财政部 商务部 工业和信息化部


关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知

财建〔2010〕271号


　　家电下乡实施以来，政策措施不断完善，实施力度不断加大，工作效率不断提高，充分发挥了改善民生、拉动消费带动生产、促进内外需协调发展的作用。但随着补贴兑付方式的逐步简化，部分地方也暴露出审核兑付把关不严，骗补行为有所抬头的问题，产生了不好的社会反响，影响了家电下乡的政策效果。为确保财政资金安全，进一步做好补贴兑付工作，现将有关事项通知如下：
　　一、严格产品信息录入
　　各级工业和信息化、商务部门应切实加强对中标生产企业、销售网点的监管，督促中标企业、销售网点按照有关文件要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品信息录入家电下乡信息管理系统（以下简称“信息系统”）。
　　（一）家电下乡中标生产企业应于出货前将家电下乡产品信息录入信息系统，不得将未录入信息产品上市销售。
　　（二）家电下乡销售网点应按相关文件要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品销售信息录入信息系统。非补贴用户购买家电下乡产品的，必须在录入时点击“非补贴用户购买”项，相应注销产品标志卡。销售网点应设立专门的家电下乡产品进销登记册备查，登记内容应分别包括进货日期、数量、型号、进货来源，销售日期、数量、型号、标识卡卡号，购买人信息等内容。
　　二、加强产品标识卡管理
　　各级商务、财政部门应切实加强对家电下乡产品标识卡的管理，督促家电下乡中标企业、销售网点依照有关规定申领、使用产品标识卡。
　　（一）中标生产企业当月标识卡申领量原则上不得高于系统显示前一月家电下乡产品出货量120%，确有特殊情况的，须向商务部提交书面申请。家电下乡产品累计出货量低于标识卡申领量80%的企业不得申领新标识卡。
　　（二）中标生产企业、销售网点应严格按照有关规定销售家电下乡产品，标识卡应严格做到“卡随货走”、“一货一卡”，严禁“货卡分售”、“一货多卡”、“货卡不一致”、倒卖标识卡等行为。
　　三、严格补贴审核兑付
　　各级财政、商务部门应高度重视家电下乡补贴资金审核兑付工作，严格审核，谨慎兑付，确保补贴资金安全。
　　（一）农民申领补贴时，应由本人持相关证件及标识卡申领。因故他人代领的，代领人代领时除应持有规定证件及标识卡外，还应携带本人身份证件及申领人的书面委托。
　　（二）各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时，应严格按照有关文件规定，仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的，不得兑付补贴，补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付。
　　四、加强日常监管
　　各级财政、商务、工业和信息化部门应会同有关部门采取有效措施加强日常监管，堵塞管理漏洞，防止各种形式的骗补行为。
　　（一）县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%。对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查。
　　（二）县、乡商务部门要会同财政、工业和信息化、税务等相关部门对销售网点进行经常性抽查，每月抽查比例不得低于10%；对实行代理审核或垫付补贴资金的销售网点，每月抽查比例不得低于20%，年内实现对辖区内所有销售网点的检查。抽查内容应包括：家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等。检查结果应专门造册备案。
　　（三）县、乡财政部门要实现对信息系统数据分析常态化，对于异常数据或疑似骗补行为要会同商务、工业和信息化等部门及时核查处理。
　　（四）各级商务部门应切实加强对信息系统密钥管理，并督促销售网点加强密钥管理，密钥应由专人保管，严格限定使用范围，不得随意转借，一旦遗失应及时上报省级商务部门挂失并申领新密钥。
　　五、开展专项检查
　　各省份财政、商务、工业和信息化部门应会同相关部门于近期对辖区内家电下乡产品销售及补贴兑付情况进行自查，全面排查日常监管、补贴兑付等各个环节存在的问题，严查各种形式的骗补行为。针对发现的问题要及时落实整改，并于7月15日前将自查及整改情况上报财政部、商务部、工业和信息化部。
　　财政部、商务部、工业和信息化部将于各省份自查结束后，组织专门力量对部分省份进行抽查，对抽查发现问题的，要从严予以处理。
　　六、处罚措施
　　对日常检查及专项检查中发现骗补行为的，要严格按照《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）及国家有关规定予以严肃处理。
　　（一）检查发现违规操作导致骗补的中标生产企业、销售企业，依情节严重程度，采取扣缴保证金、曝光、取消资格等措施予以处罚。对互相串通或串通销售网点违规操作的，要从严处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（二）检查发现违规操作导致骗补的销售网点，依情节严重程度，采取扣缴保证金、曝光、取消资格等措施予以处罚。对恶意串通消费者骗取补贴的，要从严处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（三）检查发现骗补的个人，要依法追缴骗取资金，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（四）对因工作失职导致骗补发生的管理部门工作人员，要依法依规予以处理；对利用职权串通销售网点、消费者进行骗补的管理部门工作人员，要依法依规从严处理。
　　各级财政、商务、工业和信息化等相关部门应按照《家电下乡操作细则》及有关文件确定的职能分工，强化责任意识，加强组织协调，切实加强对中标生产企业、销售网点的监管，认真做好补贴兑付工作，确保及时、安全兑付，把家电下乡政策全面高效地落到实处，以充分发挥扩大内需、惠农强农的政策效应。　 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 商务部 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月四日

