二)产品的包装或者附具的标签不符合规定要求的；
　　(三)已失效、霉变或者超过保质期的；
　　(四)本办法规定禁止生产的；
　　(五)未取得生产许可证、产品标准文号、产品登记文号的；
　　(六)法律、法规、规章规定禁止经营的其他饲料、饲料添加剂。
　　 第十五条　兼营饲料产品、饲料原料的单位和个人，应当将饲料产品、饲料原料与兽药或者其他禁止在饲料中添加的物质分别陈列、贮存。
　　 第十六条　饲料、饲料添加剂的广告宣传，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。饲料、饲料添加剂产品不得使用容易使消费者误解或混淆的名称，不得在名称上增加修饰语。
　　 第十七条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经自治区质量监督管理部门和畜牧行政管理部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作。
　　 第十八条　县级以上人民政府畜牧行政管理部门和质量监督管理部门应当按照质量监督抽查工作规划，对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，但不得重复抽查。畜牧行政管理部门抽查的结果，应当会同质量监督管理部门向社会公布。
　　 第十九条　生产、经营单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料未取得产品登记文号的，由县级以上人民政府2畜牧行政管理部门给予警告，并责令限期补办。
　　 第二十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以10000元以下罚款；违法所得难以核定的，处以10000元以上30000元以下罚款：
　　(一)养殖单位和个人非法配制自用饲料添加剂、添加剂预混合饲料的；
　　(二)利用工业废渣、废水、废气生产饲料、饲料添加剂，未达到国家和自治区规定的饲料卫生标准的。
　　 第二十一条　违反本办法应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
　　 第二十二条　畜牧行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上一级主管部门或者有关主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十三条　本办法自2001年6月1日起施行。

辽宁省锦州市人民政府


锦州市市政公用事业特许经营管理办法

锦州市人民政府令第5号


　　《锦州市市政公用事业特许经营管理办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十四日



　　　锦州市市政公用事业特许经营管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总　　则

　　第一条　为规范市政公用事业特许经营活动，促进市政公用事业健康发展，提高市政公用事业产品和服务质量，保障社会公共利益和公共安全，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市政公用事业特许经营，是指市政府依照法定程序和方式，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
　　第三条　本市城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
　　第四条　市公用事业、建设等市政公用事业行政主管部门，依据市政府的授权，具体负责本行业特许经营的组织管理和实施工作。
　　市发展改革、财政、物价、国有资产等相关行政主管部门在各自职责范围内做好相应的市政公用事业特许经营的监督管理工作。
　　第五条　鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营。
　　第六条　实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
　　第七条　实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
　　第八条　市政公用事业特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务，通过合法经营取得合理回报并承担经营风险。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　特许经营权

