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内比都宣言（全文）



　　2011年12月20日，大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议在缅甸首都内比都举行。会议通过了《内比都宣言》。宣言全文如下：

内比都宣言

超越2012：面向新十年的战略发展伙伴关系

（GMS第四次领导人会议联合宣言）


缅甸，内比都，2011年12月19日至20日

　　我们，柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国和越南社会主义共和国的政府首脑，在大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议之际：

　　见证大湄公河次区域经济合作二十年来在加强次区域互联互通以及应对共同的社会和环境问题等方面所取得的巨大成就；

　　认识到这些成就是在首份《大湄公河次区域经济合作十年战略框架(2002-2012)》所设定的切实可行的原则、重点和项目的全面指引下，通过讲求实效、目标明确的共同行动取得的。这一框架2002年在金边大湄公河次区域经济合作第一次领导人会议上通过，2005年7月在昆明第二次领导人会议上得到完善，2008年在万象第三次领导人会议时进行了总结和调整，进一步增强了有效性；

　　意识到本地区乃至世界目前面临着严峻挑战和风险，并对已经取得成绩的可持续性和通过合作可能取得的更多效益构成潜在威胁；

　　认识到大湄公河次区域经济合作项目从1992年启动以来，在汲取过往教训的基础上，对目标和要求进行了较大调整，并正在逐步走向成熟；

　　强调更强劲、更紧密的合作，采取针对性和创新性手段应对和战胜未来挑战，以及利用新的地区和全球形势变化产生的机遇的重要意义；

　　在此重申我们对大湄公河次区域经济合作的承诺和以新的战略框架为指引努力追求新的共同行动的决心。新战略框架的制订，旨在帮助次区域顺利度过充满挑战的新十年，推动实现建立一个融合、繁荣和和谐的次区域的愿景。

　　挑战中的不断进步

　　自三年前的上届领导人会议以来，地区和全球经济形势发生了巨大变化。近几十年来最严重的经济衰退所导致的不确定性仍然主导着全球经济。幸运的是，尽管前路依然崎岖、多变且充满风险，但我们的区域已率先走向复苏。同时，经济领域以外的严重问题，如环境的可持续性、气候变化、灾害风险、传染病，能源自给和粮食安全已成为对次区域生存和可持续发展的现实威胁。

　　尽管面临如此困难的背景，我们的合作项目依然持续取得成果。我们朝着实现和拓展次区域硬件互联互通的目标稳步前进。目前，次区域的主要道路走廊已基本建成，缺失部分正在填补，连接范围通过相连的次级道路进一步扩大。为实现多模式和高效率的总体目标，同时兼顾能源节约和环境保护，我们正在加大对铁路建设的关注力度。我们已经制订了一个全面、长期的连接各国铁路的战略规划，并计划共同设立次区域铁路建设协调办公室。在软件方面，我们已经建立并采纳了推动次区域运输和贸易便利化的综合计划，包括扩大道路通行权交换范围和改进海关通关系统。次区域货物运输商协会的建立，有助于运输业发展壮大并实现专业化，同时在设计和实施次区域运输和贸易便利化的有关措施时使私营部门的意见得到反映。一个用于监测经济走廊沿线运输和贸易便利化进展的系统已经建立并即将开始运作。

　　2010年更新的次区域电力发展总体规划，在规划和实施电站建设、跨境电网互联以及各国输电网系统改善等重点项目，实现建立次区域电力贸易安排的目标过程中发挥引导作用。建立次区域电力贸易协调中心的工作进展顺利，这将促进成员国在电力规划方面的信息交流。在更广泛的能源合作层面，次区域能源发展路线图致力于推广清洁和可再生能源，增强能源可获取性、利用效率、供应安全和公共-私营部门关系。在电信领域，《关于加快信息高速公路建设和次区域应用的合作谅解备忘录》已经签署，为普及次区域信息和通讯技术(ICT)应用提供了方向和标准。ICT的应用将加速次区域的发展，特别是满足产业界在电子商务领域的需求，填补城乡数字鸿沟，以绿色ICT技术提升能源利用效率。