辽宁省人大常委会


辽宁省机关团体企事业单位治安保卫工作条例
辽宁省人大常委会


（1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年12月1日起施行）


第一条 为加强机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作，维护治安秩序，保护国家集体财产和职工的生命安全，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利进行，根据国家有关法律、法规制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的各级各类机关、团体、事业和国有、集体企业以及含有国有、集体资产的股份制、中外合资、中外合作等企业单位（以下简称单位）。
第三条 单位治安保卫工作，必须坚持依靠群众，预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全的方针，实行单位法定代表人责任制。
第四条 单位治安保卫工作在各级人民政府领导下，各单位组织实施，公安机关负责指导、监督。
第五条 单位治安保卫工作的主要任务是：
（一）对职工进行法制宣传教育，预防和减少职工违法犯罪；
（二）负责内部治安管理，消除治安隐患，预防刑事、治安案件和治安灾害事故的发生；
（三）调解、处理内部纠纷，消除不安定因素，维护单位稳定；
（四）做好有轻微违法犯罪行为、劳改释放和解除劳动教养人员的教育转化工作；
（五）协助公安机关依法监督、考查和教育被判处管制、剥夺政治权利和宣告缓刑、假释、监外执行的犯罪分子以及劳动教养院外执行人员、被监视居住或取保候审的刑事被告人；
（六）负责本单位涉外活动的安全保卫工作，预防和制止危害国家安全的行为；
（七）落实要害部位和其他重点部位防范措施，确保安全；
（八）发生治安案件和治安灾害事故应及时采取措施并向公安机关报告，保护好案件、事故现场，抢救人员和物资，协助公安机关侦破；
（九）配合公安机关管理本单位的集体户口和外来人口；
（十）参与所在地区的社会治安综合治理工作。
第六条 单位应根据需要，建立健全下列治安保卫责任制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）防火安全制度；
（三）易燃、易爆、剧毒、菌种、放射源等危险物品和枪支弹药管理制度；
（四）秘密产品、材料、文件、图纸、资料、计算机软件、印鉴等保密和管理制度；
（五）现金、票据、文物、贵重物品管理制度；
（六）物资存放、持出和车辆管理制度；
（七）重点、要害部门保卫制度；
（八）集体宿舍、招待所、食堂、浴池、俱乐部等公共场所的管理制度；
（九）治安保卫工作检查、奖惩制度。
第七条 单位法定代表人为本单位的治安保卫责任人。其职责是：
（一）贯彻实施有关治安保卫工作的法律、法规和规章；
（二）组织制订和实施治安保卫工作制度；
（三）检查各项治安保卫措施的落实情况，消除各种治安隐患；
（四）管理本单位的治安保卫队伍，为其开展工作提供必要条件；
（五）决定有关治安保卫工作的奖惩事项。
第八条 单位应根据需要，设立保卫机构或者配备专（兼）职保卫人员，其组织形式和人员配备由单位自行决定，但须向公安机关备案。
单位设置保卫机构或配备专（兼）职保卫人员，应向公安机关备案。
第九条 单位保卫机构是本单位治安保卫工作的管理部门，业务上应接受公安机关的指导，依法行使职权。
第十条 保卫机构在公安机关的指导下，查破本单位发生的一般刑事案件和治安案件时，依据法定程序所取得的证据材料，可以在刑事诉讼或行政诉讼中使用。
第十一条 公安机关对单位治安保卫工作指导、监督的职责是：
（一）指导单位建立健全治安保卫责任制，监督防范措施的落实；
（二）指导、督促单位开展治安防范检查，消除治安隐患；
（三）协助单位培训保卫工作人员；
（四）指导单位保卫机构开展业务工作；
（五）检查单位执行有关治安保卫工作法律、法规和规章的情况。
第十二条 公安机关接到单位重大刑事案件、治安灾害事故的紧急报警后，应及时赶赴现场，抓紧侦破。
第十三条 公安机关应依法履行指导、监督权限，不得干预单位正常生产经营活动。
第十四条 符合下列条件之一的单位和个人，由本单位、公安机关或者人民政府给予奖励：
（一）严格执行治安保卫制度，治安防范工作有显著成绩的；
（二）法制宣传教育落实，帮教、疏导工作到位，长年无职工违法犯罪，工作有明显成效的；
（三）及时发现、制止违法犯罪行为和治安灾害事故，有重要贡献的；
（四）勇于检举、揭发违法犯罪行为，抓获现行犯罪分子或积极协助公安机关侦破案件事迹突出的。
第十五条 违反本条例行为，由县（含县级市、区，下同）以上公安机关予以处罚；构成治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 单位治安保卫责任不落实、制度不健全，经公安机关指出仍未采取有效措施的，对单位处200元至1000元罚款，对有关责任人处50元至200元罚款。
第十七条 单位发生治安案件和治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第十八条 单位存在治安隐患，未在公安机关规定期限内整改的，对单位处500元至3000元罚款，对有关责任人处100元至500元罚款。
单位存在重大治安隐患，可能危及人身安全或造成重大财产损失，接到公安机关《治安隐患整改通知书》拒不整改的，经县以上公安机关报同级人民政府批准，可责令其部分或全部停产、停业整改。
第十九条 单位治安保卫工作措施不落实，发生刑事案件、治安灾害事故，造成人身伤亡或重大财产损失的，对单位处3000元至2万元罚款，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第二十条 单位发生盗窃、诈骗财物案件隐瞒不报的，公安机关对查获的赃款、赃物一律上缴国库。
第二十一条 公安机关实施处罚时，必须出具行政处罚决定书，实施罚款必须使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上交同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚的公安机关可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 公安机关及其工作人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，主管部门应视情节给予行政处分；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 私营企业以及外资企业的治安保卫工作，国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规的规定执行；国家法律、法规没有规定的，参照本条例执行。
第二十五条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1995年12月1日起施行。



1995年9月28日