　　第九条　实施特许经营的市政公用事业项目应当根据城市建设发展需要和市政公用事业建设规划确定。具体项目由市政公用事业行政主管部门会同相关行政主管部门提出并拟定具体实施方案，报市政府批准后实施。
　　实施方案应当包括下列主要内容：
　　（一）项目的名称、由来和目的；
　　（二）特许经营的范围和期限；
　　（三）产品或者服务的价格及其测算；
　　（四）基本经济、技术指标；
　　（五）项目所属行业的规范、标准和要求；
　　（六）新建项目的选址和其他规划条件；
　　（七）特许经营者应当具备的条件；
　　（八）需要特许经营申请方承诺的条件。
　　第十条　市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
　　（一）在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，届满由特许经营者无偿移交政府(BOT)；
　　（二）在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，届满由特许经营者无偿交还政府(TOT)；
　　（三）在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供；
　　（四）政府根据实际情况确定的其他经营方式。
　　采用（一）、（二）类特许经营方式的，经营期限一般为20年或者25年，最多不得超过30年；采用（三）类特许经营方式的，经营期限一般为1-5年，最多不得超过8年。
　　第十一条　市政公用事业行政主管部门应当采取招标等公平竞争的方式选择特许经营者。
　　依照前款方式不能确定特许经营者的，可以采取符合国家规定的其他方式确定特许经营者。
　　第十二条 申请特许经营权者应当具备下列条件：
　　（一）依法注册的企业法人；
　　（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
　　（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　　（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
　　（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
　　（六）有切实可行的经营方案；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第十三条　采取招标方式选择特许经营者，应当按照下列程序进行：
　　（一）市政公用事业行政主管部门向社会公开发布实行特许经营项目的招标条件、办法、程序和规定，受理招标；
　　（二）市政公用事业行政主管部门依据招标条件对投标人资格、投标方案进行预审，推荐出符合条件的投标候选人；
　　（三）组织评审委员会依法进行评审，并通过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
　　（四）中标结果和中标的投标方案在新闻媒体公示，接受社会监督，公示时间不少于20天；
　　（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市政府批准，由市政公用事业行政主管部门代表市政府与中标者签订《特许经营协议》。
　　第十四条 《特许经营协议》应当包括下列主要内容：
　　（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
　　（二）产品和服务标准；
　　（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
　　（四）设施、设备等资产的权属与处置；
　　（五）设施维护、更新改造及新建项目的规定和要求；
　　（六）安全管理；
　　（七）环境保护管理；
　　（八）履约担保；
　　（九）特许经营权的终止和变更；
　　（十）违约责任；
　　（十一）争议解决方式；
　　（十二）双方认为应该约定的其他事项。
　　第十五条　特许经营期间，若《特许经营协议》的内容确需变更的，市政公用事业行政主管部门与特许经营者应当在共同协商的基础上签订补充协议，报市政府批准后生效。
　　第十六条　特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前告知市政公用事业行政主管部门，并经其同意。
　　第十七条　特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由市政公用事业行政主管部门组织专家考察认定后，市政府可以批准提前终止《特许经营协议》。
　　特许经营者因不可抗力以外的其他原因要求提前终止《特许经营协议》的，应当提前6个月提出申请，市政公用事业行政主管部门应当自收到申请的3个月内作出书面答复。市政公用事业行政主管部门可以组织专家对企业运行经营情况、设备、管理等进行评估，在满足交接条件后，经市政府批准，可以终止《特许经营协议》；未经市政府批准的，承担违约责任。
　　第十八条　特许经营期限届满，市政公用事业行政主管部门应当按照本办法第十一条、第十三条的规定重新选择特许经营者。在同等条件下，原特许经营者依法享有优先权。重新选择特许经营者的工作应当于特许经营期限届满6个月前完成。
　　第十九条　市政公用事业行政主管部门在特许经营期限届满前6个月内，应当组织专家对项目运行情况进行评估。运行的设备设施状况应当符合《特许经营协议》的要求。特许经营者对应当更新和维修的设备设施，应当立即更新和维修，不予更新和维修的，承担违约责任。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章 特许经营者的权利和义务

　　第二十条　特许经营者享有下列权利：
　　(一)依法自主经营；
　　(二)依法获取收益；
　　(三)请求政府及有关行政主管部门制止和排除侵害特许经营权的行为；
　　(四)建议对发展规划和价格等进行调整；
　　(五)享受有关的优惠政策和补偿；
　　(六)拒绝和抵制违反法律、法规、规章规定的收费、集资、摊派行为；
　　(七)法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他权利。
　　第二十一条　特许经营者新建、更新、改造、维护市政公用设施，应当遵守下列规定：
　　(一)符合城市规划和专业规划；
　　(二)制定相应的实施方案；
　　(三)符合有关技术标准和规范；
　　(四)因紧急情况需要抢修时，应当先抢修，并报告相关行政主管部门；
　　(五)新建、更新、改造完成后，按照国家规定验收合格，方可投入使用；
　　(六)法律、法规、规章的其他有关规定。
　　前款第（二）项规定的实施方案，应当征求社会公众的意见，并经市政公用事业行政主管部门批准后方可实施。
　　第二十二条 有下列情形之一的，市政府应当依法给予特许经营者补偿：
　　（一）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用设施的；
　　（二）特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的。
　　第二十三条 特许经营者在经营中应当履行下列义务：
　　（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
　　（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
　　（三）按照《特许经营协议》，根据价格行政主管部门依法确定的价格，提供数量充足和质量合格的市政公用事业产品、服务，并向社会公示产品、服务的质量和数量标准；
　　（四）接受市政公用事业行政主管部门及其他有关行政主管部门对产品、服务的数量、质量、价格以及安全状况等的监督检查；
　　（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报市政公用事业行政主管部门备案；
　　（六）按照城市规划和《特许经营协议》的约定，建设、更新、改造和维护相关市政公用设施；
　　（七）特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或者协议约定标准的，应当按照有关规定减收或者免收相关费用，并承担相应的违约责任；
　　（八）接受社会公众的监督和投诉，及时纠正服务中的有关问题；
　　（九）特许经营权被收回或者终止时，应当在规定的时间内，向市政公用事业行政主管部门或者其指定的单位完整移交市政公用设施、设备、图纸和养护、维修、更新改造记录以及用户档案等资料；在完成接管前，保证供应和服务的连续性，并对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任；
　　（十）法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他义务。
　　第二十四条　特许经营者不得有下列行为：
　　（一）擅自转让、出租特许经营权或者以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权；
　　（二）超出《特许经营协议》约定的经营范围；
　　（三）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；
　　（四）擅自调整市政公共产品、公共服务价格或者收费标准；
　　（五）延误提供产品、服务的时间；
　　（六）擅自停业、歇业；
　　（七）不按照有关标准、规范从事特许经营活动；
　　（八）不履行普遍服务义务或者不履行养护、维修和更新义务，危及公共利益或者公共安全；
　　（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 监督管理