　　在环境方面，我们支持GMS核心环境项目——生物多样性保护走廊倡议第二期框架。以2012年至2016年为时间范围的第二期框架，将巩固和加强第一期项目取得的成果，保护和利用好不可或缺的自然资源，以确保次区域的可持续发展。二期项目将包括加强发展规划的制订体系、方法和保障机制，改善保护区管理和当地民生，加强应对气候变化的能力和推广低碳发展，加强机构建设和推动环境管理可持续融资。

　　我们同样支持以2011年至2015年为时间范围的核心农业支持计划第二期所反映的全新目标和整体战略，欢迎为进一步扩大次区域农产品和粮食贸易、提升气候变化适应能力所采取的行动，包括使用气候友好和反映性别差异的生物能源技术，以保证可持续农业发展和粮食安全。我们很高兴地注意到通过建立健康和安全食品的无纸化交易平台，GMS农业信息服务网正在不断完善。

　　我们支持对次区域旅游发展战略和2011-2015年路线图所做的调整。该战略将通过改善旅游业经济效益分配和促进可持续发展、性别平等、生态和文化遗产的保护及减贫，进一步推动次区域旅游业可持续发展。旅游业的增长，是通过多国主题旅游线路设计、更具针对性的市场和产品开发、大力加强旅游从业人员的能力建设以及加快发展和落实向贫穷人口倾斜的可持续旅游业而实现的。我们还高兴地看到GMS人力资源发展战略框架和行动计划(2009-2012)取得的进展，例如为应对技术人才短缺和加强次区域竞争力而开展的次区域技术和职业资格互认试点项目的成功实施，正在实施的传染病防控二期项目，为保障劳动安全流动和打击人口拐卖而做出的持续努力，以及艾滋病防控干预，包括《关于降低人口流动导致的艾滋病易感性的合作谅解备忘录》。我们亦骄傲地看到在第一次GMS领导人会议上启动的、目前已进入第四阶段的“金边发展管理计划”依然保持活力，继续在提供次区域急需的技术能力方面发挥作用，为次区域培养了素质更高的公务员队伍并提升了当地学术研究机构的水平。

　　应对新十年的挑战

　　大湄公河次区域经济合作项目已经取得了丰富和扎实的成果。在取得成功、走向成熟的同时，GMS机制在自身需求和未来方向上正在进行内部调整。尽管GMS在地区和全球层面上面临着复杂外部环境，但其主要挑战仍然是如何在新形势下确保可持续性和有效性。我们重视和赞赏现有GMS战略框架。自2002年第一次领导人会议以来的十年中，这一战略框架引领GMS合作取得了巨大的成功，但是在GMS第三个十年里，显然需要有一套全新的方向和措施来引导GMS合作。

　　因此，我们高兴地支持GMS新十年(2012-2022)战略框架。该框架在保持讲求实效、可行性强、目标明确的现有特色的同时，提出了旨在推动GMS合作妥善应对未来挑战的总体变革方向。其中包括：

　　在继续关注基础设施硬件投资的同时，更加重视政策与机构层面、与知识相关的事项以及跨国协调等方面的软件建设；

　　无论是在领域间还是领域内，更加明确地划分关注的重点，同时更加有效地利用现有的资源和机构能力，从而全面增强GMS合作的有效性和影响力；

　　更多地关注多领域协作和跨领域联系，包括妥善地平衡发展与环保的关系；

　　在考虑组织能力及可能取得的切实成果的同时，适当关注区域发展的差异性，重新调整关注重点和资金投入，并扩大地方层面的利益相关方的参与程度，更重视改善对大湄公河次区域经济合作框架下项目影响的评估和监督；