　　第二十五条　特许经营期间，市政公用事业行政主管部门应当履行下列职责：
　　（一）组织有关行政主管部门制定产品、服务质量的评价标准；
　　（二）协助相关行政主管部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
　　（三）监督特许经营者履行法定义务和《特许经营协议》约定的义务；
　　（四）对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
　　（五）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（六）向市政府提交年度特许经营监督检查报告；
　　（七）制定应急预案，并在出现危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，采取强制措施或者临时接管特许经营项目；
　　（八）法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他责任。
　　第二十六条　价格行政主管部门应当依据价格管理权限，加强对市政公共产品、公共服务价格的管理和监督检查。依法按照规定的程序确定或者调整市政公用事业产品和服务的价格，查处价格违法行为。
　　第二十七条　设立市政公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督。公众监督委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。
　　公众监督委员会应当定期召开会议，对市政公用事业特许经营中关系公共利益的事项提出意见和建议。
　　市政府及有关行政主管部门应当充分听取公众监督委员会的意见和建议，及时解决公众监督委员会提出的问题。
　　第二十八条 在特许经营项目运营过程中，市政公用事业行政主管部门应当定期组织专家对特许经营者的经营情况进行中期评估。
　　第二十九条 特许经营者在特许经营期间有下列情形之一的，市政公用事业行政主管部门应当报经市政府同意，依法终止《特许经营协议》，撤销其特许经营权：
　　（一）擅自转让、出租特许经营权的；
　　（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
　　（三）因管理不善发生重大质量、生产安全事故的；
　　（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　因前款规定终止协议的，市政公用事业主管部门不承担违约责任；造成损失的，由特许经营者承担赔偿责任。
　　撤销特许经营权的决定由市政公用事业行政主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以依法提出书面申辩或者要求举行听证。
　　第三十条 特许经营权被撤销或者因不可抗力《特许经营协议》被提前终止的，在新的特许经营者接管前，市政公用事业行政主管部门应当启动应急预案，临时接管特许经营项目或者采取其他有效措施，保证市政公用事业产品和服务的正常提供，并于临时接管之日起3个月内，按照本办法的规定确定新的特许经营者。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　第三十一条　对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，市政公用事业行政主管部门应当撤销其特许经营权，并向上级建设行政主管部门报告。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标。
　　第三十二条　市政公用事业行政主管部门或者特许经营者违反《特许经营协议》的，由过错方承担违约责任，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第三十三条　市政公用事业行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由市政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
　　（三）滥用职权、循私舞弊的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第三十四条 本办法第三条规定范围内的现有市政公用事业项目依法实施特许经营的，经市政公用事业行政主管部门按照本办法的规定审查合格，并报市人民政府批准后，可以直接授予原经营者特许经营权，由市政公用事业行政主管部门与经营者签订特许经营协议。经审查不合格的，应当限期整改，整改合格后授予特许经营权；拒不整改或者整改不合格的可由市政公用事业行政主管部门依法采取临时接管等有效措施，保证该市政公用事业项目提供的产品和服务达到规定标准。
　　前款规定的市政公用事业项目未直接授予特许经营权需要改制的，按照本办法第十一条、第十三条的规定重新确定特许经营者后，由市政公用事业行政主管部门与特许经营者签订特许经营协议。
　　按照前两款规定取得特许经营权的经营者应当遵守本办法的相关规定。
　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。