　　与更广泛的区域合作议程加强联系，优势互补，与其他区域倡议加强协同，形成合力，包括促进东盟共同体建设。

　　将精力和有限的资源集中到特定的战略地理区域，是取得显著和长期成果最具可操作性的方式。基于这一认识，以经济走廊形式促进次区域发展的模式将继续在以上述倡议为基础的新战略框架中发挥中心作用。新框架下的经济走廊发展将强调通过加强跨领域联系，扩大和深化现有交通走廊的必要性，以发展边境城镇和走廊城镇，建立支线道路网络和整合区域发展等方式，扩大次区域合作成果在走廊沿线和周围的覆盖面；积极加速实施交通和贸易便利化措施，提升走廊沿线物流和投资；加强中小企业作用；给予社会和人力资源问题应有的关注，包括规范跨境人员流动，促进粮食和能源安全以及妥善应对气候变化。GMS新发展议程涉及多领域应对措施，跨领域协调，软件、政策及机制改革，复杂性和挑战显而易见，但我们确信GMS合作已经准备好在这些领域不断向前推进。经济走廊论坛将继续帮助协调经济走廊的全面发展，并鼓励当地利益相关方和私营部门发挥更积极的作用。

　　我们承认，虽然经过充分协商制订的新战略框架切实可行，反映了GMS成员国的集体智慧，但我们仍需经过深思熟虑，建立区域整体投资框架，形成一系列第二代合作项目，以转化为限定时间内的具体措施，从而确保战略框架的有效实施。因此我们指示GMS部长利用现有各层级的GMS机制，监督投资框架的建立。

　　在建立投资框架和通过投资框架实施新战略框架的过程中，必须特别关注下列关键因素：

　　在对当前合作模式和重点进行全面评估的基础上，与次区域和成员国的经济发展战略保持一致；

　　投资规划必须具有前瞻性、连续性、务实性和可行性；

　　考虑到第二代合作倡议面临的问题和挑战，以及为其解决所需采取措施的复杂性，有必要建立一个有效的知识平台，同时加强实施机构和人员的能力；

　　考虑到实施框架需要的大量资源，必须更加积极和创造性地调动资源；

　　在实施项目时，与发展伙伴、私营部门及其他利益相关方紧密互动。

　　我们认可并高度赞赏亚洲开发银行在GMS合作中所发挥的秘书处、协调人、咨询人、催化剂、融资方和首要发展伙伴的作用。我们亦感激其他发展伙伴给予的支持和对合作项目不断加大的参与力度。我们相信，亚洲开发银行和其他发展伙伴能够响应我们继续获得支持的要求，特别是通过实施雄心勃勃的新战略框架，把握现有机遇，应对未来挑战。

　　结语

　　我们为GMS合作在过去二十年来所取得的成绩感到骄傲。我们已向世界展示，一个曾经饱受战乱困扰的地区能够走出困境，并且通过合作和善意建立一个和平、持续繁荣和富有活力的地区。我们认识到前路的困难，但我们坚信，带着在此前合作中建立的信任、吸取的教训和取得的成果，我们不仅能够经受住新十年中各种动荡和不确定因素的考验，而且能够将次区域合作成功带向新的高度。我们明白，只有通过更加紧密的合作、精心的准备和持续的艰苦工作，才能实现上述目标，而我们都将为此做出努力。

　　我们同意2014年在泰国举行大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。

　　2011年12月20日在缅甸内比都通过。







甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市城市养犬管理办法的通知

嘉政发〔2012〕81号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市城市养犬管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


嘉峪关市人民政府
2012年8月17日

　　　　
嘉峪关市城市养犬管理办法



第一章　总　则
第一条 为加强犬类管理，保障市民的身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容市貌，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的养犬（军犬、警犬除外）管理活动。
第三条 城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。
第四条 市公安局是城市养犬管理的主管部门，三区、市卫生局、畜牧兽医管理局、建设局、工商局等部门按照职责分工，共同做好养犬管理工作。
（一）市公安局是本市城市养犬管理工作的主管部门。负责养犬的审查与违章养犬行为的依法处理工作；
（二）市畜牧兽医管理局动物疫病预防控制中心负责犬只疫苗的供应、犬类的预防接种和登记、《动物免疫证》的发放、犬类疫病的监测与防治工作，指导动物卫生监督所实施相关的管理工作；
（三）市卫生局疾病预防控制中心负责人用狂犬病等疫苗的供应、接种、病人的诊治和疫情的监测工作；
（四）市建设局城建管理监察支队负责查处违规携带犬只进入公共场所、公共绿地等影响市容环境行为的监督管理工作；
（五）市工商局负责犬类经营活动（犬类销售、养殖、展览、表演活动的审批）的管理工作；
（六）三区、各社区服务中心应协助配合有关职能部门做好本辖区内的养犬管理工作。
市公安局设立犬类留验所，负责收容处理养犬人弃养、被没收以及无主犬。犬只自收容之日起7日内可以被认领、领养；对无人认领、领养的，由市公安局依法处理。
第五条 机关、企事业单位、社会团体，应当通过多种形式，开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病、人与动物和谐相处的宣传教育活动。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传，引导养犬人形成良好的养犬习惯，倡导规范养犬、文明养犬。
对于违反本办法的行为，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报。三区应当设立举报监督电话，接到举报后,应当通知有关部门及时依法查处。

第二章　养犬登记和犬只管理
第六条 犬类的饲养实行种类控制。每户居民限养一只，限制在居民住宅区内饲养大型犬，禁止饲养烈性犬。
　　禁养犬只的品种和标准,由市公安局确定并向社会公布。
各机关、企业事业单位，社会团体饲养的护卫犬、科研实验用犬以及盲人饲养的导盲犬等特种用犬，不受前款规定的限制。
第七条 实行养犬许可登记制度。饲养犬只应当取得《嘉峪关市城市养犬许可证》。未经许可,任何单位或个人不得养犬。
第八条 养犬申请人应当符合下列条件：
（一）有合法的身份证明；
（二）有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且住所在禁止养犬类区域以外。
第九条 单位因工作需要申请饲养犬只的，应当具备下列条件：
（一）有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施；
（二）有看管犬只的专门人员；
（三）有健全的养犬安全管理制度；
（四）单位所在地在办公楼、居民小区以外。
第十条 个人申请饲养犬只的，应当携犬向辖区内公安派出所指定地点提出申请并提交如下资料：
（一）养犬申请表；
（二）市动物疫病预防控制中心出具的有效动物免疫证明；
（三）养犬者本人有效身份证件（居民户口簿、身份证明）；
（四）犬只相片。
第十一条 单位申请饲养犬只的，应当提供下列材料：
（一）单位的组织机构代码证；
（二）单位法定代表人的身份证明；
（三）市动物疫病预防控制中心出具的有效动物免疫证明；
（四）看管犬只专门人员的身份证明；
（五）单位饲养犬只的场所证明。
第十二条 辖区内公安派出所自收到养犬登记申请材料后应当场进行审核。符合条件的，准予登记，发放《养犬登记证》和犬牌（犬牌应标明犬只照片、特征信息、许可证号、免疫信息、犬只地址、犬牌期限等）；不符合条件的，不予登记并说明理由。
因情况特殊不能当场办理的,应当自收到申请材料之日起五个工作日内予以办理;不予办理的，应当给予书面答复,并说明理由。
未取得《嘉峪关市城市养犬证》和犬牌之前，犬只需出入户外的，应束以犬链，采取必要的安全和卫生防护措施。
第十三条 《嘉峪关市城市养犬证》和犬牌的有效期限为一年。期限界满后需继续饲养犬只的，养犬者应在许可期限界满之日起三十日前携许可证及有效犬只免疫证明到原发证机关申请延续。符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。
第十四条 实行强制免疫制度。单位和个人养犬,应当按有关规定定期到市动物疫病预防控制中心指定地点对犬只进行免疫,办理免疫证明。
经许可饲养的犬只在犬只免疫证明失效前，必须及时进行免疫接种；准养犬繁殖的幼犬，必须在出生后二个月内进行免疫。
除市动物疫病预防控制中心以外，其他任何单位和个人不得从事犬只的免疫和犬用疫苗的经营。
第十五条 禁止冒用、涂改、伪造、转让、买卖养犬许可证和犬只免疫证明。
　 第十六条 养犬者变更准养犬或者住所的，应在三十日内向原发证机关申请办理变更手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬者应在十五日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 许可养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）在准养犬颈部佩戴市公安局发放的犬牌；
（二） 犬只进入户外时，应束以犬链、挂以犬牌，并由具有完全民事行为能力的成年人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（三）不得携犬进入超市、商场（店）、商业街区、金融经营场所、宾馆、饭店、景区、公园、公共绿地、机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医疗卫生机构、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、机场、候车室等公共场所；
（四）机关、企业事业单位、社会团体举办重大活动期间，养犬者不得携犬只进入活动区域；
（五）禁止携犬乘坐城市公共汽车、出租车、人力三轮车等公共交通工具；
（六）犬只在户外排泄粪便的，携犬者应当立即清除；
（七）养犬者应采取有效措施，防止犬只危害和影响他人的正常生活；
（八）携犬乘坐电梯的，应当避开电梯运行的高峰时间；
（九）单位的烈性犬、大型犬实行栓养或者圈养，不得外出遛犬；
（十）不得虐待、遗弃犬只；
（十一）法律、法规的其他规定。
携犬进入本条第（三）、（四）、（五）项规定场所、区域的，管理人员有权予以制止。
第十八条 开办为犬类服务的诊疗机构，应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，经市畜牧兽医管理局审核批准，并取得市畜牧兽医管理局颁发的《动物诊疗许可证》。领取动物诊疗许可证后应向市工商局申请领取营业执照。
未经许可，不得开展犬只诊疗活动。
经营犬只，应当依法办理《动物防疫条件合格证》，并向市工商局办理营业执照。
犬只出售前必须经市动物疫病预防控制中心免疫，并取得免疫合格证明。
第十九条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企事业单位、社会团体办公服务区；
（二）学校的教学区和学生宿舍区；
（三）单位的集体宿舍区。
第二十条 禁止在城市区域内设办犬只养殖场。
第二十一条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用。并根据过错行为的实际情况依法承担相应的民事责任。
第二十二条 对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当立即送交市公安局设立的犬类留验所，由市动物疫病预防控制中心进行检疫；对确认患有狂犬病的犬只，市动物疫病预防控制中心应当会同市公安局依法采取处置措施，并进行无害化处理。
发现狂犬病疫情时，单位或者个人应当立即向市动物疫病预防控制中心或市疾病预防控制中心报告。市动物疫病预防控制中心和市疾病预防控制中心应当相互通报疫情，及时采取紧急防疫措施。
第二十三条 犬只死亡的,养犬单位或者个人应当将犬尸运至城市区域外深埋,或者密封后委托市环卫局进行无害化处理,严禁随处遗弃或者混入生活垃圾。
　　染疫病死亡或者死因不明的犬只,养犬者应当报告市动物卫生监督所按规定处理,严禁随处遗弃。
　　无主犬尸由市公安局负责处理。
第二十四条 犬类管理收费标准按照市发改委核定的标准执行。
第三章 法律责任
第二十五条 未取得《嘉峪关市城市养犬证》，擅自养犬造成犬只伤人的，由市公安局依法予以处理。
第二十六条 未按规定办理养犬许可证、变更等手续的，由市公安局依法予以处理。
第二十七条 对无牵领人、无犬链约束、不佩带有效犬牌的户外犬只，由市公安局依法予以处理。
第二十八条 犬只在户外排泄粪便携犬人未予清除的，由市城建管理监察支队责令携犬人当场清除，并可处50元的罚款。
第二十九条 转让、伪造或者变造犬只免疫证明的，由市动物卫生监督所没收非法所得,收缴免疫证明和犬牌,并处3000元以上30000元以下罚款。
第三十条 对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的,由市动物卫生监督所责令限期改正,给予警告;拒不改正的,由市动物卫生监督所代作处理，处理费用由违法行为人承担,可以处1000元以下罚款。
第三十一条 因违法被暂扣的犬只，由市公安局在犬类留验所予以寄养，养犬者应交纳犬只寄养费用，具体收费标准由市发改委依法核定。
养犬人应在犬只被暂扣七日内携带犬只有效证件或补办有效证件，到市公安局犬类留验所领取犬只；逾期未领取的，由市公安局犬类留验所依法予以处理。
第三十二条 未佩带有效犬牌且无人牵领的户外犬只视为野犬，由市公安局依法予以处理。
第三十三条 其他违反本规定的行为，由相关部门依照法律、法规的有关规定依法处理。
第三十四条 拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务的，构成治安处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 从事犬只管理的部门及其工作人员不履行应尽职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十六条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年，期满后自动失效。